趙秋成，張 琦

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

就業(yè)問題幾乎貫穿了整個人類文明史，只有當具備勞動能力的人找到了適宜的就業(yè)機會，才有了獲取物質(zhì)滿足和精神享受的資本，也正是這種勞動狀態(tài)的實現(xiàn)，為人類社會的進步創(chuàng)造了不竭動力。這也意味著，當有勞動能力和勞動意愿的人得不到相匹配的工作，或相應的工作崗位未找到合適的勞動力與之適宜時，都會在一定程度上阻礙個人的價值實現(xiàn)和社會的高效發(fā)展。值得深思的是，工業(yè)化的過程使得人類社會進入一個空前發(fā)展的階段，同時，以機械化、自動化為代表的大機械化生產(chǎn)也減少了無數(shù)產(chǎn)業(yè)工人的工作崗位，弱化了勞動力的就業(yè)水平，失業(yè)的現(xiàn)象幾乎自資本主義萌芽時期就開始顯現(xiàn)出來，并一直伴隨至今日。然而，不同水平的科學技術(shù)及工業(yè)應用對于勞動者的影響也千差萬別，這種影響主要取決于勞動者自身技能水平的高低。Goldin等(1998)提出，機械化大生產(chǎn)替代手工制作有利于低技能勞動者，而自動化和智能化取代機械化大生產(chǎn)則有利于高技能勞動者。[1]而Helpman等(1999)則認為，當代技術(shù)革命具有高技能勞動力互補、低技能勞動力替代的特征。[2]也就是說，在現(xiàn)代社會，站在技能水平越高端的人越能有機會操控其基本游戲規(guī)則，支配更多的社會財富和資源，從而逃避科技進步所帶來的就業(yè)沖擊，甚至從中漁利，而處于技能水平中下游的普通民眾則要承受更多的風險和壓力。

與西方國家不同的是，我國的就業(yè)問題呈現(xiàn)出起步時間晚、發(fā)展速度快和影響程度深的鮮明特點。近代，當西方國家已經(jīng)面臨嚴峻的失業(yè)問題和矛盾尖銳的工人問題時，我國仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，工業(yè)化程度極低，工人數(shù)量稀少。雖然擁有數(shù)量龐大的失地農(nóng)民，但是由于封建政府的長期專政，使得農(nóng)民的反抗意識淡薄，失業(yè)問題遠不是社會主要問題。甚至在新中國成立后的一段時間內(nèi)，企業(yè)和事業(yè)單位出現(xiàn)了過度就業(yè)現(xiàn)象，勞動力替代技術(shù)的情況較為普遍，企事業(yè)單位為了吸納更多的就業(yè)，長期忽視技術(shù)創(chuàng)新和工藝突破，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展。一直到20世紀80年代，我國國企改革使得大量冗余人員面臨下崗再就業(yè)，我國的就業(yè)問題一夜之間顯露出來。隨著90年代高校擴招和21世紀初農(nóng)民工大量涌入城市，三大就業(yè)需求群體的爆棚式增長使得原本就發(fā)展不全面的就業(yè)領(lǐng)域危如累卵。20多年來，失業(yè)問題成為領(lǐng)導者亟待解決的主要民生問題，從而引發(fā)的無數(shù)社會問題也直接影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。面臨以上的發(fā)展環(huán)境和社會背景，本文試著對科技進步弱化勞動力就業(yè)水平的情況進行辯證思考?？萍歼M步是否真正弱化了勞動力就業(yè)水平，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，如何通過采取科學合理的措施來強化科技進步下勞動力的就業(yè)水平，成為我們所要深思的話題。

二、科技進步對勞動力就業(yè)的雙重效應及其比較

李嘉圖作為最早探討技術(shù)進步和就業(yè)關(guān)系的學者，其觀點被稱為“李嘉圖之謎”，即技術(shù)進步既可以增加就業(yè)機會，也會引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[3]就實際發(fā)展情況而言，科技進步對勞動力的就業(yè)存在著明顯的創(chuàng)造效應和破壞效應。

(一)科技進步對勞動力就業(yè)的創(chuàng)造效應

科技進步對勞動力就業(yè)產(chǎn)生顯著的創(chuàng)造效應，這在具體的經(jīng)濟社會發(fā)展中有所體現(xiàn)?？萍歼M步對勞動力就業(yè)的創(chuàng)造效應可以近似地表示為較高的科技水平可以吸納更多的就業(yè)機會，無論從國際角度還是我國內(nèi)部情況都可以較為簡單地驗證這一說法的合理性。[4]一般來說，發(fā)達國家的就業(yè)水平要優(yōu)于發(fā)展中國家，而在我國，東部地區(qū)的就業(yè)人數(shù)和單位面積承載勞動力人口的能力也遠遠高于中西部。分產(chǎn)業(yè)來看就更加明顯，具備較好發(fā)展前景和科技附加值的第二、三產(chǎn)業(yè)，其可容納的勞動力就業(yè)崗位遠非第一產(chǎn)業(yè)可比。[5]究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾點。首先，科技進步帶動社會教育和居民素質(zhì)的整體上升，勞動力的就業(yè)能力也相應提高，勞動力反哺科技的能力提升，進入一種科技進步與就業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，在我國，生產(chǎn)率與額外利潤存在正相關(guān)性，工人通過參與創(chuàng)新分配使得最終需求增加，從而擴大了市場，產(chǎn)生更多的就業(yè)需求。再次，額外利潤使得越來越多的富裕人群出現(xiàn)，也刺激了奢侈品和服務(wù)類行業(yè)的興盛，從而不斷開拓新的就業(yè)市場。最后，由于科技進步促進了社會化分工的進一步發(fā)展，越來越多的新興產(chǎn)業(yè)和社會部門涌現(xiàn)出來，生產(chǎn)率的提高進一步刺激了投資，產(chǎn)業(yè)上游的原料業(yè)以及產(chǎn)業(yè)下游的運輸業(yè)都從中受益，龐大的新型就業(yè)崗位完美展現(xiàn)了科技進步對于勞動力就業(yè)的創(chuàng)造效應。

(二)科技進步對勞動力就業(yè)的破壞效應

科技進步對勞動力就業(yè)還產(chǎn)生較為明顯的破壞效應，這種破壞效應主要表現(xiàn)為連鎖式的反應。首先，科技進步帶來的生產(chǎn)率增長會使得一部分生產(chǎn)率天然低下的工作被替代，原有的就業(yè)崗位被侵吞。由于低水平勞動力和特定專業(yè)技能型勞動力數(shù)量眾多，此類勞動力失業(yè)之后再就業(yè)的難度較大，容易形成長期失業(yè)，如新能源的開發(fā)引起的煤炭行業(yè)出現(xiàn)困境，從而導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其次，由于當下企業(yè)自身社會責任感的普遍缺失，企業(yè)主不愿意承擔過多的員工成本，這種成本主要體現(xiàn)在員工培訓方面。企業(yè)面對科技更新，與其保留原有員工的工作崗位，為其承擔培訓成本，不如徹底更換員工，尋求與科技更新相匹配的新員工，這就形成了一定數(shù)量的失業(yè)。最后，科技進步使得越來越多的就業(yè)崗位出現(xiàn)了高薪化和稀缺化并存的現(xiàn)象，這也在一定程度上破壞了原有的就業(yè)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新雖然會形成一些新的就業(yè)崗位，然而這是以另外一部分就業(yè)崗位被侵吞為代價實現(xiàn)的，不斷有新的就業(yè)領(lǐng)域拓展，同時也不斷有舊的就業(yè)領(lǐng)域被淘汰，所以，科技進步所導致的失業(yè)是總量失業(yè)的永久組成部分。

(三)科技進步對勞動力就業(yè)雙重效應的比較分析

科技進步對于勞動力就業(yè)的雙重效應是相互依存的，絕不能單獨割裂來看。首先，印證創(chuàng)造效應的證據(jù)之一是發(fā)達地區(qū)的就業(yè)水平和可吸納就業(yè)數(shù)量高于欠發(fā)達地區(qū)，這并不與破壞效應所要表達的內(nèi)容相違背。當一個國家或地區(qū)總體經(jīng)濟總量和就業(yè)能力不變或變動不顯著時，一部分地區(qū)或某一行業(yè)的高就業(yè)率一般是以另一地區(qū)或行業(yè)就業(yè)率的流失為代價實現(xiàn)的，二者在更大的范圍內(nèi)達到一定程度的均衡狀態(tài)。其次，科技進步對不同產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的影響也有所不同。一般來說，具備高技術(shù)附加值的產(chǎn)業(yè)，科技進步對其勞動力的就業(yè)影響為積極水平，表現(xiàn)為隨著科技的進步，該行業(yè)的整體實力和可吸納就業(yè)數(shù)量相匹配地發(fā)展，如信息化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和微電子產(chǎn)業(yè)等。與之相對應，科技進步對勞動密集型企業(yè)的影響就以破壞效應為主，除少數(shù)崗位需要高科技人才外，大多數(shù)崗位對員工的體力、熟練度要求較高，這類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位很容易被科技進步帶來的新技術(shù)或新機械所替代，如能源開采業(yè)、建筑業(yè)和種植業(yè)等，科技進步對其產(chǎn)生的破壞效應顯著。最后，不能武斷地判定創(chuàng)造效應與破壞效應對于人類社會進程的影響是消極的還是積極的。過快的創(chuàng)造效應會引起大范圍的失業(yè)、嚴重的社會心理問題和社會動蕩，不利于人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，從而反過來制約科技的進步。同理，適當?shù)钠茐男梢愿纳飘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剔除冗余的、落后的產(chǎn)業(yè)組織，通過對產(chǎn)業(yè)自身的減負作用，提高經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。另外，在一定條件下，創(chuàng)造效應與破壞效應也可以相互轉(zhuǎn)換。當科學技術(shù)的執(zhí)行成本較低時，科技進步對就業(yè)的影響以“資本化效應”為主，表現(xiàn)為就業(yè)增加；當執(zhí)行成本較高時，“磨損效應”出現(xiàn)并成為主導，形成“創(chuàng)新性破壞效應”，表現(xiàn)為總體失業(yè)率上升。[6]

三、科技進步下的勞動力就業(yè)狀態(tài)及問題分析

科技進步對勞動力就業(yè)狀態(tài)的影響更多的時候呈現(xiàn)出一種循序漸進的過程，是多方面共同影響的結(jié)果。有效地明確科技進步下的勞動力就業(yè)狀態(tài)，并全面甄別出其存在的問題，對于未來更好地制定其發(fā)展思路具有重要的參考價值。

(一)科技進步下的勞動力就業(yè)狀態(tài)

從總體上來看，科技進步下的勞動力就業(yè)狀態(tài)是由勞動力自身就業(yè)能力和宏觀就業(yè)環(huán)境共同決定的(見圖1)。

圖1 科技進步對就業(yè)的影響

科技進步對于勞動者自身就業(yè)能力的影響是雙面的。一方面，科學技術(shù)的進步必然提高教育的水平，學校為了給社會提供適量適才的勞動力，會根據(jù)當前社會的情況提高教育水平，更新教育內(nèi)容，以確保足量的人才輸送和可觀的就業(yè)率。這一點與我國20世紀末開始推行高校擴招計劃、加強職業(yè)技術(shù)培訓的情況極為吻合。另一方面，科技進步也導致勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，技能偏向型人才和高學歷水平的人才成為企事業(yè)單位追逐的寶貴資源，低水平的勞動力只能越來越邊緣化，成為科技進步的犧牲品，主要表現(xiàn)為大中專院校學生、殘疾人、“5060”人員(指20世紀50～60年代出生的人員)和失地農(nóng)民的就業(yè)難問題。[7]

宏觀就業(yè)環(huán)境方面，學術(shù)界普遍認同的是，科技進步會在短期內(nèi)減少就業(yè)，在長期內(nèi)增加就業(yè)。而從經(jīng)濟增長的貢獻上來看，我國1990—2015年的數(shù)據(jù)表明，科技進步也會影響一個國家三大產(chǎn)業(yè)的分布。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重越大，所能吸納的就業(yè)崗位就越多。第一產(chǎn)業(yè)由于過于依賴土地，受到土地承載能力和面積的局限，大機械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式必然會使得數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)勞動力成為不必要的存在，從而導致大量農(nóng)村人口析出，以農(nóng)民工的身份進入城市，開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)。與此同時，大機械化生產(chǎn)的普及替代了一些低操作難度、高危險系數(shù)和高勞動強度的工作，而此類工作原本的承擔者大多數(shù)恰恰是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的富余人口，第二產(chǎn)業(yè)對于就業(yè)的吸納能力呈現(xiàn)出弱化趨勢，這就引發(fā)了農(nóng)民工的二次轉(zhuǎn)職。從我國的發(fā)展形勢來看，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載能力越來越可觀，其就業(yè)吸納能力和潛力遠高于第一、二產(chǎn)業(yè)(見表1)。所以說，科技進步是改善一個國家宏觀就業(yè)環(huán)境的有效途徑。

(二)科技進步下勞動力就業(yè)存在的問題

科技進步下的勞動力就業(yè)問題首先表現(xiàn)為教育失衡問題。隨著社會的發(fā)展，“寒門難出貴子”的現(xiàn)象愈加凸顯?？萍嫉陌l(fā)展對于人才的要求更加苛刻，而城鄉(xiāng)教育二元化的失衡現(xiàn)狀也導致農(nóng)村教育資源相對匱乏，貧瘠的土地越來越難以產(chǎn)出可以跨越社會階層的高水平人才。楊東平教授在“我國高等教育公平問題研究”課題中發(fā)現(xiàn)，中國重點大學農(nóng)村學生比例自20世紀90年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學生所占比例從三成落至一成，清華2010級農(nóng)村生源僅占17%。[8]另外，大多數(shù)農(nóng)村學生選擇了?？苹虮究频谌芜@類大多水平一般的高校，難以獲取頂尖的發(fā)展平臺。隨著科技進步和教育水平的提高，天賦和智力分流勞動力的能力將持續(xù)弱化，后天的培養(yǎng)和系統(tǒng)的教育愈加重要，這種差距會越來越明顯。

表1三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比例分布情況

其次，技能溢價問題也是科技進步下勞動力就業(yè)隱現(xiàn)出來的重要問題之一。學術(shù)界一般以非生產(chǎn)性工人(白領(lǐng))和生產(chǎn)性工人(藍領(lǐng))來分別代表高低技能勞動力，[9]學歷是這種劃分的另一種表現(xiàn)形式。接受過高等教育的勞動力成為非生產(chǎn)性工人或管理層的可能性要遠遠大于未接受過高等教育的勞動力，相應的，高技能勞動力所獲取的物質(zhì)報酬(薪資和福利)、社會報酬(更多的擇業(yè)機會和較低的失業(yè)風險)以及精神報酬(較高的社會地位)要遠超于低技能勞動力。事實上，隨著科技的發(fā)展，新興的、可大量吸納就業(yè)人口崗位的準入門檻也越來越高。一方面，那些需要具備高技能專業(yè)水平和通識技能的崗位缺少足量的應聘者和從業(yè)者，造成了大量高收益崗位的供不應求，引發(fā)工資上漲的事實，彰顯出足夠的吸引力；另一方面，低水平勞動者的價值和需求量越來越少，形成了大量的失業(yè)人群。

最后，科技進步下的勞動力就業(yè)問題還體現(xiàn)在社會保障制度方面。如前文所述，高等教育的普及和貧富差距的分化使得社會階層越發(fā)難以逾越，由于技能溢價問題的存在，政府對于社會資源的再分配顯得更為重要。而事實上，現(xiàn)行的就業(yè)保障制度很大程度上依然停留在失業(yè)補救層面，對于保障就業(yè)方面的工作還遠遠沒有到位。甚至于，社會保障水平也成為就業(yè)者面臨的雙刃劍，最低工資標準的出臺和社會保險的強制繳納在保障就業(yè)者基本生存資格的同時，也提高了用人單位的成本，從宏觀上削減了需求。

(三)科技進步弱化勞動力就業(yè)水平的經(jīng)濟社會后果

可以預料，科技進步下的就業(yè)問題相應地引發(fā)了一系列的經(jīng)濟社會后果。教育失衡直接導致的是嚴重的社會心理問題。陳紅兵(2008)認為，現(xiàn)代化的進程總是伴隨著反現(xiàn)代化的騷亂現(xiàn)象，技術(shù)變革會導致民眾，尤其是普通勞動人民的心理代價。[10]自信心和安全感的缺失是現(xiàn)代人普遍無法避免的心理問題，精神的冷落和教育的失衡使得許多青少年不得不過早地以尚不健全的心智面對現(xiàn)代社會嚴酷剛硬的游戲規(guī)則，導致許多因缺乏自信而產(chǎn)生的社會問題。如越來越年輕化的抑郁癥和各種自甘墮落的青少年犯罪事件，對于科技和學歷的盲目崇拜進一步淘汰了廣大尚未掌握不可替代技術(shù)的勞動力。[11]相應的，越來越顯著的技能溢價引發(fā)了貧富差距拉大的現(xiàn)實問題。2017年國際勞工組織表示，全球失業(yè)人數(shù)已經(jīng)接近2億人，預期2018年還會有所增加，全球失業(yè)率將穩(wěn)定在5.8%，與此同時，約14億人無法享受到社會保障，占全球就業(yè)總?cè)丝诘?3%。2014年美國BEA調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)革命帶來的繁榮大都被投資者和技能最好的工人所獲得，如美國1%最富有人群的收入在總收入中的比例從20世紀70年代的9%上升到22%。傳統(tǒng)意義上的橄欖型社會很有可能被取代，中產(chǎn)階級的流失導致兩極結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，同時，上極和下極的差距將進一步拉大。[12]

四、科技進步下強化勞動力就業(yè)水平的基本思路

科技是第一生產(chǎn)力，任何一個忽視科技重要性的國家或地區(qū)都將被時代淘汰。同時，科技進步對勞動力就業(yè)確實存在一定程度的破壞效應。如何處理發(fā)展科技與提高勞動力就業(yè)水平之間的關(guān)系，成為我國所要面臨的重要問題之一。在這一問題上，個人、企業(yè)和國家都是直接利益相關(guān)者，需要各方的共同努力和配合。

(一)強化個人能力建設(shè)，拓展選擇的多層面性

科技進步帶給個人的影響是雙面的，在提供了更多的物質(zhì)選擇和成長機會的同時，也對個人自身素質(zhì)提高了要求?？萍歼M步對人的直接影響表現(xiàn)為教育要求的提升。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代人需要在腦力提升極為有限的前提下，學會更多的知識和技能，才足以支撐自己在社會中的生存和發(fā)展。越來越高昂的教育成本和智力要求使得一部分人很難獲取到高技術(shù)要求的工作崗位。為避免這一情況出現(xiàn)，個人要從兩方面做出努力。

首先，強化個人能力建設(shè)，盡可能地避免盲從。人的智力水平和擅長領(lǐng)域各不相同，唯有正確認識到自己的潛力和不足，才能揚長避短，找到最適合自己的發(fā)展之路。目前，我國高等教育存在著“兩缺一濫”的現(xiàn)象，即頂尖科研人才和高水平技術(shù)人才稀缺，具有高學歷卻能力不突出的所謂“庸才”泛濫。這類“高不成低不就”的青年勞動力不僅耗費了大量的教育成本，同時也寄托了大量的家庭希望和個人愿景，卻不能適應當今社會的發(fā)展和企業(yè)的要求，從而形成教育成本的浪費，構(gòu)成了大學生失業(yè)大軍的主要部分。為了改善這一情況，社會和家庭觀念需要更新。隨著社會的發(fā)展，大學生的“天之驕子”時代已然過去，優(yōu)秀的大學生固然是社會追求的對象，然而，高水平的職業(yè)技術(shù)人員也同樣有著較高的薪酬待遇和社會地位，同樣是實現(xiàn)自身人生價值的可行之路。

其次，認準政策方向，抓住時代機遇。李克強總理多次強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”對于時代的重要性，隨著社會的發(fā)展，那些具備獨特思想和能力的人將越來越被社會重視。科技進步帶來就業(yè)創(chuàng)新和破壞效應的同時，也帶給公民個人更多的發(fā)展機會和模式。因此，個人要在提高自身素質(zhì)和技能的同時，加強創(chuàng)新意識，從而把握人生的更多選擇。

(二)加大企業(yè)科技研發(fā)力度，促使企業(yè)承擔更多社會責任

企業(yè)是科技進步和勞動力就業(yè)的共同主體，這就要求企業(yè)在盡可能平衡二者關(guān)系的同時，讓二者為己所用，主要表現(xiàn)為提高自身科技附加能力和承擔起基本社會責任兩方面。

首先，科技的研發(fā)不能僅僅依靠政府部門或科研機構(gòu)，科技進步直接影響著企業(yè)的運營和生存，所以，企業(yè)也應該站在發(fā)展科技的第一線上。具有高科技附加值的企業(yè)更容易在當今社會中成活壯大，這也是排在世界前列的幾大跨國公司每年都要耗費巨資投入到科技研發(fā)當中的原因；同時，高科技附加值的企業(yè)還可以吸納更多的勞動力就業(yè)，更容易占據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。[13]

其次，在現(xiàn)代社會，企業(yè)要擔負起基本的社會責任，盡到應有的社會義務(wù)。誠然，企業(yè)是以營利為目的的組織，傳統(tǒng)意義上，一切的戰(zhàn)略制定和目標規(guī)劃都應該圍繞獲取利潤的終極目標開展，然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求企業(yè)承擔起基本的社會責任的呼聲不斷增加?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀點不只要求企業(yè)在資源和環(huán)境方面體現(xiàn)出自己的社會責任，更要求在提高員工生活水平方面做出應有的貢獻。這不僅體現(xiàn)在企業(yè)承擔的社會保障方面的投入，更要求企業(yè)為員工提供基本的發(fā)展機會和培訓機會。提高員工的職業(yè)技能和職業(yè)能力，這也屬于企業(yè)被要求承擔的就業(yè)責任的范疇。從產(chǎn)業(yè)層面上，相對應的，企業(yè)擔負起基本就業(yè)責任，對其自身的發(fā)展也有著長遠的好處，其邊際效益往往大于所付出的成本。另外，隨著思想觀念的進步，企業(yè)能否良好地承擔起社會責任成為考量一個企業(yè)是否值得信任、是否符合社會發(fā)展的重要指標之一。企業(yè)的社會責任感能塑造品牌效應和廣告效應，其背后隱藏的社會價值和經(jīng)濟價值十分可觀。更何況，政府鼓勵并扶持那些愿意雇傭老、弱、殘、障人員的企業(yè)，并給予其優(yōu)厚的政策傾斜和稅收獎勵，而這類人員由于有著天然的就業(yè)能力劣勢，很難通過正常的就業(yè)途徑實現(xiàn)自身價值?；氐狡髽I(yè)利益本身，一方面，給予正式員工公平公正的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定長久的工作崗位，可以提高企業(yè)自身的凝聚力，提高員工的工作積極性和歸屬感；另一方面，為應聘者提供合理的應聘機會，也可以提高企業(yè)的活力，確保優(yōu)秀員工的接代。

(三)完善政府規(guī)則制度建設(shè)，提升教育和保障水平

政府在發(fā)展科技的前提下，強化勞動力就業(yè)水平主要應從教育和制度兩方面入手。

首先，要加強城鄉(xiāng)普惠制教育和勞動力分流。發(fā)展城鄉(xiāng)普惠制教育是指城鎮(zhèn)擔負起維持教育相對平衡的責任，對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展進行無條件的、主動的、長期的幫扶和引導。政府也要同時注重教育資源的協(xié)調(diào)分配，避免出現(xiàn)過于短板的情況，弱化城鄉(xiāng)教育二元化結(jié)構(gòu)。勞動力分流方面，由于高校擴招和近些年民辦高校的興起，大學生數(shù)量快速增長，其中不乏一些具備較強動手能力或執(zhí)行能力，卻缺乏創(chuàng)新意識和鉆研才能的青年人被時代所引導，進行了不適宜的教育，從而導致了過度教育化的出現(xiàn)。一方面，高等教育人才冗余、競爭激烈；另一方面，高水平技術(shù)工人稀缺，影響行業(yè)發(fā)展和社會進步。所以，針對這類情況，我國政府應該做好勞動力分流方面的工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高水平技工培訓。這樣既可避免國家和家庭一部分教育成本的浪費，又能提高我國的技術(shù)競爭力，同時改善就業(yè)大環(huán)境。

其次，我國政府要繼續(xù)完善社會保障制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。由于現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度極快，各種核心技術(shù)更新?lián)Q代的速度遠遠超過人類可接受的知識更新速度，導致了越來越多的普通民眾難以跟上社會進步的節(jié)奏，被迫淪為低水平勞動力。這種替代性極高的低水平勞動力將直接面對機械化和自動化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的侵吞，就如同牛馬代替了轎夫，簡訊代替了信使。當必然有一個行業(yè)面臨被更高效的科技所更迭時，政府首先要考慮的問題并不是弘揚科技的神奇，而是為失業(yè)者尋找另一處可以使他們閃光的位置。這就要求政府盡可能公平地維持社會財富的分配和流轉(zhuǎn)，以頒布相關(guān)政策的方式向低收入水平的人群傾斜，為其提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位，以維持其最基本的生活需求。在知識產(chǎn)權(quán)保護制度方面，要堅持改善我國目前知識產(chǎn)權(quán)市場較為混亂的現(xiàn)狀，尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，努力擺脫核心科技對國外的依賴，從而強化我國的科技防線。同時，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在避免出現(xiàn)大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的前提下將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，走符合我國國情的科技發(fā)展道路。

五、結(jié) 語

2003年以后，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移放緩，中國資本回報率和全要素生產(chǎn)率持續(xù)下滑，我國進入了“劉易斯拐點”，在國際競爭當中，成本優(yōu)勢逐漸喪失，東南亞和非洲一些國家成為外國資本輸出的首選之地。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。李克強總理多次強調(diào)的萬眾創(chuàng)新精神必須深入貫徹到社會各個方面，而萬眾創(chuàng)新的重要組成部分就是技術(shù)創(chuàng)新。就我國目前情勢來看，技術(shù)創(chuàng)新對于勞動力就業(yè)的吸納作用要大于擠出作用，新技術(shù)的應用不僅可以提高我國的國際競爭力，還能拉動更多的就業(yè)機會。在技能溢價如此顯著的今天，只有高素質(zhì)的專業(yè)性人才才能在新技術(shù)和更高水平工業(yè)應用帶來的就業(yè)沖擊下生存和發(fā)展。所以，我國必然要加大科學教育方面的投入，不斷為社會輸送更多具有高水平專業(yè)技術(shù)和通識知識的人才，提供更多適用于當前社會發(fā)展水平和發(fā)展節(jié)奏的勞動力。同時，持續(xù)完善我國的社會保障制度和勞動力就業(yè)制度，保護低水平勞動者的基本權(quán)利和社會尊嚴，為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和發(fā)展可能性，弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給就業(yè)領(lǐng)域帶來的阻礙效應，乘新科技革命之風，走出符合我國國情的長遠發(fā)展之路。

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