敖 菲,鄭宇輝,張海龍,林辛鍇,張 璐

(1.中國水務(wù)投資有限公司，北京 100053；2.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署。水利關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全。水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會發(fā)展和民生改善的要求，是生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障和基礎(chǔ)條件，因此，水利本身就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性供給側(cè)。黨的十八屆五中全會把水利作為踐行五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高質(zhì)量和效益為主攻方向，水利作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主要任務(wù)是補(bǔ)短板。水利部對今后一段時期推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革做出了部署并出臺了相關(guān)政策，各級水行政管理部門也因地制宜制定了水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案、措施。

1 水利部關(guān)于推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的工作部署

1.1 總體部署

2016年1月，水利部召開全國水利規(guī)劃計劃座談會。會議強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新水利投資計劃管理方式，拓展水利投資來源渠道，加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利短板，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，增加水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系[1]。

2017年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》[2]，要求通過嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，推動化解過剩產(chǎn)能，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通知指出，要加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目取水許可和入河排污口設(shè)置審批管理，強(qiáng)化水資源剛性約束。原則上一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設(shè)置等相關(guān)手續(xù)。從2016年起3年內(nèi)原則上停止受理新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目的取水許可申請；各省級水行政主管部門要及時制修訂行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理，按照定額核定年度取用水計劃，對超計劃或超定額取水的，實行累進(jìn)征收水資源費；堅決落實以水定產(chǎn)要求，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證。

1.2 專項推進(jìn)

2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[3]。同年12月，水利部等十部委聯(lián)合召開視頻會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，總結(jié)交流各地河長制成功經(jīng)驗，動員部署全面推行河長制各項工作。此外，還制定了《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案，建立部際聯(lián)席會議制度，開展全方位督導(dǎo)檢查。2017年，水利部將第25屆“世界水日”和第30屆“中國水周”活動的宣傳主題確定為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。目前，31個省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作方案已經(jīng)全部編制完成，20多個省份明確今年年底前全面建立河長制。

2 先行先試地區(qū)相關(guān)工作開展情況

為落實國家和水利部有關(guān)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，部分地區(qū)結(jié)合實際，率先編制了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，把水利工作任務(wù)作為其中的重要內(nèi)容。

2.1 福建省

福建省人民政府于2016年8月發(fā)布了《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》[4]，方案在“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)供給短板，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)供給”部分提出完善城市防洪排澇設(shè)施，加快大型排澇工程建設(shè)和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通；加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推動市縣污水處理廠擴(kuò)容提升、管網(wǎng)擴(kuò)面，提高污水收集率和處理率；建設(shè)安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)洪泛區(qū)灘地管理。

2.2 貴州省

貴州省水利廳2016年11月印發(fā)了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》[5]。方案在補(bǔ)短板方面提出通過實施水資源配置工程、引提調(diào)水工程，基本解決工程性缺水問題；通過實施飲水安全和農(nóng)田水利建設(shè)，解決貧困地區(qū)人口飲水安全；通過實施病險水庫除險加固、中小河流治理等，提升防汛抗旱能力；通過實施最嚴(yán)格的水資源管理制度、水土保持生態(tài)建設(shè)、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，提高生態(tài)文明水平。在改革創(chuàng)新方面，提出通過水利投融資體制改革，建立水利建設(shè)融資信貸機(jī)制和政府與社會資本合作的PPP機(jī)制；通過水行政管理體制改革，提高水行政管理效率和質(zhì)量；通過水務(wù)管理體制改革，實現(xiàn)地方涉水事務(wù)一體化管理；通過水利工程建設(shè)管理體制改革，提高水利工程建設(shè)和管理水平；通過基層水利管理體制改革，建立行之有效的基層水務(wù)管理體制；通過水價改革和水權(quán)制度改革，初步建立全省水權(quán)交易平臺。

2.3 吉林省

吉林省在2017年3月召開的全省水利工作會議上提出，要根據(jù)全省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、“三區(qū)”建設(shè)總體布局和吉林新一輪老工業(yè)基地全面振興的要求，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，包括中部城市引松供水、西部河湖連通、松花江干流治理、松花江流域綜合治理以及139個扶貧項目等重點工程建設(shè)；擴(kuò)大水田面積，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展加工漁業(yè)和休閑漁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)；完善防洪工程體系，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪能力；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，啟動推行河長制，強(qiáng)化水土資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。通過積極爭取中央資金、協(xié)調(diào)省級資金、督促地方落實配套資金等方式，積極擴(kuò)大水利投資；加快重點領(lǐng)域水利改革，推動水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快水利投融資體制機(jī)制改革，大力度推廣PPP模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價、小型水利工程管理體制等其他方面改革。

2.4 江蘇省

江蘇省水利廳于2017年4月召開貫徹全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，對全省水利工作作出部署。會議要求，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實投資計劃月度推進(jìn)目標(biāo)制；夯實打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；圍繞解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題；推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以最嚴(yán)格水資源管理制度考核為抓手，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動；全面落實《江蘇省節(jié)約用水條例》，積極推行合同節(jié)水管理；加快地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)河湖生態(tài)管護(hù)；實施水利精準(zhǔn)幫扶；不斷深化水利改革攻堅，加快水行政審批制度改革、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在水利建設(shè)的政策、項目、資金等方面給予傾斜，確保全省深化水利改革縱深推進(jìn)。

3 水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗

從福建、貴州、吉林、江蘇四省推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署和實踐來看，工作重心主要集中在補(bǔ)短板和工作創(chuàng)新兩個方面。

3.1 補(bǔ)齊短板

上述四省均集中于著手發(fā)展民生水利、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村安全供水、推行河長制和落實水生態(tài)文明建設(shè)以及防汛體系薄弱環(huán)節(jié)等方面，補(bǔ)齊民生水利短板，推進(jìn)供給側(cè)改革。

四省分別根據(jù)本省特點，因地制宜確定了推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)和重點。福建省主要針對城市防洪排澇設(shè)施和城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)體系的不足確定工作重點；貴州省主要針對工程性缺水問題，提出完善全省水資源配置工程等任務(wù)；吉林省主要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和老工業(yè)基地振興要求，重點加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)、河湖綜合治理和發(fā)展水產(chǎn)行業(yè)等；江蘇省則是在地下水超采治理工作基礎(chǔ)上，完善水利工程基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)[6]、節(jié)約用水和合同節(jié)水等補(bǔ)齊水利工作短板。

3.2 改革創(chuàng)新

四省均集中于投融資體制改革、水利工程建設(shè)管理和運行體制改革、水價改革和水權(quán)制度改革等方面。其中，在投融資體制改革方面，主要是通過增加資金來源，加大政府與社會資本合作參與水利建設(shè)與管理力度；在水利工程管理運行方面，主要是針對新的投融資模式，創(chuàng)新相應(yīng)管理運行模式，增加社會資本的運行管理，提高水利建設(shè)運營效益。

先進(jìn)先試地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要措施詳見表1。

3.3 經(jīng)驗總結(jié)

a. 主動適應(yīng)，解決好思想問題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。水利作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，要主動適應(yīng)新常態(tài)，通過解決結(jié)構(gòu)性問題，提高供給的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。水利工作要與國家的方針、政策和國家布局、部署對接，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地區(qū)要把握好水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本方向和內(nèi)在要求與國家和地方?jīng)Q策部署之間的關(guān)系。

b. 結(jié)合實際，解決好短板問題。各地發(fā)展情況不同、水資源稟賦各異，推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和任務(wù)有著各種不同的特點。改革進(jìn)程中，必須一切從實際出發(fā)。對于共性的問題，應(yīng)多借鑒先行先試地區(qū)成功的經(jīng)驗；對于個性的問題，要找準(zhǔn)短板、提出有針對性的措施、加大工作力度，著力增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給能力。

c. 大膽創(chuàng)新，解決好方法問題。推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有思路、有想法，也要有措施、有辦法。要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要減少水利產(chǎn)品無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，又要促進(jìn)其他行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在投融資方面，在爭取政府支持的同時創(chuàng)新思維模式，引入市場機(jī)制和力量，提高水利建設(shè)和運營管理的效率效益，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，彌補(bǔ)公共管理的不足，確保各地水利投資穩(wěn)步增長。

表1 先行先試地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施匯總

4 結(jié) 語

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，水利既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。水利工作要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個大背景出發(fā)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，貫徹到水利工作的謀篇布局、目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施中[7-9]。

推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹新時期中央治水工作方針的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。水利工作要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相銜接，緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌兼顧的同時因地制宜、突出重點，在補(bǔ)短板、破瓶頸、夯基礎(chǔ)、增后勁上狠下功夫。要認(rèn)真總結(jié)先行先試地區(qū)的實踐經(jīng)驗，對普遍適用的能推廣、可復(fù)制的成功做法進(jìn)行推廣應(yīng)用。同時，各地應(yīng)立足本地實際，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身短板，聚焦主要矛盾，提出針對性措施，充分發(fā)揮水資源的引導(dǎo)約束功能和水利的支撐保障作用，不斷推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，持續(xù)為保障國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為有力的水利支撐。

[1] 水利部辦公廳.水利部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知[EB/OL].(2017-05-23)[2017-06-25]．http://zwgk.mwr.gov.cn/zfxxgkml/201705/t20170523_933815.html.

[2] 中華人民共和國水利部.關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2017-02-12)[2017-06-17]．http://www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_843475.html.

[3] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長制的意見[EB/OL].(2016-12-13)[2017-06-17]．http://www.nea.gov.cn/2016-12/13/c_135900841.htm.

[4] 中共福建省委，福建省人民政府.關(guān)于印發(fā)《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)的通知[EB/OL].(2016-08-03)[2017-07-27]．http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201608/t20160803_1205953.htm.

[5] 貴州省水利廳.省水利廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案[EB/OL].(2016-11-07)[2017-07-27]．http://www.gzmwr.gov.cn/xxgk/zdgk/zzjg/tcs/201611/t20161107_1310270.html.

[6] 陳堅.加快推進(jìn)云南水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識與實踐[J].中國水利，2016(22):1-3.

[7] 中共中央.關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2016-02-18)[2017-06-20]．http://www.qstheory.cn/freely/2016-02/18/c_1118083665.htm.

[8] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/OL].(2011-01-29)[2017-07-27]．http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[9] 中華人民共和國水利部.水利部召開黨組擴(kuò)大會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全重要講話精神[EB/OL].(2014-08-04)[2017-06-28]．http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2014ztbd/shggxspm/bsyq/201408/t20140804_572452.html.