郝排山，郝金玉

（1.山西省地勘局二一一地質(zhì)隊(duì)，山西 忻州 034000；2.山西昊迪地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司，山西 忻州 034000）

小型礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理是提高礦產(chǎn)資源利用水平和強(qiáng)化資源整合利用的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“綠色礦山”和“去庫(kù)存”的主要手段[1]?；诖?，本文以忻州市小型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為依據(jù)，分析了加強(qiáng)忻州市小型礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的措施，為推動(dòng)全市礦產(chǎn)資源的綜合利用提供幫助。

1 忻州市小型礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀

山西省地處太行山與黃河中游峽谷區(qū)域，是我國(guó)重要的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)銅、鉛、鋅、煤、白云巖、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富。隨著我國(guó)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西省礦業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了顯著的變化，加快了礦業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，導(dǎo)致山西省對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量產(chǎn)生變化。如山西省從2008年至2017年之間對(duì)砂石骨料的需求隨著山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的變化（圖1）。從圖1可以看出，自2008年至2012年之間，山西省正處于大力發(fā)展階段，所以砂石產(chǎn)量隨著需求量增長(zhǎng)十分迅速；2013年至2014年需求量雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速率有所降低；從2015年到至今，礦石產(chǎn)量持續(xù)下降，這與山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀相吻合。

2 加強(qiáng)忻州市小型礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的措施

（1）合理調(diào)控開采總量。以提高小型礦產(chǎn)資源產(chǎn)能和產(chǎn)量為主要目的，嚴(yán)格控制小型礦山數(shù)量，進(jìn)行資源整合和礦山關(guān)閉等措施。在整合與關(guān)閉過程中要充分考慮忻州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本需求，著重分析中長(zhǎng)期建設(shè)需要的資源量，對(duì)銅、鐵、鉛、鋅、白云巖、石灰?guī)r等生產(chǎn)總量進(jìn)行調(diào)控，如到2020年全市白云巖開采總量達(dá)到60萬(wàn)噸/年，石灰?guī)r產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸/年。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)把礦山開采準(zhǔn)入條件，確保全市市級(jí)發(fā)證礦山總數(shù)在原有基礎(chǔ)上不再增加，新設(shè)采礦權(quán)的投放數(shù)量控制在60個(gè)以內(nèi)。

圖1 山西省2008-2017年砂石骨料變化趨勢(shì)圖

礦山總量調(diào)控措施有：①在采礦權(quán)總量控制的范圍內(nèi)，主要以減一增一的方式，投放新增采礦權(quán)，重點(diǎn)向冶金白云巖、優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r等礦產(chǎn)傾斜；②按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度，逐步減少全市礦山個(gè)數(shù)，進(jìn)一步提升礦業(yè)集約化水平；③引進(jìn)新的開發(fā)技術(shù)，在原有開采規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；④對(duì)污染較大、資源接近枯竭的礦山關(guān)閉，盡可能的減少和控制礦山數(shù)量。

（2）優(yōu)化資源開采布局。針對(duì)已經(jīng)審批發(fā)證的小型礦山，結(jié)合忻州市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，劃分集中開采區(qū)和禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)[2]。優(yōu)化資源開采布局的管理措施有：①集中開采區(qū)是新設(shè)小型礦床采礦權(quán)的主要區(qū)域；②對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃的投放礦業(yè)權(quán)；③加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化秩序監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)，切實(shí)發(fā)揮集中開采區(qū)在礦業(yè)中的骨干和支撐作用。④對(duì)于集中開采區(qū)的礦山而言，以最低開采規(guī)模和“三率”指標(biāo)為主要依據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，以提高礦產(chǎn)資源的利用程度為最終目的；⑤允許開采區(qū)內(nèi)已有小型礦產(chǎn)開采活動(dòng)，符合規(guī)劃要求的給予保留，不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的到期后不再延續(xù)。

（3）市、縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。市、縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃類型有已設(shè)采礦權(quán)整合、空白區(qū)新設(shè)等兩種類型，共計(jì)190個(gè)，其中礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及其調(diào)整方案已批復(fù)的開采規(guī)劃區(qū)塊28個(gè)，均為空白區(qū)新設(shè)；規(guī)劃新設(shè)置162個(gè)。對(duì)截止2015年底仍在有效期內(nèi)的406個(gè)市、縣級(jí)發(fā)證已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留；對(duì)于布局不合理的礦山按照上述管理措施進(jìn)行整合處理；對(duì)未能達(dá)到規(guī)劃開采要求的小型礦山按照要求給予一定期限的整改時(shí)間；對(duì)于不能滿足當(dāng)前國(guó)家政策，如重污染礦山、資源枯竭礦山等給予限期關(guān)閉處理。市、縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理措施有：①以開采規(guī)劃區(qū)塊為主要依據(jù)開展礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與整合工作；②一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)域應(yīng)該只有一個(gè)采礦權(quán)；③若開采規(guī)劃區(qū)需要進(jìn)行合并或者分割時(shí)，需要開展相應(yīng)的論證工作；④在開采規(guī)劃區(qū)管理過程中，可根據(jù)基本需求進(jìn)行調(diào)整，即進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（4）嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格小型礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，全面實(shí)行小型礦產(chǎn)資源開發(fā)有償取得制度。除了國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦山開采項(xiàng)目外，不得以協(xié)議的方式出讓新立礦業(yè)權(quán)，均需經(jīng)過網(wǎng)上交易平臺(tái)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式公開出讓。在礦業(yè)權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更審查過程中增設(shè)“生態(tài)紅線”審核環(huán)節(jié)，凡在國(guó)家規(guī)定的禁采區(qū)和省級(jí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的一律不得新設(shè)、延續(xù)、變更審批；生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，依法全面清理，穩(wěn)步有序退出。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)小型礦產(chǎn)資源的綜合管理有助于推動(dòng)資源整合利用進(jìn)程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。本文在分析山西省礦產(chǎn)資源利用程度的基礎(chǔ)上，從合理調(diào)控開采總量、優(yōu)化資源開采布局、市縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃和嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理4個(gè)方面論述了加強(qiáng)忻州市小型礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的措施，為推動(dòng)忻州市小型礦產(chǎn)資源整合利用提供參考。