文/交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心 梅樂(lè)翔 宋杰 王楹 王鵬壯

2018年1月1日0時(shí)，收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)正式上線，山東開(kāi)出第一張充值發(fā)票，遼寧開(kāi)出第一張消費(fèi)發(fā)票，江西開(kāi)出第一張紅沖發(fā)票，其他省市也相繼完成了開(kāi)具工作，系統(tǒng)運(yùn)行良好。

收費(fèi)公路“營(yíng)改增”便民利國(guó)

全國(guó)高速公路通行費(fèi)可開(kāi)具增值稅電子普通發(fā)票，用戶在通行高速公路之后，可便捷地獲取增值稅電子發(fā)票，提升了通行效率和用戶體驗(yàn)，邁出了交通運(yùn)輸行業(yè)全面落實(shí)營(yíng)改增政策紅利、促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效的關(guān)鍵一步。

實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度做出的重大部署，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必將起到積極的作用?！盃I(yíng)改增”及一系列稅收優(yōu)惠政策惠及了交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，隨著全面推進(jìn)營(yíng)改增改革試點(diǎn)，“營(yíng)改增”政策已擴(kuò)大到物流等行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作，緊密貼合“營(yíng)改增”工作，具有用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”的重要意義，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

此外，高速公路通行費(fèi)可開(kāi)具增值稅電子普通發(fā)票，將方便社會(huì)公眾高效、集中地獲取電子發(fā)票，滿足“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的需求，有助于提升公眾的使用體驗(yàn)和滿意度。發(fā)票以電子形式為載體，極大地降低社會(huì)改革成本，符合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。使用電子發(fā)票，數(shù)據(jù)集中，便于稅務(wù)監(jiān)管；杜絕重復(fù)開(kāi)具發(fā)票，同時(shí)減少不必要的系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)，降低系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)集中統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)票，相比分省、分路段建設(shè)，最大程度節(jié)約社會(huì)建設(shè)成本，更有利于業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠最大限度保障服務(wù)品質(zhì)，塑造交通運(yùn)輸行業(yè)的良好服務(wù)形象。

收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)的正式上線，必將在全網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，為ETC行業(yè)迎來(lái)新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇。

依托ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建成增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái)

收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具，必須能夠滿足識(shí)別車(chē)輛號(hào)牌且與通行記錄對(duì)應(yīng)；通行記錄按路段詳細(xì)拆分，保障發(fā)票提供方與費(fèi)用收取方一致；納稅人方便快捷獲得發(fā)票三方面的要求。目前，高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，客戶繳納高速公路通行費(fèi)有現(xiàn)金和ETC兩種模式，現(xiàn)金繳費(fèi)不能識(shí)別且不記錄車(chē)輛信息，ETC系統(tǒng)能夠識(shí)別車(chē)輛信息。

交通運(yùn)輸部與國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部多次溝通后，制定了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具的解決思路：“依托2015年ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)，對(duì)部、省兩級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，使收費(fèi)數(shù)據(jù)滿足通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票要求；建設(shè)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，依據(jù)實(shí)際通行數(shù)據(jù)開(kāi)具電子發(fā)票”。

根據(jù)《增值稅暫行條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)具通行費(fèi)票據(jù)是法定義務(wù)，但考慮到我國(guó)收費(fèi)公路管理體制和事權(quán)劃分基本以省為主，收費(fèi)模式、里程以及年限不一，情況多種多樣，由全國(guó)1000多家收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)分別出資建設(shè)電子發(fā)票服務(wù)系統(tǒng)，管理運(yùn)行服務(wù)將十分復(fù)雜，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，相較于“分省建設(shè)”和“各收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位自行建設(shè)”可分別節(jié)約資金5億元和8億元，有效降低行業(yè)建設(shè)成本，并有效避免發(fā)票的重復(fù)開(kāi)具，保障稅收征管工作有序進(jìn)行，采用一點(diǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)的方式，重點(diǎn)防護(hù)可最大限度保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。

收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票大事記

全國(guó)收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)具通行費(fèi)電子發(fā)票，需要有統(tǒng)一的技術(shù)方案、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則、統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，2017年7月交通運(yùn)輸部印發(fā)了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具“總體技術(shù)方案”“數(shù)據(jù)編碼交換規(guī)則”和“運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)則”，各省以這些綱領(lǐng)性文件為依據(jù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了各省ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的連通、數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并以國(guó)家ETC中心為基礎(chǔ)成立部省兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)中心，升級(jí)原有的ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，將全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)匯聚到部聯(lián)網(wǎng)中心，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一開(kāi)具增值稅電子發(fā)票的工作目標(biāo)。

為了保障發(fā)票服務(wù)平臺(tái)順利運(yùn)行，在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排部署下，各參與方在系統(tǒng)上線前開(kāi)展了大量的準(zhǔn)備工作。部、省兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織完成系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)連通，按時(shí)加載真實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，具備開(kāi)具通行費(fèi)發(fā)票能力。部聯(lián)網(wǎng)中心印發(fā)了系統(tǒng)上線運(yùn)營(yíng)保障方案，指導(dǎo)各參與方在上線前做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，明確了上線后各方日常運(yùn)營(yíng)工作的具體規(guī)程，并且充分評(píng)估系統(tǒng)上線前后的各項(xiàng)工作，研究梳理出運(yùn)營(yíng)服務(wù)、系統(tǒng)與信息安全等風(fēng)險(xiǎn)，逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，提出有效對(duì)策。

同時(shí)，部聯(lián)網(wǎng)中心在系統(tǒng)上線前組織全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的29個(gè)省份的120余名客服、投訴處理主面的業(yè)務(wù)骨干，開(kāi)展系統(tǒng)操作和業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)，協(xié)助、指導(dǎo)各省開(kāi)展省內(nèi)培訓(xùn)。

交通運(yùn)輸部與國(guó)稅總局聯(lián)合向全社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》和配套政策解讀，印發(fā)宣傳方案并同步下發(fā)宣傳素材，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外多方力量，開(kāi)展多種形式的宣傳引導(dǎo)，《增值稅發(fā)票開(kāi)具常見(jiàn)問(wèn)題匯編》行業(yè)篇和用戶篇，可供各省在開(kāi)展省內(nèi)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作中學(xué)習(xí)和參考。

為了避免“營(yíng)改增”之后可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，浙江省建立了全省ETC人工智能云客服系統(tǒng)，全力做好司乘人員的咨詢、解釋、投訴、處理等服務(wù)工作。

開(kāi)具發(fā)票流程簡(jiǎn)便方便操作

發(fā)票服務(wù)平臺(tái)為開(kāi)票方和受票方都提供了便利。開(kāi)票方主要包括高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、發(fā)行方等單位，主要有電子發(fā)票版式文件生成、交付、存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理等基礎(chǔ)服務(wù)，以及票據(jù)清分等行業(yè)專(zhuān)屬服務(wù)。受票方是普通用戶，他們可以通過(guò)手機(jī)App等方式，獲得ETC儲(chǔ)值卡的充值發(fā)票或者通行費(fèi)發(fā)票。此外，發(fā)票服務(wù)平臺(tái)還開(kāi)通了95022呼叫熱線，來(lái)解答用戶的咨詢、處理用戶投訴。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的收費(fèi)公路發(fā)票主要是車(chē)道現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具，存在影響車(chē)道通行效率，用戶體驗(yàn)不好等問(wèn)題。此次改革之后，用戶只需成為ETC用戶或辦理用戶卡，通過(guò)www.txffp.com網(wǎng)站或者“票根”手機(jī)App，通過(guò)注冊(cè)、登錄、綁卡，填寫(xiě)發(fā)票抬頭，就可以在通行高速公路之后，開(kāi)具通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票，不管通行多少個(gè)省的多少路段，都可以實(shí)現(xiàn)一站式發(fā)票開(kāi)具，此外開(kāi)具的電子發(fā)票不僅方便存儲(chǔ)，還可以轉(zhuǎn)發(fā)到制定的電子郵箱，方便用戶使用。

今后，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還將持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)公路增值稅發(fā)票開(kāi)具后續(xù)階段的工作，力爭(zhēng)在2018年6月底前，完成各省（區(qū)、市）高速公路收費(fèi)車(chē)道高清車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)升級(jí)改造，并完成各?。▍^(qū)、市）經(jīng)營(yíng)性一、二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)車(chē)道技術(shù)改造，使其具備非現(xiàn)金支付卡刷卡功能，滿足聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸要求。2019年6月底前，完成各?。▍^(qū)、市）高速公路多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)按車(chē)輛實(shí)際通行路徑收費(fèi)。