文/交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心 梅樂(lè)翔 宋杰 王楹 王鵬壯
2018年1月1日0時(shí),收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)正式上線,山東開(kāi)出第一張充值發(fā)票,遼寧開(kāi)出第一張消費(fèi)發(fā)票,江西開(kāi)出第一張紅沖發(fā)票,其他省市也相繼完成了開(kāi)具工作,系統(tǒng)運(yùn)行良好。
全國(guó)高速公路通行費(fèi)可開(kāi)具增值稅電子普通發(fā)票,用戶在通行高速公路之后,可便捷地獲取增值稅電子發(fā)票,提升了通行效率和用戶體驗(yàn),邁出了交通運(yùn)輸行業(yè)全面落實(shí)營(yíng)改增政策紅利、促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效的關(guān)鍵一步。
實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻,黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度做出的重大部署,對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必將起到積極的作用?!盃I(yíng)改增”及一系列稅收優(yōu)惠政策惠及了交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì),隨著全面推進(jìn)營(yíng)改增改革試點(diǎn),“營(yíng)改增”政策已擴(kuò)大到物流等行業(yè)企業(yè),進(jìn)一步消除重復(fù)征稅,擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作,緊密貼合“營(yíng)改增”工作,具有用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”的重要意義,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。
此外,高速公路通行費(fèi)可開(kāi)具增值稅電子普通發(fā)票,將方便社會(huì)公眾高效、集中地獲取電子發(fā)票,滿足“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的需求,有助于提升公眾的使用體驗(yàn)和滿意度。發(fā)票以電子形式為載體,極大地降低社會(huì)改革成本,符合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。使用電子發(fā)票,數(shù)據(jù)集中,便于稅務(wù)監(jiān)管;杜絕重復(fù)開(kāi)具發(fā)票,同時(shí)減少不必要的系統(tǒng)節(jié)點(diǎn),降低系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)集中統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)票,相比分省、分路段建設(shè),最大程度節(jié)約社會(huì)建設(shè)成本,更有利于業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一,客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,能夠最大限度保障服務(wù)品質(zhì),塑造交通運(yùn)輸行業(yè)的良好服務(wù)形象。
收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)的正式上線,必將在全網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模,為ETC行業(yè)迎來(lái)新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇。
收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具,必須能夠滿足識(shí)別車輛號(hào)牌且與通行記錄對(duì)應(yīng);通行記錄按路段詳細(xì)拆分,保障發(fā)票提供方與費(fèi)用收取方一致;納稅人方便快捷獲得發(fā)票三方面的要求。目前,高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),客戶繳納高速公路通行費(fèi)有現(xiàn)金和ETC兩種模式,現(xiàn)金繳費(fèi)不能識(shí)別且不記錄車輛信息,ETC系統(tǒng)能夠識(shí)別車輛信息。
交通運(yùn)輸部與國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部多次溝通后,制定了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具的解決思路:“依托2015年ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ),對(duì)部、省兩級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,使收費(fèi)數(shù)據(jù)滿足通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票要求;建設(shè)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái),依據(jù)實(shí)際通行數(shù)據(jù)開(kāi)具電子發(fā)票”。
根據(jù)《增值稅暫行條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)具通行費(fèi)票據(jù)是法定義務(wù),但考慮到我國(guó)收費(fèi)公路管理體制和事權(quán)劃分基本以省為主,收費(fèi)模式、里程以及年限不一,情況多種多樣,由全國(guó)1000多家收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)分別出資建設(shè)電子發(fā)票服務(wù)系統(tǒng),管理運(yùn)行服務(wù)將十分復(fù)雜,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),相較于“分省建設(shè)”和“各收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位自行建設(shè)”可分別節(jié)約資金5億元和8億元,有效降低行業(yè)建設(shè)成本,并有效避免發(fā)票的重復(fù)開(kāi)具,保障稅收征管工作有序進(jìn)行,采用一點(diǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)的方式,重點(diǎn)防護(hù)可最大限度保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。
收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票大事記
全國(guó)收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)具通行費(fèi)電子發(fā)票,需要有統(tǒng)一的技術(shù)方案、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則、統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為此,2017年7月交通運(yùn)輸部印發(fā)了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具“總體技術(shù)方案”“數(shù)據(jù)編碼交換規(guī)則”和“運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)則”,各省以這些綱領(lǐng)性文件為依據(jù)開(kāi)展各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)了各省ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的連通、數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,并以國(guó)家ETC中心為基礎(chǔ)成立部省兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)中心,升級(jí)原有的ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),打造統(tǒng)一的全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái),將全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)匯聚到部聯(lián)網(wǎng)中心,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一開(kāi)具增值稅電子發(fā)票的工作目標(biāo)。
為了保障發(fā)票服務(wù)平臺(tái)順利運(yùn)行,在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排部署下,各參與方在系統(tǒng)上線前開(kāi)展了大量的準(zhǔn)備工作。部、省兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織完成系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)連通,按時(shí)加載真實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試,具備開(kāi)具通行費(fèi)發(fā)票能力。部聯(lián)網(wǎng)中心印發(fā)了系統(tǒng)上線運(yùn)營(yíng)保障方案,指導(dǎo)各參與方在上線前做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備,明確了上線后各方日常運(yùn)營(yíng)工作的具體規(guī)程,并且充分評(píng)估系統(tǒng)上線前后的各項(xiàng)工作,研究梳理出運(yùn)營(yíng)服務(wù)、系統(tǒng)與信息安全等風(fēng)險(xiǎn),逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià),提出有效對(duì)策。
同時(shí),部聯(lián)網(wǎng)中心在系統(tǒng)上線前組織全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的29個(gè)省份的120余名客服、投訴處理主面的業(yè)務(wù)骨干,開(kāi)展系統(tǒng)操作和業(yè)務(wù)處理培訓(xùn),協(xié)助、指導(dǎo)各省開(kāi)展省內(nèi)培訓(xùn)。
交通運(yùn)輸部與國(guó)稅總局聯(lián)合向全社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》和配套政策解讀,印發(fā)宣傳方案并同步下發(fā)宣傳素材,調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外多方力量,開(kāi)展多種形式的宣傳引導(dǎo),《增值稅發(fā)票開(kāi)具常見(jiàn)問(wèn)題匯編》行業(yè)篇和用戶篇,可供各省在開(kāi)展省內(nèi)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作中學(xué)習(xí)和參考。
為了避免“營(yíng)改增”之后可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),浙江省建立了全省ETC人工智能云客服系統(tǒng),全力做好司乘人員的咨詢、解釋、投訴、處理等服務(wù)工作。
發(fā)票服務(wù)平臺(tái)為開(kāi)票方和受票方都提供了便利。開(kāi)票方主要包括高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、發(fā)行方等單位,主要有電子發(fā)票版式文件生成、交付、存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理等基礎(chǔ)服務(wù),以及票據(jù)清分等行業(yè)專屬服務(wù)。受票方是普通用戶,他們可以通過(guò)手機(jī)App等方式,獲得ETC儲(chǔ)值卡的充值發(fā)票或者通行費(fèi)發(fā)票。此外,發(fā)票服務(wù)平臺(tái)還開(kāi)通了95022呼叫熱線,來(lái)解答用戶的咨詢、處理用戶投訴。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的收費(fèi)公路發(fā)票主要是車道現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具,存在影響車道通行效率,用戶體驗(yàn)不好等問(wèn)題。此次改革之后,用戶只需成為ETC用戶或辦理用戶卡,通過(guò)www.txffp.com網(wǎng)站或者“票根”手機(jī)App,通過(guò)注冊(cè)、登錄、綁卡,填寫(xiě)發(fā)票抬頭,就可以在通行高速公路之后,開(kāi)具通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票,不管通行多少個(gè)省的多少路段,都可以實(shí)現(xiàn)一站式發(fā)票開(kāi)具,此外開(kāi)具的電子發(fā)票不僅方便存儲(chǔ),還可以轉(zhuǎn)發(fā)到制定的電子郵箱,方便用戶使用。
今后,交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還將持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)公路增值稅發(fā)票開(kāi)具后續(xù)階段的工作,力爭(zhēng)在2018年6月底前,完成各?。▍^(qū)、市)高速公路收費(fèi)車道高清車牌識(shí)別系統(tǒng)升級(jí)改造,并完成各?。▍^(qū)、市)經(jīng)營(yíng)性一、二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)車道技術(shù)改造,使其具備非現(xiàn)金支付卡刷卡功能,滿足聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸要求。2019年6月底前,完成各省(區(qū)、市)高速公路多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)按車輛實(shí)際通行路徑收費(fèi)。