文/圖 浙江省公路管理局 周健

根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作要求和浙江省美麗經(jīng)濟(jì)交通示范走廊建設(shè)的總體部署，浙江省開始積極探索普通公路服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

2012年，浙江省撤銷國(guó)省干線收費(fèi)公路后，利用國(guó)道318線上的收費(fèi)廣場(chǎng)和收費(fèi)站，綜合改造了第一個(gè)普通公路服務(wù)站。截至2017年年底，已建成普通公路服務(wù)站235個(gè)，其中設(shè)置洗手間的服務(wù)站約190個(gè)，新增停車位2000多個(gè)。

調(diào)動(dòng)市縣一級(jí)主觀能動(dòng)性

在建設(shè)過程中，浙江省主要從以下幾方面開展工作：

分類推進(jìn)。土地問題是制約普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要素之一。為此，從2016年開始，浙江省公路管理局在改擴(kuò)建普通國(guó)省干線公路時(shí)，根據(jù)路段的實(shí)際情況，同步規(guī)劃服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既解決了征地問題，也解決了在運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)上無人負(fù)責(zé)的難題。

視為新事物。浙江省公路管理局委托省交通設(shè)計(jì)院、建筑分院等設(shè)計(jì)單位，根據(jù)路段特征及山區(qū)平原的個(gè)體差異，設(shè)計(jì)了16套普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)的概念性規(guī)劃方案，供各地市參考選用，同時(shí)也給大家提供了一個(gè)規(guī)劃建設(shè)的基本思路。

任務(wù)下放。目前，各省的普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃都在省里，很少發(fā)揮市縣，特別是縣一級(jí)別的主觀能動(dòng)性。而在浙江，任務(wù)則被下放至市縣一級(jí)去落實(shí)。

結(jié)合政策和平臺(tái)

2017年，浙江省委省政府提出建設(shè)美麗交通走廊，省公路管理局以此為契機(jī)，將普通公路服務(wù)設(shè)施納入其中，整體推進(jìn)。此外，浙江省還將服務(wù)區(qū)建設(shè)與農(nóng)村共治、美麗鄉(xiāng)村、廁所革命等相結(jié)合，與各地市互為載體、互為平臺(tái)，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

突出小而美

名稱不統(tǒng)一是普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施亟待解決的另一難題。在《浙江省“十三五”普通公路服務(wù)站建設(shè)實(shí)施意見》中，將其統(tǒng)一命名為普通公路服務(wù)站。浙江省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出行距離超過30公里或者需要跨縣出行的話，出行者還是習(xí)慣以高速公路為主。高速公路服務(wù)區(qū)的概念已被大眾所熟知，但高速公路服務(wù)區(qū)主要以設(shè)施大型化、零售超市化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化為主，這些并不適用于普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

如果說高速公路服務(wù)區(qū)的標(biāo)簽是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、全封閉、高大上，那么普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施一定要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，突出小而美的特色。浙江省普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的發(fā)展思路是同一條線路上相鄰兩個(gè)點(diǎn)、同一個(gè)縣市區(qū)內(nèi)的服務(wù)站力求做到各有特色，這個(gè)特色也是普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的生命力所在。

依據(jù)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施差異化特色創(chuàng)建的總體思路，浙江省根據(jù)公路交通流量、沿線社會(huì)資源、站點(diǎn)布局、建設(shè)規(guī)模和功能配置，將公路服務(wù)站因地制宜分為綜合服務(wù)站、一般服務(wù)站、停車休息點(diǎn)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，全省所有地市均已編制完成“十三五”普通公路服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃和站點(diǎn)布局圖。

所以，普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)、分類實(shí)施的原則，結(jié)合公路主要功能、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)資源可獲得程度、沿線自然景觀和歷史人文特色，綜合推進(jìn)。為全面助力浙江省美麗經(jīng)濟(jì)交通示范走廊創(chuàng)建戰(zhàn)略，浙江省提出普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)“1+4”的工作推進(jìn)思路，“1”即堅(jiān)持停車休息這一個(gè)最基本功能，“4”即重點(diǎn)突出美麗、經(jīng)濟(jì)、交通、示范這四項(xiàng)特色。