唐敏

[提 要]革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的最大難題是基層治理能力不足，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)治理主體權(quán)威弱化、新治理主體缺位、村民治理能力不足，外援治理依賴程度高，村級(jí)治理類型為行政任務(wù)完成型，缺少主動(dòng)性、內(nèi)生性、民主性、規(guī)則性，群眾滿意度低、獲得感低、幸福感低。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人才過(guò)度流失、干部利己傾向較重、村民政治參與熱情不高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)重等，在此基礎(chǔ)上，提出培育村級(jí)服務(wù)“公共人”、提供公共空間重建公共精神、設(shè)置公共議題提升治理能力、發(fā)展商貿(mào)物流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)體系的建議，以利于老區(qū)鄉(xiāng)村治理能力的提高，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)治理;公共人;公共精神;標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了全國(guó)上下廣泛持續(xù)的關(guān)注。基層治理特別是相對(duì)于城市社區(qū)治理的鄉(xiāng)村村級(jí)治理，處于國(guó)家治理體系的末梢，它的高效有序運(yùn)行必定是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與顯著表現(xiàn)。村級(jí)有效治理并非易事，在面對(duì)綜合的、復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，需要解決誰(shuí)來(lái)治理、治理的范圍、治理的效果評(píng)價(jià)和治理的持續(xù)性等問(wèn)題。

一、村級(jí)治理的研究

1998年徐勇從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新性地提出“鄉(xiāng)村治理”，以區(qū)別于城市社區(qū)治理，以研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村健康發(fā)展。從已有的研究來(lái)看，村級(jí)治理主要研究了以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，治理的地域范圍和對(duì)象范圍。村級(jí)這一地域范圍，指的是以行政村為單位的社會(huì)單元，與農(nóng)村社區(qū)為同一層級(jí)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下的群眾性自治組織。治理的對(duì)象范圍，即為農(nóng)村公共事務(wù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政任務(wù)的落實(shí)、村民醫(yī)療、土地使用、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、環(huán)境、矛盾化解、救荒救急等維持行政村健康有序發(fā)展的公共事務(wù)以及對(duì)公權(quán)力、公共利益的維護(hù)。第二，治理的主體。主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門、村“兩委”（含共青團(tuán)、婦聯(lián)）、村民精英、村級(jí)組織（合作社、學(xué)校、衛(wèi)生、娛樂(lè)）、普通村民、民間傳統(tǒng)組織中的某一種或者幾種的組合。從治理理念的精髓我們可知，治理應(yīng)該是多中心、多主體的共同治理，簡(jiǎn)言之，各盡其能，團(tuán)結(jié)協(xié)作處理好村級(jí)事務(wù)。第三，治理實(shí)現(xiàn)的路徑。主要有三種：傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的自上而下;村民、組織自發(fā)的自下而上;交互式路徑（前兩者的結(jié)合）。各種路徑的形成取決于村莊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人才等自由程度和成熟程度。革命老區(qū)村級(jí)治理，則界定為村“兩委”、村級(jí)組織、村級(jí)精英和普通村民民主協(xié)商共同實(shí)現(xiàn)本行政村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給、公共利益和公權(quán)力的維護(hù)，以促進(jìn)本行政村健康幸福持續(xù)的發(fā)展。

二、革命老區(qū)村級(jí)治理的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

（一）革命老區(qū)村級(jí)治理現(xiàn)狀

自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村民通過(guò)簡(jiǎn)單的成本收益計(jì)算，幾乎做出了一致的選擇，離開(kāi)農(nóng)村去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、去縣城、去更大更發(fā)達(dá)的城市務(wù)工與創(chuàng)業(yè)，特別是有學(xué)識(shí)、有技能、有頭腦、有社會(huì)資源的農(nóng)民精英，做出了舉家（包括老人）遷移的決定。農(nóng)村則剩下老人、小孩以及少數(shù)中青年婦女。隨著教育制度、戶籍制度、房產(chǎn)制度的改革，更多的小孩與婦女來(lái)到城鎮(zhèn)成為新市民。經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化優(yōu)勝劣汰的篩選，弱勢(shì)家庭的老人、小孩成為了村莊里最主要的群體。目前，村莊里常見(jiàn)的群體有老人、小孩、村干部，次常見(jiàn)群體有駐村干部、扶貧隊(duì)伍、政府檢查調(diào)研隊(duì)伍、村級(jí)組織、開(kāi)發(fā)投資商。

由此可見(jiàn)，村級(jí)治理的模式主要是“政府高度介入型”。由于革命老區(qū)鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人口外溢，傳統(tǒng)的以血緣、家族為基礎(chǔ)的宗族同體已解體，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懮形葱纬桑云跫s、法治、經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市“生人格局”沒(méi)能建立，村民之間聯(lián)系較松散，呈現(xiàn)“原子化”狀態(tài)。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)、文化、政治精英外流嚴(yán)重，只剩下老年體弱的少數(shù)精英，難以有效動(dòng)員村民力量，導(dǎo)致村莊自治難題。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家公共資源下沉村社，基于公共資源使用的監(jiān)督與管理，政府增強(qiáng)了對(duì)村社治理的影響力，村莊治理行政依附性顯著。村“兩委”干部以上級(jí)認(rèn)可為主，普通村民、非政治精英，沒(méi)能有效參與村級(jí)治理的規(guī)劃、決策、監(jiān)督和管理。在資源下鄉(xiāng)、資源下村的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部與村莊經(jīng)濟(jì)精英結(jié)盟，共同侵蝕普通村民的個(gè)人利益與集體公共利益的事件，導(dǎo)致傳統(tǒng)治理主體的公信力弱化，權(quán)威減退。因而，村級(jí)治理表現(xiàn)為行政任務(wù)完成型治理，缺少主動(dòng)性、內(nèi)生性、民主性、規(guī)則性，群眾滿意度低、獲得感低、幸福感低。

（二）革命老區(qū)村級(jí)治理面臨的困境及其原因分析

革命老區(qū)村級(jí)治理面臨的困境是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的面臨的普遍難題，其主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)不前難以支撐自足，表現(xiàn)為外援化。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山區(qū)村莊，改革開(kāi)放的春風(fēng)僅把信息吹進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與實(shí)踐卻難以在此生根發(fā)芽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2014年“精準(zhǔn)扶貧”方略實(shí)施前，革命老區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，因早期修路、計(jì)生、建校等公共事務(wù)欠債幾萬(wàn)至百萬(wàn)不等。在這種經(jīng)濟(jì)狀況下，村級(jí)治理面臨著人才流失、治理形式化、外援化的難題。第一，表現(xiàn)為人才流失?！捌呱揭凰值亍?，山間地頭面積小，土壤肥力不足，產(chǎn)量低，耕種難以維持生計(jì)與子女教育，一旦有家庭成員生病就是雪上加霜。在外出務(wù)工的吸引下，絕大多數(shù)青壯年流入城鎮(zhèn)，主要從事體力勞動(dòng)，如“棒棒”、建筑工、裝卸工等。他們常年不在家，在交通不方便、高考制度改革前，老人孩子留守，大部分外出務(wù)工者一年、兩年回一次家，看看父母與孩子，如今交通方便、高考改革，“逆遷徙”現(xiàn)象出現(xiàn)，老人、孩子寒暑假進(jìn)城團(tuán)聚，務(wù)工者幾年都不回家一次。第二，表現(xiàn)為社會(huì)組織形式化。村級(jí)社會(huì)組織主要為專業(yè)合作社、私立學(xué)校、衛(wèi)生、娛樂(lè)組織，僅有少數(shù)地方運(yùn)作良好，其余長(zhǎng)期處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。第三，表現(xiàn)為村“兩委”附屬行政化。由于民主選舉中選民參與不足，選民人數(shù)不過(guò)半、流動(dòng)票箱被“合盟”操作、監(jiān)督不力導(dǎo)致選舉被上級(jí)、候選人把控的可能性增加，從而出現(xiàn)上級(jí)滿意群眾不滿意的村干部。隨著村“兩委”干部工資財(cái)政撥款、精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)施，資源越多，對(duì)上級(jí)依賴越大，“兩委”干部行政化趨勢(shì)加重。村干部對(duì)上負(fù)責(zé)，以維護(hù)穩(wěn)定與上級(jí)滿意為原則治理，忽視或者輕視村民的治理功能與地位。

2.規(guī)則不嚴(yán)難以維持秩序，表現(xiàn)為真空化。古言道“不以規(guī)矩，不能成方圓”，村級(jí)健康運(yùn)行離不開(kāi)規(guī)則，無(wú)論是明文規(guī)定，還是約定成俗，總需要兩者之一或兩者共同起作用。然而，現(xiàn)實(shí)的村莊卻出現(xiàn)了兩者都不能起作用的現(xiàn)象。首先，傳統(tǒng)習(xí)俗、道德、倫理、宗族家規(guī)、村規(guī)民約治理村級(jí)失效，導(dǎo)致村級(jí)環(huán)境、養(yǎng)老、矛盾糾紛難以治理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊了集體觀念，激發(fā)了個(gè)人主義，村莊中出現(xiàn)了生活垃圾亂丟亂放、秸稈想燒就燒、雞鴨鵝牛糞便到處堆積現(xiàn)象。收獲季節(jié)沿道路兩邊占道曬糧食作物，更有甚者用啤酒瓶圈地，不顧及公路的正常使用。由于城市生活成本高，老人就地留守成了常態(tài)，在走訪中，多數(shù)老人表示子女生活育兒都成問(wèn)題，子女幾乎沒(méi)給老人生活費(fèi)，有些老人還需要負(fù)擔(dān)孫兒、孫女的生活。其次，村自治制度執(zhí)行不嚴(yán)。中華人民共和國(guó)成立后，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得村級(jí)公共事務(wù)主要以落實(shí)村民義務(wù)為主，村民習(xí)慣于村務(wù)下達(dá)，尚未形成主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注的理念。落后的山區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有公共資源下沉，也沒(méi)有公共利益分享，因此村民自己有事才找村干部，無(wú)指定通知?jiǎng)t忽略村級(jí)公共事務(wù)。這種習(xí)慣被村干部所利用，有利于村干部落實(shí)任務(wù)的則廣泛告知村民，反之則有針對(duì)性地隱瞞、回避、逃避村民，使得村級(jí)民主選舉、監(jiān)督、管理和決策表面化、形式化。以精準(zhǔn)扶貧為例，低保政策的宣傳、公示不到位，有些村宣傳只拍照留證據(jù)后不久就被撕掉，有些村干部?jī)H把消息透露給自己的親朋好友或者“尋租”，村民對(duì)此知曉度很低，錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)。當(dāng)村干部不作為、亂作為發(fā)生時(shí)，村民舉報(bào)無(wú)門或舉報(bào)無(wú)用后，村民往往采取“政治冷漠策略”，任由村干部合盟侵蝕公共資源，麻木對(duì)待公共事務(wù)。

3.責(zé)任不生難以形成合力，表現(xiàn)為原子化。亞里士多德提出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)，對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]傳統(tǒng)村莊是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，人與人之間，戶與戶之間信息都是透明的，被費(fèi)孝通先生稱之為熟人社會(huì)，人與人之間以地緣、血緣為基礎(chǔ)形成相關(guān)關(guān)系，公共事務(wù)得以受到大多數(shù)的照顧，道德、倫理、習(xí)俗能約束個(gè)人的行為，生成個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，以此維持社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。自20世紀(jì)八十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)制度改革農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大量的農(nóng)村青壯年離開(kāi)故土進(jìn)入城市，農(nóng)村的“熟人社會(huì)”形態(tài)開(kāi)始發(fā)生變化，血緣、地緣形成的命運(yùn)共同體轟然崩塌，農(nóng)民分化為家庭個(gè)體，以個(gè)人利益為中心，缺少集體行動(dòng)的基礎(chǔ)與動(dòng)力，難以形成有效的合力，呈現(xiàn)出“原子化”，只留心與自己相關(guān)的公共事務(wù)?！笆烊松鐣?huì)”形態(tài)對(duì)個(gè)人責(zé)任與義務(wù)的約束力減弱或消失，個(gè)人的正義感與是非觀模糊?；凇疤ь^不見(jiàn)低頭見(jiàn)，留三分情面再相見(jiàn)”的面子思想和輿論監(jiān)督形成人際交往的約束，較少出現(xiàn)損人利己、損公肥私、隔岸觀火、坐享其成“搭便車”的行為，而處于“原子化”形態(tài)中的村民，沒(méi)有德與法的約束，公共責(zé)任淡化，一方面事不關(guān)己高高掛起，不做出頭鳥(niǎo)、明哲保身，另一方面少數(shù)精明的農(nóng)民利用機(jī)會(huì)與權(quán)力謀私利，村級(jí)公共事務(wù)該出力的不出力，該出錢的不出錢，該負(fù)責(zé)任的不負(fù)責(zé)任，有利益的時(shí)候爭(zhēng)著搶，沒(méi)有人講公道維持公平正義。

4.幫教不施難以提高能力，表現(xiàn)為平庸化。村干部執(zhí)政、執(zhí)行能力不足平庸化，村民、村社會(huì)組織民主參與能力不足邊緣化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不足，公共資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。人成長(zhǎng)的途徑有兩種，一是傳幫帶，長(zhǎng)者或老者對(duì)年輕人、老同志對(duì)新同事、上級(jí)對(duì)下級(jí)導(dǎo)師式的親自教授、傳授生活生產(chǎn)所積累的知識(shí)與技能，實(shí)踐中給予指點(diǎn)及時(shí)糾偏，減少失誤增加成功的可能性;一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)，社會(huì)分工之后一對(duì)多的專職教育與培訓(xùn)，專職教育者在固定的場(chǎng)所給學(xué)習(xí)者教授知識(shí)與技能，學(xué)成之后再參加實(shí)踐。后者在實(shí)踐中仍離不開(kāi)前者這種學(xué)習(xí)方式與方法，傳幫帶這種傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式至今有效。但是在遠(yuǎn)離德治、仁治與法治的農(nóng)村基層，出于利己私心，傳幫帶漸行漸遠(yuǎn)，而系統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)還未盛行，村干部的成長(zhǎng)全靠“悟”，費(fèi)了不少的心思，走了不少的彎路，始終不得其要領(lǐng)，進(jìn)而出現(xiàn)了村干部執(zhí)政能力不足、執(zhí)行能力不足，群眾滿意度低，表現(xiàn)為平庸化。同理，村民、村社會(huì)組織在缺少傳幫帶與系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的環(huán)境中，走不出去、視野不開(kāi)闊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念不能入腦入心，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是參政議政能力不足，自卑，畏手畏腳，亦步亦趨，難以真正提出自己的觀點(diǎn)，成就自己的人生，最終遠(yuǎn)離政治，在村級(jí)治理中邊緣化。

5.考評(píng)不細(xì)難以評(píng)估效果，表現(xiàn)為隨意化。考評(píng)是干部的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。干部能否廉潔做事、認(rèn)真做事、奉公做事、為民做事，很大程度上取決于“好官”這一評(píng)價(jià)機(jī)制。若以聽(tīng)話為標(biāo)準(zhǔn)，則村干部會(huì)把“聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的”掛在嘴邊，處處不會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)為難，一切以領(lǐng)導(dǎo)的指示為重;若以穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，則村干部會(huì)把“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”放在第一;若以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，則村干部才會(huì)時(shí)時(shí)主動(dòng)接近村民問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求，全力解決村民的困難。目前，村干部的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的下達(dá)任務(wù)為主，能積極配合完成任務(wù)就是好干部，不能完成就不是好干部，而在選舉前、選舉中對(duì)村民許下的承諾，往往拋之腦后，難以兌現(xiàn)。在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制后，他們常常簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書、扶貧目標(biāo)責(zé)任書等，考評(píng)缺少二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，沒(méi)有細(xì)化難以評(píng)估效果。因此，村干部成了完成上級(jí)命令、指令的執(zhí)行者，而不是村級(jí)治理的規(guī)劃者與指揮者。

三、革命老區(qū)村級(jí)治理能力提升的實(shí)現(xiàn)路徑

革命老區(qū)村級(jí)治理要實(shí)現(xiàn)村級(jí)良好的治理即“善治”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮好村級(jí)中各個(gè)主體的作用，維護(hù)好各主體參與治理的積極性與持續(xù)性，協(xié)調(diào)好村莊與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（一）培育村級(jí)服務(wù)的“公共人”

村級(jí)高效治理的關(guān)鍵在于人，在于公共人。公共人的積極參與能有效提高村“兩委”、村級(jí)組織以及村級(jí)公共事務(wù)的運(yùn)作質(zhì)量與效率。首先，選拔與聘用具有公共性的人。具有公共性的人的顯著特征就是利他性，在思想與行動(dòng)中表現(xiàn)為具有大局意識(shí)，集體利益高于個(gè)人利益，樂(lè)于參與集體活動(dòng)，并為集體活動(dòng)出力獻(xiàn)策。其次，宣揚(yáng)團(tuán)隊(duì)文化、營(yíng)造團(tuán)隊(duì)氛圍，多組織團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中激發(fā)人團(tuán)結(jié)互助有愛(ài)的公共性，將“經(jīng)濟(jì)人”逐漸轉(zhuǎn)化為“公共人”。第三，考核評(píng)價(jià)偏重德行、獎(jiǎng)懲集體：集體勝，個(gè)人勝;集體敗，個(gè)人敗。在使用考核結(jié)果中，特別是在獎(jiǎng)勵(lì)與提拔時(shí)，通過(guò)準(zhǔn)入條件與禁入條件的雙向篩選，過(guò)濾掉“經(jīng)濟(jì)人”激勵(lì)“公共人”。通過(guò)不斷地強(qiáng)化人的公共意識(shí)、公共精神、公共價(jià)值與公共治理能力，促使公共人的成長(zhǎng)。

（二）提供公共空間構(gòu)建公共精神

按照哈馬貝斯公共空間理論，公共空間具有政治功能，人們?cè)谝粋€(gè)介于私人與國(guó)家之間的公共空間，自由自愿地聚在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成一致意見(jiàn)，培育公共精神，維護(hù)公共利益。公共精神的培育重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)要素：公眾、媒介、利益。首先，保障每個(gè)人的自由。自由包括三個(gè)方面：人身活動(dòng)自由、言語(yǔ)表達(dá)溝通自由、加入退出自由。其次，提供媒介。須提供公共活動(dòng)場(chǎng)所，不同于村辦公室、農(nóng)村夜校等公務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，要方便村民自由進(jìn)入與退出，類似于廣場(chǎng)、古樹(shù)下人們樂(lè)于聚集的地點(diǎn)。第三，發(fā)布焦點(diǎn)利益信息。通過(guò)發(fā)布相關(guān)利益信息，引發(fā)個(gè)人（無(wú)論出于自衛(wèi)或好奇）對(duì)于自身利益、他人利益或者共同利益都會(huì)引發(fā)思考與行動(dòng)，積極參與討論。在不斷參與過(guò)程中，激發(fā)他們的公共精神與公共意識(shí)。

（三）設(shè)置公共議題提升治理能力

擁有公共空間是前提，提升治理能力是關(guān)鍵。能力的提升須日積月累，多從興趣入手。首先，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理觀念，村“兩委”、精英村民、普通村民才是村級(jí)治理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起指導(dǎo)作用與服務(wù)作用，應(yīng)放手、放權(quán)讓村級(jí)實(shí)現(xiàn)真正的自我管理、自我教育公共議題、自我監(jiān)督與自我服務(wù)。其次，村“兩委”搭建村級(jí)治理平臺(tái)。除綜合服務(wù)中心、村以村（社區(qū)）黨支部委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民（代表）會(huì)議、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)外，村“兩委”主動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)、娛樂(lè)、教育等村級(jí)社會(huì)組織，形成“一核多元、共同治理”的治理體系。第三，議題設(shè)置從興趣型入手再到公益型。遵循先易后難的原則，先從村民感興趣的議題入手，如子女教育、養(yǎng)生保健、家庭和諧、農(nóng)技交流等，讓村民愿意參與、敢發(fā)言、有底氣、有自信、有獲得感、有自豪感，在公共議題的討論與實(shí)踐中，自然而然形成公共協(xié)作、團(tuán)結(jié)、互助意識(shí)，在一次次成功參與的實(shí)踐中提高參與能力，為公益型議題的成功參與打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展商貿(mào)物流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)水平的提高，可以通過(guò)兩種渠道，一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，二是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論哪一種渠道，首先要解決的就是經(jīng)營(yíng)理念與貨物流通的難題。通過(guò)邀請(qǐng)周邊成功的企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，激發(fā)一部分有條件的村民先行先試，就地從事農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、轉(zhuǎn)銷與零售，動(dòng)員有城市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的部分村民從事直銷、代銷。其次，積極爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)一體化、財(cái)政下沉等相關(guān)政策資金，建成村級(jí)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)，便于農(nóng)產(chǎn)品出村、外商進(jìn)村。第三，積極推動(dòng)電商發(fā)展、物流商發(fā)展。借助農(nóng)村組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的機(jī)遇，初步搭建村支部帶頭、大學(xué)生、精英助力的電子商務(wù)服務(wù)站，成為農(nóng)產(chǎn)品外銷的重要窗口。第四，化零為整形成產(chǎn)業(yè)化。先從本地特色產(chǎn)品如辣椒、土豆入手，統(tǒng)一培訓(xùn)種植技能、發(fā)放農(nóng)作物種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一由村電商、實(shí)體商銷售，逐漸形成本村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。

（五）建立標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)體系促進(jìn)治理改進(jìn)

為切實(shí)提高村級(jí)治理成效，必須科學(xué)規(guī)范評(píng)價(jià)治理成效，減少人為主觀估計(jì)，使考評(píng)指標(biāo)成為治理主體干事創(chuàng)業(yè)的重要指南、檢驗(yàn)村級(jí)治理的重要標(biāo)準(zhǔn)。年初，村“兩委”、村級(jí)組織、黨員代表以及村民代表參加村級(jí)治理年度目標(biāo)協(xié)商會(huì)議，就村級(jí)治理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、各主體責(zé)任、時(shí)間等達(dá)成一致意見(jiàn)，并整理形成規(guī)范文本記錄在冊(cè)。然后，制定詳細(xì)的《村級(jí)治理成效測(cè)評(píng)表》，包括《村干部群眾滿意度測(cè)評(píng)表》《村級(jí)組織群眾滿意度測(cè)評(píng)表》《群眾自治合格測(cè)評(píng)表》三個(gè)子表。細(xì)化每一個(gè)子表中的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，最初設(shè)計(jì)時(shí)一級(jí)指標(biāo)3-5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)3-5個(gè)，三級(jí)指標(biāo)10個(gè)以內(nèi)。樣表打印以院落為單位進(jìn)行討論修改。年終，以《村級(jí)治理成效測(cè)評(píng)表》檢驗(yàn)各主體參與村級(jí)治理的實(shí)效，以此評(píng)估村干部、村級(jí)組織、村民的貢獻(xiàn)與不足，成為村干部、村級(jí)組織評(píng)優(yōu)評(píng)先退出的依據(jù)，成為村民個(gè)人未來(lái)享受優(yōu)質(zhì)村級(jí)服務(wù)、政策的重要參考，以此激發(fā)村級(jí)各主體積極為村級(jí)治理貢獻(xiàn)個(gè)人智慧與力量，在村級(jí)治理的平臺(tái)上舞出自己的精彩，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，獲得滿滿的幸福。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]