宋振平

永州是湘江發(fā)源地，湘江流經(jīng)永州9個(gè)縣區(qū)515公里，流域面積2.14萬(wàn)平方公里，分別占湘江全長(zhǎng)和流域面積的54.3%和25.1%。永州市濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積4.59萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的2%，有8個(gè)國(guó)家濕地試點(diǎn)公園、3個(gè)省級(jí)濕地試點(diǎn)公園，數(shù)量居全省第一，建成各類濕地保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)90處。近年來(lái)，永州以退耕還林還濕為抓手，全面加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)工作，不僅留住了一河清波，而且實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。截至目前，永州市濕地保護(hù)面積達(dá)到3.43萬(wàn)公頃，占全市濕地總面積的74.9%，主要水域95%以上的斷面達(dá)到國(guó)家地表水一、二類標(biāo)準(zhǔn)，整體環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)地級(jí)市前列。

高位破局

通過(guò)提高站位，把退耕還林還濕工作作為政治任務(wù)來(lái)抓。一是市委、市政府高位推動(dòng)。湘江保護(hù)和治理委員會(huì)2016年第二次全體會(huì)議后，市委書記、市長(zhǎng)立即作出批示，迅速作出安排，分別召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，拿出具體方案和意見(jiàn)；市政府成立市長(zhǎng)掛帥、常務(wù)副市長(zhǎng)主抓的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組建專門辦公室，把退耕還林還濕工作納入全市“六大戰(zhàn)役”部署推動(dòng)。二是市人大、市政協(xié)同向發(fā)力。把湘江治理與濕地保護(hù)工作列為督查議政主要內(nèi)容，每年以督查、評(píng)議、視察等形式，力推工作落實(shí)。三是市紀(jì)委、市監(jiān)委策應(yīng)推動(dòng)。把湘江流域環(huán)境整治作為全市環(huán)保第一號(hào)工程追紀(jì)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，僅去年以來(lái)，就查處群眾舉報(bào)環(huán)境案件83件，問(wèn)責(zé)184人，其中，約談81人、誡勉談話54人、免職8人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人。高位推動(dòng)，責(zé)任倒逼，推動(dòng)退耕還林還濕工作迅速破局，贏得主動(dòng)。

高點(diǎn)謀篇

永州按照“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)，先局部、后覆蓋”的工作思路，在著手推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，高起點(diǎn)布局全市退耕還林還濕謀篇工作。一是出臺(tái)規(guī)劃。2017年3月，制訂出臺(tái)全市《退耕還林還濕三年行動(dòng)計(jì)劃》，就規(guī)劃布局、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、保障措施等提出明確要求。二是明確任務(wù)。計(jì)劃三年在全市湘江主干及一級(jí)支流完成退耕還林還濕試點(diǎn)25個(gè)、面積500公頃，其中今年完成縣區(qū)試點(diǎn)8個(gè)、面積323.7公頃，并協(xié)同推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)濕地公園建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上、省級(jí)重要飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)，再現(xiàn)“湘江北去、漫江碧透”的美麗盛景。三是嚴(yán)格考核。制定考核機(jī)制，把試點(diǎn)工作納入對(duì)縣區(qū)黨委政府年度績(jī)效考核內(nèi)容；分解細(xì)化各部門職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)全覆蓋。

高質(zhì)試點(diǎn)

因地制宜，突出特色，高質(zhì)量推進(jìn)退耕還林還濕試點(diǎn)。一是科學(xué)論證設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)省林業(yè)廳、世界自然基金委、省林科院等行業(yè)專家，對(duì)項(xiàng)目選址、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行會(huì)商會(huì)診、科學(xué)論證，確保試點(diǎn)工程低成本、可復(fù)制、可推廣。二是嚴(yán)密組織實(shí)施。精心編制試點(diǎn)工程實(shí)施方案，突出水生植物立體種植，喬灌草多層綠化；大力開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)裸露山地造林，從嚴(yán)整治試點(diǎn)區(qū)非法采砂、非法捕撈、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等破壞濕地行為；積極推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)周邊環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)治理、保護(hù)、美化“三同步”。三是兼顧多方利益。祁陽(yáng)縣以試點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金3000余萬(wàn)元，將試點(diǎn)村打造成為田園綜合示范體，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三兼顧，確保工程退得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。零陵區(qū)流轉(zhuǎn)土地72公頃，打造別具特色的“荷塘月色”觀光休閑基地，致富一方百姓；東安縣、道縣選址名人故里，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興；雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣借力試點(diǎn)工程實(shí)施，全面提質(zhì)國(guó)家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施；冷水灘區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)布局試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

高效保障

永州多措并舉，全力保障推進(jìn)試點(diǎn)工程落實(shí)落地。一是注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、QQ、微信等媒體，大力宣傳退耕還林還濕工作的重要意義，求得群眾的理解和支持；以世界濕地日、愛(ài)鳥周等活動(dòng)為載體，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)；組織開(kāi)展“魚人節(jié)”增殖放流、湘江保護(hù)志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，讓民眾在身體力行中潤(rùn)心積習(xí)。二是強(qiáng)化工作調(diào)度。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立月調(diào)度、月督查、月通報(bào)工作機(jī)制，推動(dòng)工作部署到位、任務(wù)落實(shí)到位。強(qiáng)化督促檢查，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常親赴一線督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)校航。三是落實(shí)資金保障。市林業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、水利等部門充分發(fā)揮職能作用，在項(xiàng)目、資金、政策等方面予以重點(diǎn)傾斜支持。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，凡縣區(qū)試點(diǎn)通過(guò)省市驗(yàn)收的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)通過(guò)省市驗(yàn)收的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元，獲得國(guó)家林業(yè)局或省林業(yè)廳正式授牌的國(guó)家級(jí)或省級(jí)濕地公園，分別一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。