胡長清

習(xí)近平總書記指出：“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。”省委省政府在綠色大省向生態(tài)強省跨越的關(guān)鍵時期，自2016年起以前所未有的力度實施森林禁伐減伐三年行動，譜寫了生態(tài)保護修復(fù)的新篇章，彰顯了我們這一代人維護森林生態(tài)安全，為子孫后代留足生存資本、筑牢生態(tài)根基的時代擔(dān)當(dāng)。

一、森林禁伐減伐行動力度空前

在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省森林禁伐減伐三年行動范圍之廣、力度之大、落實之嚴、動員之深均前所未有，著力推動湖南森林從穿“襯衣”向穿“棉衣”過渡。

禁伐范圍之廣前所未有。所謂禁伐，就是在全省重要區(qū)位內(nèi)的林木不實施任何商業(yè)性采伐（實施森林撫育、災(zāi)害木清理、開設(shè)防火帶、工程建設(shè)項目征占用林地采伐除外），讓森林資源休養(yǎng)生息，還自然以寧靜、和諧、美麗。禁伐范圍包括省級以上公益林，鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢?nèi)的森林，面積達532.4萬公頃，占全省國土面積的25%、林地面積的41%，實現(xiàn)了全省14個市州122個縣市區(qū)2.8萬個行政村的全覆蓋。禁伐范圍之廣，禁伐政策之嚴，在全國范圍內(nèi)均屬罕見。

減伐力度之大前所未有。所謂減伐，就是從總體上嚴格控制資源消耗，減少對森林資源的依賴，確保森林資源永續(xù)利用。省委省政府決定在我省“十三五”期間年森林采伐限額已比“十二五”減少691.6萬立方米的基礎(chǔ)上，自我加壓，嚴格控制采伐，再減少采伐量。2016～2018年，國家、省部級重點生態(tài)功能區(qū)的12個市州的63個縣市區(qū)，計劃減少采伐182萬立方米，每縣每年減少采伐量20%。63個減伐縣嚴格實施減伐政策，三年累計減少采伐524萬立方米，減幅47.5%，減伐量在湖南省歷史上前所未有。

責(zé)任落實之嚴前所未有。森林禁伐減伐行動實行行政首長負責(zé)制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。全省14個市州和122個縣市區(qū)均成立行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，并將行動落實情況納入保護發(fā)展森林資源目標任務(wù)考核，為森林禁伐減伐三年行動提供了強有力的組織保障。通過開展“綠盾”“利劍”“春雷”等專項行動，嚴厲打擊違法破壞森林資源行為，有效震懾了破壞森林資源的犯罪分子。三年來，累計開展專項督查20余次，利用高清衛(wèi)片對比判讀變化圖斑，對全省各縣市區(qū)進行了省級專項檢查，并將檢查結(jié)果與“湘林杯”考核緊密掛鉤，嚴格兌現(xiàn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭確保行動落到實處。

宣傳動員之深前所未有。森林禁伐減伐行動共涉及450萬戶林農(nóng)，每塊禁伐小班都落實到山頭地塊，并和林權(quán)所有人簽訂了禁伐協(xié)議，得到林區(qū)群眾的充分理解和廣泛支持。全省共印制禁伐減伐標語8萬余條，宣傳手冊40余萬份，在國（?。┑馈㈣F路、高速公路沿線制作了1300余塊永久宣傳牌，網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體發(fā)表森林禁伐減伐宣傳報道600余篇，營造了保護生態(tài)資源的濃厚氛圍，切實做到讓禁伐減伐行動深入人心、家喻戶曉。湖南衛(wèi)視、湖南日報、中國綠色時報等媒體對行動進行了全方位的報道，激發(fā)了群眾保護森林資源的熱情，營造了共建共享良好生態(tài)的行動氛圍。

二、森林禁伐減伐行動成效顯著

從實際調(diào)研來看，全省森林禁伐減伐區(qū)通過三年休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境變得更好了、生態(tài)產(chǎn)業(yè)變得更優(yōu)了、生態(tài)扶貧推得更實了、生態(tài)理念樹得更牢了，林區(qū)群眾明顯感受到了森林禁伐減伐行動帶來的實實在在的多重效益。

改善了生態(tài)環(huán)境。三年來，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59.68%以上，增加0.11個百分點；活立木蓄積量超過5.5億立方米，增加4500萬立方米；森林固碳、制氧、儲能、蓄水、保土保肥等生態(tài)效益總價值超過1.1萬億元，增加1000億元；林分蓄積每公頃增加4.27立方米。通過森林禁伐減伐，森林資源總量持續(xù)增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能進一步完善，綠色發(fā)展優(yōu)勢進一步提升，青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固，全省森林資源量質(zhì)齊升，為推進湖南由綠色大省向生態(tài)強省轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

壯大了生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大保護是為了大發(fā)展，大保護可以促進大發(fā)展。為防止禁伐減伐間接降低林區(qū)群眾收益，林業(yè)部門充分挖掘森林資源潛力，大力推進林業(yè)供給側(cè)改革，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全省近300萬農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟，林下經(jīng)濟發(fā)展面積200萬公頃，產(chǎn)值增長到309億元。全省共創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟示范基地32家（數(shù)量居全國第一）、省級特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園21家、省級林下經(jīng)濟示范基地230家、省級林下經(jīng)濟科研示范基地5家。三年來，全省森林旅游接待游客數(shù)、森林旅游產(chǎn)值持續(xù)增加。2017年，全省森林旅游接待游客7500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入890億元（其中森林公園的旅游總收入590億元），成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的千億產(chǎn)業(yè)增長極。2018年“十一”黃金周，全省各大森林公園共接待游客690萬人次，同比增長13.89%，實現(xiàn)旅游總收入42.8億元，同比增長11.26%。

推動了林區(qū)脫貧。森林禁伐減伐助農(nóng)增收效果顯著，林區(qū)民生明顯改善，創(chuàng)造了生態(tài)受保護、林農(nóng)得利益雙贏局面。通過執(zhí)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償政策，每年對已納入禁伐范圍內(nèi)的森林直接兌付補償，累計發(fā)放補貼41.26億元，其中省財政39.36億元，各市州1.9億元，惠及450萬戶林農(nóng)。依托建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，把有勞動能力的貧困群眾聘請為護林員，致力林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。全省累計選聘3.6萬名生態(tài)護林員，帶動3.6萬貧困戶、近10萬貧困人口就地穩(wěn)定脫貧。

傳播了生態(tài)理念。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”實施森林禁伐減伐，不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的生態(tài)環(huán)境保障，也讓廣大群眾真真切切感受到良好生態(tài)帶來的獲得感。林農(nóng)轉(zhuǎn)變了致富觀念，全力擁護禁伐減伐行動，以實際行動親自參與到保護綠水青山行動中，增強了幸福感，提升了愛林護林育林的積極性。三湘人民享受到更多綠色福利，社會群眾愛護生態(tài)環(huán)境的意識顯著提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，增進了共抓大保護、共建大生態(tài)的文化認同。

三、森林禁伐減伐行動任重道遠

禁伐減伐行動雖然取得了階段性成果，但畢竟只是一項期限為三年的短期行動，一項只針對森林生態(tài)系統(tǒng)的單項治理政策，特別是禁伐減伐之后如何處理保護和發(fā)展的問題亟待解決。為此，我們要加快謀劃推動禁伐減伐從短期向長期深化、從單一修復(fù)向系統(tǒng)治理延伸，最終將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

要把短期“禁減”上升為長效機制。鞏固禁伐減伐行動成效，要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力進行制度創(chuàng)新，探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、措施完備、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，做到“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”。要圍繞穩(wěn)定森林資源的總量和均量，嚴格林地占用審批、林木采伐管理，統(tǒng)籌推進天然林、生態(tài)公益林保護，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治。將專項保護行動上升為長效管理制度，為筑牢綠色生態(tài)屏障提供保障。

要把單一管護轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理。禁伐減伐行動針對的是森林生態(tài)系統(tǒng)，采取的只是減少資源消耗的保護手段。生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理。要廣泛運用近自然經(jīng)營理念，大力實施長（珠）防林、石漠化治理、國家儲備林、森林質(zhì)量提升等重點生態(tài)工程，促進森林生態(tài)功能的調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)美。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護和修復(fù)工程，推進洞庭湖濕地以及湘、資、沅、澧四水流域的生態(tài)治理，逐步恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能。推進生物多樣性保護，強化野生動物疫源疫病防控，加強瀕危物種、極小種群保護和物種資源保存。

要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)惠民。綠水青山就是金山銀山。禁伐減伐行動積累了豐富的生態(tài)資源，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下步要創(chuàng)新發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的木材經(jīng)營向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進生態(tài)惠民，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。全力打造茶油、木竹加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟四大千億級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，不斷增進人民群眾的綠色獲得感。持續(xù)推進林業(yè)脫貧攻堅，大力發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技扶貧優(yōu)勢，因地制宜幫助林農(nóng)脫貧致富。

森林禁伐減伐不是一輪行動的終點，而是新一輪生態(tài)保護修復(fù)的起點。我們要在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿著禁伐減伐行動開啟的生態(tài)保護修復(fù)新征程，實施新一輪長期、系統(tǒng)、全面的生態(tài)保護修復(fù)，加快推動湖南從綠色大省向生態(tài)強省跨越。