王英亭

摘 要：行政規(guī)制的主要渠道是行政許可制度和行政審批制度，因此要實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制的改革和完善需要從這兩方面進(jìn)行著手。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，對行政審批制度的改革應(yīng)該要從轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批事項(xiàng)和程序著手，而對行政許可的改革則要從法律的適用性和針對性等方面著手。以下本文就行政規(guī)制的法制完善具體內(nèi)容進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)制；法制完善

一、引言

行政規(guī)制作為現(xiàn)代政府治理手段之一，在政府對微觀經(jīng)濟(jì)的管理中，發(fā)揮著越來越重要的作用。行政規(guī)制是行政權(quán)對私人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干涉與限制。目前我國行政規(guī)制存在的主要問題有：一是行政規(guī)制不作為，消極規(guī)制；二是行政規(guī)制過度，缺乏服務(wù)。推動(dòng)我國行政規(guī)制理念改進(jìn)的主要原因：一是現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展；二是現(xiàn)代行政職能的變化；三是合作、服務(wù)的行政理念正在形成。我國行政規(guī)制理念應(yīng)從“不作為、消極規(guī)制、控制規(guī)制”向“作為、積極規(guī)制、服務(wù)規(guī)制”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)制、透明規(guī)制、積極規(guī)制與服務(wù)規(guī)制。

二、行政規(guī)制決概述

行政規(guī)制是國家以其行政權(quán)為規(guī)制運(yùn)作基礎(chǔ)，將權(quán)力機(jī)制移載入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種行為和措施。具有著以下兩點(diǎn)的作用：①培養(yǎng)市場。促進(jìn)市場發(fā)育、增強(qiáng)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。在一定程度上有計(jì)劃、有目的地將市場體系的建立和完善置于行政的監(jiān)護(hù)之下，以促進(jìn)市場發(fā)展。②宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。政府（行政）必須在不重歸舊體制的條件下，不時(shí)啟用行政規(guī)制，以靈活方式應(yīng)對改革中出現(xiàn)的種種問題。

三、行政規(guī)制決策的完善

從行政規(guī)制的決策方面來看，要加強(qiáng)行政規(guī)制決策的法制完善需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，要求能夠保證行政規(guī)制設(shè)立的合理性和規(guī)范性。設(shè)立行政規(guī)制的目的應(yīng)該是對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有必要的干預(yù)，以便實(shí)現(xiàn)公共利益、自由和行政干預(yù)主體權(quán)利之間的均衡，規(guī)范社會(huì)公共秩序。因此，只有在市場經(jīng)濟(jì)無法通過基礎(chǔ)調(diào)節(jié)功能解決市場經(jīng)濟(jì)問題時(shí)才需要設(shè)立行政規(guī)制，由國家進(jìn)行行政干預(yù)。此外，在行政規(guī)制的過程中，相對人必須要具有一定的參與權(quán)，這是進(jìn)行行政規(guī)制的內(nèi)在要求，也是保證行政民主的基本前提；第二，行政規(guī)制決策必須要具有規(guī)范性。首先，規(guī)制權(quán)力應(yīng)該具有法律效應(yīng)，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來形式行政規(guī)制權(quán)。其次，行政規(guī)制裁量權(quán)也必須要在法律的要求下嚴(yán)格執(zhí)行，保證規(guī)制裁量權(quán)的規(guī)范性；第三，行政規(guī)制決策必須要具有效能性。所謂效能指的是行政規(guī)制必須要符合事物發(fā)展的自然規(guī)律，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政規(guī)制必須能夠起到更好的行政規(guī)制效果。

四、行政規(guī)制運(yùn)行的完善

行政規(guī)制運(yùn)行的完善也需要從方式、程序兩個(gè)方面著手。從行政規(guī)制方式的法制完善來看，要保證行政規(guī)制的效能必須要求國家和政府能夠采用適當(dāng)?shù)男姓?guī)制方式，控制好行政規(guī)制的介入程度和方式，這樣才能夠更好地保證個(gè)人利益和公共利益之間的平衡，以便達(dá)到行政規(guī)制的目的和意義。因此政府在進(jìn)行行政規(guī)制時(shí)需要根據(jù)管理對象和內(nèi)容的不同采用不停的規(guī)制方式，以便保證行政規(guī)制的效率和質(zhì)量。從行政規(guī)制程序的完善來看，行政規(guī)制程序的完善需要保證程序的法制化建設(shè)以及程序的健全。首先，從行政規(guī)制程序的法制化建設(shè)來看。法制化建設(shè)對于保證行政規(guī)制的質(zhì)量和效率有著重要的作用和意義，其可以防止出現(xiàn)不當(dāng)規(guī)制現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有效和合理的行政規(guī)制。

因此政府在進(jìn)行行政規(guī)制程序設(shè)定時(shí)需要對行政規(guī)制權(quán)利進(jìn)行有針對性的法律建設(shè)，通過相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，對行政規(guī)制權(quán)利實(shí)施的各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的規(guī)定，并對違法操作進(jìn)行必要的法律處分規(guī)定。其次，從行政規(guī)制程序的健全方面來看，行政規(guī)制程序的目的是為了在加強(qiáng)行政規(guī)制的基礎(chǔ)上保證規(guī)制的效率和質(zhì)量。因此要求政府人員在設(shè)置行政規(guī)制程序時(shí)能夠保證程序內(nèi)在和外在的公正，并配以相應(yīng)的規(guī)制制度進(jìn)行公平公正地行政規(guī)制。

五、行政規(guī)制監(jiān)督責(zé)任的法制完善

從行政規(guī)制監(jiān)督的法制完善來看，加強(qiáng)對行政規(guī)制過程的監(jiān)督是保證行政規(guī)制質(zhì)量和效率的重要前提和基礎(chǔ)，因此有關(guān)政府部門必須要加強(qiáng)對行政規(guī)制整個(gè)過程的監(jiān)督和管理，以便實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制的公平公正和效率。具體來看，要完善行政規(guī)制的過程監(jiān)督需要從以下三個(gè)方面出發(fā)：第一，要求能夠強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。行政規(guī)制要依法規(guī)制需要以權(quán)力機(jī)關(guān)辦法的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策為前提，因此權(quán)力機(jī)關(guān)方對于行政規(guī)制行為有著先天的監(jiān)督作用和意義。因此要加強(qiáng)行政規(guī)制過程的監(jiān)督可以從權(quán)力機(jī)關(guān)著手，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能強(qiáng)化人大及其常委對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理；第二，要求能夠完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系。行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政規(guī)制有著重要的監(jiān)督作用，但是就目前我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督情況來看，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)還缺乏一定的獨(dú)立性和完善性，因此導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部無法有效實(shí)施其監(jiān)督職能，影響行政規(guī)制的效率。因此國家政府需要從行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制著手，保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性，強(qiáng)化對行政規(guī)制的監(jiān)督和管理；第三，要求重新定位社會(huì)對行政規(guī)制的監(jiān)督作用。社會(huì)輿論對行政規(guī)制也具有重要的監(jiān)督作用，而要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和民眾對行政規(guī)制的監(jiān)督作用，就要求政府能夠充分保證公民的監(jiān)督和評論權(quán)利，以便利用社會(huì)輿論和民眾的力量來實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)制的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。此外，從行政規(guī)制責(zé)任的完善來看，國家也必須要加強(qiáng)對責(zé)任制度的重視，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或者人員違反了相關(guān)操作操作準(zhǔn)則及法律，則必須要責(zé)任到人，并對其進(jìn)行法律追究。

六、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期要完善行政規(guī)制的法制建設(shè)必須要從行政規(guī)制的運(yùn)行方式、決策、監(jiān)督等方面著手，加強(qiáng)對社會(huì)公共事務(wù)的管理，提高社會(huì)公共事務(wù)行政管理和服務(wù)的質(zhì)量。

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