張宏升

黨的十九大報告指出，“從現(xiàn)在到二0二0年，是全面建成小康社會決勝期?！秉h的十八大以來，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活水平均得到了顯著提升，但由于歷史原因?qū)е碌某青l(xiāng)差距過大、農(nóng)村發(fā)展條件和能力較差。當(dāng)前，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿、農(nóng)民能否同步實(shí)現(xiàn)小康是全面建成小康社會的關(guān)鍵。十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入了黨章，這是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題來抓，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐。在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大體系”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)興旺。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，積極培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)觀光、體驗(yàn)、休閑、教育等多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才、物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，是鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。同時，加大優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性，激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，要給予相關(guān)政策扶持。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。十八大以來，在家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起，要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高各類資源要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作社，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。要根據(jù)十九大精神，出臺具體政策方案，修改農(nóng)村土地承包法和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、全力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，把農(nóng)村現(xiàn)代化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建構(gòu)城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制的框架下持續(xù)推進(jìn)，是新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性方法。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。三是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動的機(jī)制，促進(jìn)勞動力、資本等生產(chǎn)要素的自由有序流動。切實(shí)強(qiáng)化城市責(zé)任，加大保障房建設(shè)力度，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板，加快進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程。同時，探索建立城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙制度，在農(nóng)村人口城市化的同時，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村青壯年嚴(yán)重缺失的人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資本支撐。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開放的發(fā)展制度環(huán)境，打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在配置土地時，不僅要考慮城市，更要考慮如何滿足農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系以支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

建設(shè)農(nóng)村幸福家園。加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)村生活成為一種享受。遵循農(nóng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以縣域?yàn)檎w，科學(xué)編制農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，不僅要搞好農(nóng)村房前屋后的垃圾處理、村內(nèi)道路的硬化，而且在農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)村，讓新時代的農(nóng)村不僅綠起來，更要美起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)村建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中心，對各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營，重點(diǎn)抓好生活污水、垃圾處理，開發(fā)利用新能源，特別要注重采用新技術(shù)新設(shè)備，根據(jù)鄉(xiāng)村不同條件通過秸稈無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發(fā)利用改善鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)。

以鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村現(xiàn)代化。加大建設(shè)資金投入，尤其是加大對鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌環(huán)境整治的投入，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村示范片（點(diǎn)）、高山生態(tài)扶貧搬遷等專項資金，搞好項目整合，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)：著力解決好交通主干道、重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路連接：在有條件的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)推動智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

三、健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實(shí)，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。因此，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基本保證。堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

進(jìn)一步完善村民自治制度。村民自治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本形式，是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分，是村民直接參與社會主義民主政治建設(shè)的主陣地和鄉(xiāng)村治理的重要平臺。堅持民主選舉村委會成員，完善村民議事會和監(jiān)事會制度，確保農(nóng)村居民表達(dá)愿望的渠道暢通，能夠?qū)Υ迕裎瘑T會進(jìn)行有效監(jiān)督。各級政府應(yīng)將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級，擴(kuò)大村民自治內(nèi)容。鄉(xiāng)村對上級政府通過轉(zhuǎn)移支付交辦的道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)完成好，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的要求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；強(qiáng)化公正司法，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題；強(qiáng)化法治監(jiān)督，實(shí)行依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；強(qiáng)化全民守法，提高全民族法治素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，讓農(nóng)民信仰法律，在社會活動中感知和認(rèn)同法律。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。通過建立村規(guī)民約、居民公約等形式，健全完善鄉(xiāng)村民主管理、民主監(jiān)督等制度，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)，依法治理、道德評議等行動，實(shí)現(xiàn)居民自治良性互動，形成自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。

四、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗是一個地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理以及百姓生活富裕等發(fā)生著重要影響。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅實(shí)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。

著力提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，努力提升村民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會文明程度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。利用電視、廣播、農(nóng)村大喇叭、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等各種有效方式，開展各種形式的社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、“雙創(chuàng)”教育和公民道德教育，激發(fā)廣大農(nóng)民的愛國情懷和創(chuàng)新精神，提升道德素養(yǎng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村依據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合新時代的新要求完善村規(guī)民約，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式。注重教育形式的適應(yīng)性，采取組織宣講團(tuán)下鄉(xiāng)宣講、編寫鄉(xiāng)村振興政策通俗讀物、創(chuàng)作寓教于樂的文藝作品等農(nóng)民易于理解、樂于接受、便于參與的方式進(jìn)行文明素質(zhì)教育，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新時代特征。新時代的鄉(xiāng)風(fēng)文明，不僅要傳承優(yōu)秀的家風(fēng)、村風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、鄰里互助、誠實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增加“四個全面”“五位一體”和“五大發(fā)展理念”等新內(nèi)容，為強(qiáng)起來的中國注入強(qiáng)大的精神動力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明陣地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨的基層組織和各種群團(tuán)組織的作用，使村兩委干部、黨員、團(tuán)員、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、致富帶頭人等群體切實(shí)發(fā)揮骨干作用，弘揚(yáng)社會新風(fēng)尚。積極開展群眾文藝活動，舉辦民間書畫展覽、體育比賽，引導(dǎo)民間廟會、燈會、花會等活動向著健康、文明、優(yōu)雅的方向轉(zhuǎn)化，努力營造良好的文化氛圍。

（責(zé)編/吳耀明）