楊丹瑩

[摘 要] 從古至今，在我國農(nóng)村地區(qū)土地與農(nóng)民之間相互依存，土地與農(nóng)民的一切基本權利息息相關。自20世紀80年代以來，隨著我國城市化與工業(yè)化進程的加快發(fā)展，農(nóng)村的大量集體農(nóng)用地被征，產(chǎn)生了大量的“特殊弱勢群體”--失地農(nóng)民。針對失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段國內(nèi)失地農(nóng)民社會保障模式，結合目前失地農(nóng)民的社會保障體系結構不完整、保障內(nèi)容不全面、保障資金籌集困難及保障制度缺乏法律保護問題，為了保障失地農(nóng)民在失去土地之后的基本權益，政府需在建立合理多層次的社會保障體系的基礎上健全征地制度，通過完善社會保障體系和征地制度保障失地農(nóng)民的基本權益。

[關鍵詞] 失地農(nóng)民；社會保障；城市化

[中圖分類號] F640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0069-02

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一種特殊群體，指的是政府出于城市建設等原因依據(jù)國家法律規(guī)定征收農(nóng)村土地后產(chǎn)生了人均耕地低于0.3畝的農(nóng)村居民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生不僅是我國城市化進程中的正常規(guī)律也是必然結果，它是城市化進程中必然會產(chǎn)生的一種群體，我國近十年城鎮(zhèn)化率呈持續(xù)上漲趨勢。

從20世紀80年代到現(xiàn)在，我國已經(jīng)出現(xiàn)了超過5000萬的失地農(nóng)民，并且隨著城市化進程的推進，失地人數(shù)逐年持續(xù)上升。根據(jù)《國家土地占用規(guī)劃要求》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，按照現(xiàn)階預計到2030年我國失地農(nóng)民總量將突破1億1，并且通過相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在2000年-2030年的三十年間，我國的被占耕地數(shù)量將會達到并且超過5450萬畝，這也會造成超過7800萬人失去耕地變成失地農(nóng)民。同時在2030年將會有大約5000萬的農(nóng)民失去土地也處于失業(yè)的狀態(tài)。

二、現(xiàn)階段國內(nèi)失地農(nóng)民社會保障模式

通過研究全國各地目前現(xiàn)行的制度大概歸納為四類：第一類是將失地農(nóng)民直接納入現(xiàn)行的社會保障體系中，享受同等待遇；第二類是針對特殊群體，建立一種介于“城保”與“農(nóng)?！敝g的特殊制度體系；第三類是針對被征地農(nóng)民建立專門的制度體系，例如建立相應的社會保險制度和醫(yī)療保險制度；第四類是通過大力宣傳與積極推廣商業(yè)保險，多多鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。由于全國各地的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有差異性，全國各地形成了不同的失地農(nóng)民社會保障模式，主要代表城市模式如下表所示：

國內(nèi)失地農(nóng)民社會保障制度對比表

三、失地農(nóng)民社會保障制度存在的問題

我國現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會保障制度雖然已經(jīng)取得了一定的成效，在一定程度上也解決了失地農(nóng)民的基本生活問題，保障了基本權益，但是制度在運行過程中，仍然存在著一些不可忽視的問題，阻礙著我國失地農(nóng)民社會保障制度更完善化。

（一）失地農(nóng)民的社會保障體系結構不完整

完善的社會保障制度不僅要包括齊全的項目機構還應該包括完善的社會保障運行機制，但是與我國以社會性、福利性、公平性、互助性為本質(zhì)特征的社會保障體系相比，全國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會保障政策并未形成一個完整的保障體系，相比之下我國失地農(nóng)民社會保障體系完整性明顯不足。

（二）失地農(nóng)民社會保障制度水平較低，保障內(nèi)容不全面

我國失地農(nóng)民社會保障制度水平普遍不高，大多數(shù)地區(qū)的保障水平僅僅只能夠維持最低生活保障水平，甚至有的地區(qū)保障水平達不到最低保障。部分地區(qū)失地農(nóng)民社會保障政策只能稱得上是“生活保障”制度，僅僅保障失地農(nóng)民最基本的生活，并不能像既包括保障水平較高的社會福利也包括提供最低生活需要的社會救助的完整的社會保障體系。

（三）失地農(nóng)民社會保障資金籌集困難

我國法律上規(guī)定了對失地農(nóng)民發(fā)放補助費和補償費，但是作為失地農(nóng)民社會保障資金的主要來源，法律并沒有明確的涉及到失地農(nóng)民的社會保障資金來源。失地農(nóng)民個人普遍缺乏繳費能力，地方政府也并沒有充裕的財政資金進行社保資金補貼，最后造成失地農(nóng)民的社會保障資金籌集困難，權益難以得到保障。

（四）失地農(nóng)民社會保障制度缺乏法律保護

關于失地農(nóng)民特殊群體，至今缺乏完整統(tǒng)一的社會保障制度的體系，只有部分的條文規(guī)定涉及到失地農(nóng)民的社會保障法律規(guī)定，相關法律規(guī)定的缺欠導致失地農(nóng)民社會保障工作運行缺乏法制化。

四、完善失地農(nóng)民社會保障的基本思路

（一）完善失地農(nóng)民社會保障政策體系

1.建立高層次、多形式的醫(yī)療保險。應當結合失地農(nóng)民的實際情況，因地制宜建立起高層次、多形式的醫(yī)療保險。針對失地農(nóng)民這一特殊群體，可以適度進行醫(yī)療費用補助，比如可以通過提高報銷比例、進行藥品補助等措施解決農(nóng)民后顧之憂。

2.建立就業(yè)培訓機構。作為失業(yè)保險制度最為重要的核心部分就是對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，政府應該撥款建立就業(yè)培訓機構，組織系統(tǒng)化的就業(yè)培訓，幫助失地農(nóng)民在失去土地之后可以快速的掌握一門技能，提升就業(yè)素質(zhì)，提高就業(yè)能力和市場競爭力，增強就業(yè)適應能力，幫助其快速的進入就業(yè)市場進行再就業(yè)。

3.建立不同地區(qū)與不同保障標準的保障。受到我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性的影響，政府因按照屬地化管理原則對符合條件的失地農(nóng)民建立不同地區(qū)與不同保障標準的保障。這一制度的建立應該旨在幫助解決在失去土地之后由于處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民無法維持基本生活的問題，在制度實施過程中結合當?shù)刈畹偷纳畋Ｕ纤胶腿司畹褪杖胂蚱涮峁┍Ｕ稀?/p>

（二）完善我國的土地征用補償機制

1.確保社會保障資金來源，合理監(jiān)督運行

解決我國失地農(nóng)民的社會保障問題，首先需要確保社會保障資金來源。目前，我國失地農(nóng)民的社會保障資金主要來源于土地征用賠償款，主要包括政府所給的征地補償費和安置費。從整體上這種模式是可行，但是在實際資金繳費比例上，應該結合土地征收標準、土地征收用途等其他的情況綜合考慮繳費比例。例如對于一些公益性用地，政府應該加大對資金的投入，農(nóng)民只需要繳納較少的比例。除此之外，還需加強對社會保障資金的監(jiān)督管理，最大程度的將資金運行過程明晰化，嚴格依照相關的法律規(guī)定，明確相關監(jiān)督主體的職責和權力，保證制度的正常運行。endprint

2.優(yōu)化征地程序，規(guī)范政府征地行為

（1）明確公共征地內(nèi)容，減少法律漏洞

我國的法律規(guī)定我國公共征地必須是以公共利益為前提基礎，但是由于法律中對公共利益的界定較為模糊，法律制定的漏洞導致我國國家權力被濫用，有的營利性征地甚至以公共用地為借口，直接損害了我國農(nóng)民最切實的基本土地權益，造成越來越多的農(nóng)民失去土地，因此為了維護農(nóng)民的土地權益，必須要在法律上對公共利益進行界定，并且明確區(qū)分清楚公共用地和營利性用地。

（2）提高征地補償標準，建立合理的補償機制

我國對于失地農(nóng)民的土地補償不僅僅應該包括最基本的三部分，更應該考慮到實際情況與現(xiàn)實因素，比如被征土地的土地具體位置、市場供求關系、政府法律政策等因素適度的提高征地補償標準。既要補償失去土地的農(nóng)民失去土地的現(xiàn)有損失，也要補償失地農(nóng)民在失去土地之后，考慮再就業(yè)、生活和物價成本上漲等造成的生活成本的長期損失。并且應該根據(jù)被征土地的地理位置，結合土地市場價格，賠償給失地農(nóng)民最大程度和最大利益的補償金。

（3）加強宣傳教育，提高自我保障意識

失去土地之后的農(nóng)民不僅僅身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，思想觀念、生活方式、行為習慣、就業(yè)模式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。當賴以生存的土地被征收后，農(nóng)民將會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念、養(yǎng)老模式。由于失地農(nóng)民社會保障制度是一項特殊的制度，大多數(shù)的農(nóng)民對此制度缺乏了解，因此需要對此項制度進行大力宣傳。

五、結語

大量存在的失地農(nóng)民群體已經(jīng)成為了現(xiàn)階段我國發(fā)展面對的一個不可忽視的社會問題，并且將會持續(xù)影響著我國未來社會的發(fā)展，阻礙著和諧社會的建設步伐。失地農(nóng)民社會保障制度是一個新問題也是個難題，研究制定一個科學的、合理的、完善的失地農(nóng)民社會保障制度模式，落實各負責主體的責任，明確規(guī)范制度實施程序，完善保障內(nèi)容、提高保障水平，可以從根本上解決失地農(nóng)民社會保障問題，同時可以保障失地農(nóng)民的生存權和發(fā)展權。

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[責任編輯：趙磊]endprint