張淳藝

隨著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來(lái)越高。不過(guò)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)公開(kāi)沒(méi)跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實(shí)、或時(shí)間滯后、或只見(jiàn)結(jié)果不見(jiàn)過(guò)程，看似該公開(kāi)的都公開(kāi)了，群眾想知道的卻沒(méi)多少，即使看了也如霧里看花。

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。2008年5月《政府信息公開(kāi)條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)步入了法制化軌道。隨后，2011年和2016年，中辦、國(guó)辦先后兩次出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作作出專門(mén)部署。

近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大政務(wù)公開(kāi)力度，“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”依然成為普遍現(xiàn)象，但公開(kāi)的效果與人民群眾的期待和建設(shè)法治政府的要求相比，還有一定差距。一些地方和部門(mén)仍然存在政府信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑。一些政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容被指“粗、疏、傲、硬”，或是泛泛而談，空洞無(wú)物，或是內(nèi)容艱澀，可讀性不強(qiáng)。尤其是隨著網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺(tái)的涌現(xiàn)，信息公開(kāi)的渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了，群眾抱怨“想知道的不公開(kāi)，公開(kāi)的不想知道”。

究其原因，大致有三點(diǎn)。首先，政務(wù)公開(kāi)的主體、形式、范圍、時(shí)間等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給了行政機(jī)關(guān)寬泛的裁量空間。《政府信息公開(kāi)條例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。具體什么樣的政府信息是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，并沒(méi)有明確界定，一些部門(mén)堂而皇之地以此為擋箭牌拒絕公開(kāi)。

其次，各地各部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督管理缺乏有效手段，沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的考核問(wèn)責(zé)體系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《2016年政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告》指出，多數(shù)政府部門(mén)未將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核，有的雖然納入考核但所占分值較低。這在一定程度上造成公不公開(kāi)、公開(kāi)多少、質(zhì)量好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，使得許多地方和部門(mén)缺乏動(dòng)力去做好信息公開(kāi)工作。

此外，一些政府部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)涵和意義理解不到位，還停留在自我宣傳上。有的縣級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門(mén)成績(jī)，就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣?；鶎痈刹刻寡裕骸罢f(shuō)白了，首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，讓他們看到滿意?！?/p>

黨的十九大報(bào)告明確指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。要想做好政務(wù)公開(kāi)，也需要來(lái)一場(chǎng)“供給側(cè)改革”，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核，引入公眾滿意度調(diào)查，逐步引導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步贏得公眾的信任和支持。endprint