桑登平

習近平總書記就深入開展對臺工作提出了一系列指導思想，其中“深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展”，是今后兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主旋律和總方向。落實總書記這一新時代重要對臺思想，必須改變過去那種將兩岸經(jīng)濟合作單純以資源要素互補為基礎(chǔ)的發(fā)展動力，逐步轉(zhuǎn)向獲取規(guī)模經(jīng)濟收益、促進人力資本和技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)集聚的動力上來。

一、對習近平“深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展”重要對臺思想內(nèi)涵的再認識

“深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展”是2016年3月5日，習近平在參加十二屆人大第四次會議上海代表團審議時首次提出來的。他將“深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展”作為增進兩岸民眾情感與福祉的路徑，促使兩岸同胞拉近心靈距離，達成增強對兩岸命運共同體的認知。李克強總理在2017年兩會的《政府工作報告》中，談及臺灣問題的話語雖然不多，但在去年報告中提出的“推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展”的詞句中，增加了“社會”兩字，成為“推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展”。兩個字的添加，使其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，即從以往僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的視角，延伸擴展到現(xiàn)今經(jīng)濟與社會融合的全方位。這種對臺政策涵意的改變，促使兩岸的經(jīng)濟發(fā)展與社會民生連成一體，這種具有可操作性的重要對臺政策主張，為踐行“兩岸命運共同體”創(chuàng)造了必備的條件。大陸對臺政策的這個新變化，充分顯現(xiàn)出習近平總書記主政下大陸對臺工作和對臺思路的發(fā)展與創(chuàng)新。

任何重大政策的出臺，都有著深厚的歷史淵源、理論論述和現(xiàn)實背景。深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，是習近平對國家統(tǒng)一路徑的新思考、新探索，也是創(chuàng)新對臺工作理念的一個重要標志。它首先是一個融合性思維的產(chǎn)物，能有效彌補過去那種由于單純的經(jīng)貿(mào)合作而得到雙方利益交換模式，讓兩岸經(jīng)濟與社會的發(fā)展能夠有機融合，建構(gòu)共同認知，形成真正的兩岸命運共同體。[1]

深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，需要不斷地提升兩岸經(jīng)濟合作水平，厚植兩岸共同利益。大陸愿意同廣大臺灣同胞分享大陸的發(fā)展機遇，努力擴大兩岸經(jīng)濟合作社會效益，增加兩岸同胞受益面和獲得感。深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展重要思想的提出，絕不是臨時性的舉措，而是充分注意到兩岸同胞有無限的創(chuàng)造力，兩岸不斷創(chuàng)新的交流形式和發(fā)展方略，就是為融合發(fā)展注入源源不斷的動力支持。而堅持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，亦是維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的必然要求。[2]

二、江蘇如何應(yīng)對深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展

深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展是新時期一個超越以往所有對臺經(jīng)貿(mào)往來實踐的新戰(zhàn)略，對江蘇在地臺資經(jīng)濟來說，既是機遇亦是挑戰(zhàn)。江蘇是祖國大陸經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之一，也是長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的依托，更是全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本形成，使江蘇正在積極對接的國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和南京江北新區(qū)等戰(zhàn)略疊加所釋放出的巨大輻射帶動和溢出效應(yīng)，對江蘇著力構(gòu)建“以城市群為主形態(tài)，以都市圈為主構(gòu)架，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為主紐帶”[3]的發(fā)展布局，起著積極的影響。“飛地經(jīng)濟”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的重要載體，在江蘇也實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共享土地及勞動力資源、統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種要素的有機結(jié)合。

江蘇這塊實力雄厚的經(jīng)濟體，無論是對臺貿(mào)易，或是吸引臺資的項目，在大陸均排前列。這也就不難理解它為何會成為大陸臺資經(jīng)濟高度集聚的地區(qū)了。臺灣電電公會每年推出《中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風險調(diào)查報告》，江蘇有關(guān)城市在“臺商投資極力推薦前十名的城市”中，幾乎接近一半。目前臺資經(jīng)濟在江蘇的發(fā)展，已呈現(xiàn)出項目規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、帶動力強、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)、區(qū)域分布廣、效益前景好的良好態(tài)勢。臺資項目已從初始的石油化工、機械五金、食品紡織等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進化到現(xiàn)在以新一代通信技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的高新技術(shù)。在新常態(tài)下，臺資經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征：臺企對過去那種“投資+出口”的代工模式已不再依賴，取而代之的是“投資+消費+創(chuàng)新”的創(chuàng)新型模式。以新的思維和對策來為長遠的可持續(xù)發(fā)展積極進取，主動作為。

全球化下的產(chǎn)業(yè)分工布局日趨清晰，臺灣經(jīng)濟在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)大外移等種種原因后，轉(zhuǎn)型升級的乏力，已嚴重影響到臺島自身經(jīng)濟社會的發(fā)展。加之蔡英文當局不斷緊縮兩岸經(jīng)貿(mào)政策，兩岸經(jīng)貿(mào)合作很難再有新的突破與發(fā)展。為了兩岸能夠不斷融合發(fā)展，大陸已決定今后再推惠臺政策時，不再與臺灣當局或其授權(quán)機構(gòu)協(xié)商或打招呼，而是采取直接單方面制定的方式。自此，大陸目前新推出的第一波惠臺舉措，將直接面對廣大臺胞臺商，尤其是已在大陸創(chuàng)業(yè)的廣大臺商們。目前在大陸的100多萬臺商、9.7萬多家臺資企業(yè)，不僅是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要推動力量，更是兩岸經(jīng)貿(mào)往來的生力軍。因為他們來自臺灣各地，其影響力是相當可觀的。從積極的意義上來說，這是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增加動力，以削弱民進黨當局對兩岸關(guān)系造成的負面影響，使兩岸關(guān)系發(fā)展能夠得到島內(nèi)更多的民意支持和動力支撐，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展營造更好的氣氛，釋放更多的政策紅利來扭轉(zhuǎn)當前兩岸關(guān)系發(fā)展的不利局面。

蘇臺雙方經(jīng)過多年磨合，在地臺資經(jīng)濟與當?shù)匾呀?jīng)形成了良好的關(guān)聯(lián)度與互補性。就江蘇同臺資的分工與合作來看，雙方之間的資源要素稟賦差異和部分產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的比較優(yōu)勢正在逐步縮小，兩地許多產(chǎn)業(yè)已由原先的垂直分工變?yōu)槠叫蟹止ぃ浑p方在一些產(chǎn)業(yè)上的互補關(guān)系已逐漸演變成了競爭關(guān)系。由于臺資經(jīng)濟也已參與到江蘇區(qū)域經(jīng)濟一體化的整合之中，因此雙方可以通過在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品價值鏈上的不同環(huán)節(jié)，優(yōu)勢互補地生產(chǎn)具有高端化的產(chǎn)品，從而獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，在國際市場上各領(lǐng)風騷。這在一定程度上也顯現(xiàn)出雙方的融合發(fā)展，已不能再將雙方的資源要素作為互補合作的動力了，而是應(yīng)該更多地依靠不斷創(chuàng)新的技術(shù)進步來作為蘇臺雙方的合作要素。同時，可以通過在地臺資經(jīng)濟，以兩地龐大的貿(mào)易往來作為融合發(fā)展的基礎(chǔ)、以當?shù)嘏_資經(jīng)濟的集聚作為融合發(fā)展的空間、以不斷發(fā)展壯大的涉臺工業(yè)園區(qū)作為融合發(fā)展的平臺、以業(yè)已規(guī)?；呐_資金融作為融合發(fā)展的支撐。這也可以看作是江蘇在踐行深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展方面的堅實基礎(chǔ)。endprint

三、以共同融入實施國家戰(zhàn)略為起點，

踐行兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展

引導臺資經(jīng)濟參與國家戰(zhàn)略項目的實施，除了注重臺資投向產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)外，還要結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，利用臺資經(jīng)濟的新技術(shù)來彌補我省在產(chǎn)業(yè)鏈高端的缺乏。同時還要積極鼓勵臺資經(jīng)濟在江蘇設(shè)立更多的地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構(gòu)。

1.融入江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略實施

臺灣天然性地屬于“海上絲綢之路”一部分，臺資經(jīng)濟若是融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，那將對臺灣未來經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來不可估量的影響。江蘇臺資經(jīng)濟可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，透過多個維度、多種方式融入“一帶一路”建設(shè)中。具體來說可以從三個方面入手：一是在蘇臺資企業(yè)，在自身轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上拓展“一帶一路”沿線國家市場；二是在蘇臺資企業(yè)參與省內(nèi)外企業(yè)在“一帶一路”沿線市場的機遇；三是兩岸企業(yè)共同參與“一帶一路”建設(shè)。江蘇目前在“一帶一路”沿線國家投資項目累計已達399個，協(xié)議投資額58.4億美元，其中僅制造業(yè)投資就達26.8億美元。江蘇2016年赴“一帶一路”沿線國家的投資項目就達222個，協(xié)議投資額30.9億美元，同比增長均超過了一成。截至2016年底，江蘇企業(yè)投資已經(jīng)覆蓋了“一帶一路”沿線64個國家中的54個，超過了八成。[4]江蘇自2015年始，就設(shè)立了首期為31億元規(guī)模的“一帶一路”基金，支持有條件的江蘇企業(yè)布局“一帶一路”沿線國家。江蘇還在大陸率先宣布將臺資經(jīng)濟納入貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略總體布局中，且可享受省里設(shè)立的專項基金。

蘇臺兩地在“一帶一路”戰(zhàn)略實施上的攜手合作，可先從與沿線相關(guān)國家建立國際產(chǎn)能合作關(guān)系著手。一是將資本、技術(shù)、裝備和管理“打包”，與合作對象進行深度融合；二是將產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)鏈“加長”工程結(jié)合起來；三是對一些產(chǎn)能不強、同時需求有限的國家量身定做地提供一定的市場。蘇臺雙方還可探討以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的模式，在沿線有關(guān)國家進行合作投資的嘗試，將我省一些民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩優(yōu)勢產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移到沿線所需國家。對于兩岸都在發(fā)展的高端裝備制造，以及新興產(chǎn)業(yè)中的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，也可聯(lián)手與沿線相關(guān)國家進行產(chǎn)業(yè)對接，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上與這些國家展開合作。這種依靠當?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢，提升自身產(chǎn)品國際競爭力，共同開拓江蘇境外產(chǎn)業(yè)市場的做法，很可能就是蘇臺經(jīng)貿(mào)合作模式上的一種創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型。同時，江蘇的臺資金融業(yè)，可從全球資本市場的角度，找準機會，創(chuàng)造條件，為“一帶一路”項目提供貸款、債券、股權(quán)等不同類型的資金投放。

2.善用臺資經(jīng)濟對接《中國制造2025》

2015年5月18日，中國大陸正式向全球發(fā)布《中國制造2025》規(guī)劃，江蘇相對應(yīng)的《中國制造2025江蘇行動綱要》也及時出臺，這是江蘇首次從戰(zhàn)略層面繪就從“制造大省”向“智造大省”轉(zhuǎn)型的宏偉藍圖。這對部分以先進制造、高端裝備等為重點領(lǐng)域，以智能制造為主攻方向的在蘇臺資制造業(yè)來說，可謂天賜良機。第四次工業(yè)革命是全球都在努力的方向，這對依靠代工模式起家的臺灣產(chǎn)業(yè)尤其重要。因為臺灣產(chǎn)業(yè)升級被制約的主要因素在于市場、人才和技術(shù)能量等，要想依循比較優(yōu)勢來尋找合作伙伴，就得通過優(yōu)勢互補的組合，來突破現(xiàn)階段的制約瓶頸。

由于《中國制造2025江蘇行動綱要》與臺灣的《生產(chǎn)力4.0》有異曲同工的發(fā)展理念，且都強調(diào)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，其發(fā)展目標也很相近，因此二者之間的“合”是大于“競”的。江蘇可在雙方企業(yè)不斷尋求合作突破點的同時，通過建立蘇臺兩地制造業(yè)合作平臺，結(jié)合各自優(yōu)勢，形成互補組合來創(chuàng)造市場的最大價值。這實際上是為兩岸通過產(chǎn)業(yè)合作參與全球競爭提供了便利。

全球芯片制造業(yè)“帶頭大哥”臺灣積體電路投資30億美元，在南京江北新區(qū)建設(shè)全球最先進的12英寸晶圓廠，可以直接帶動集成電路上下游產(chǎn)業(yè)300億美元的投資。集成電路產(chǎn)業(yè)是高端制造業(yè)的“皇冠明珠”，也是《中國制造2025江蘇行動綱要》中重點要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。高投入、高技術(shù)總是伴隨著高附加值，目前一批上下游企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)正在向臺灣積體電路周圍快速集聚。蘇臺雙方的成功合作，撬動了江蘇集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使南京正在成為繼上海、北京之后大陸第三大集成電路的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。

3.讓臺資經(jīng)濟融入江蘇智慧城市建設(shè)

伴隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙引擎驅(qū)動而來的智慧城市建設(shè)熱潮，這是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物。蘇南部分地區(qū)在《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中，被國家明確要求打造成全國重要的智慧城市。建設(shè)智慧城市既是主動適應(yīng)新常態(tài)，提升城市承載能力、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、提高市民生活品質(zhì)的現(xiàn)實需要，也是協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇。近年來江蘇在積極布局智慧城市建設(shè)的同時，也在探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中在能源、交通、環(huán)境、通信、防災(zāi)、給排水和公共安全等方面，能有效提升城市運行管理智能化和精細化水平的方法。

蘇臺兩地經(jīng)過多年來的交流合作，在城市治理和智慧城市建設(shè)方面取得了不菲的效果。依全省臺資經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局來看，從房地產(chǎn)、交通、水利、能源、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施，到醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面均有所涵蓋，且存在著極大的再投資機會。臺資在資訊運用領(lǐng)域里的先進技術(shù)，對大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的管理運用，能起到極大的作用。臺灣的綠色建筑在全球居領(lǐng)先地位，這對江蘇城鎮(zhèn)化綠色建筑的需求量更是臺商今后可以繼續(xù)馳騁發(fā)揮的市場。此外，在城市管理方面的再生資源回收利用、生活垃圾減量化和資源化處理、污水凈處理等涉及城市環(huán)保方面的相關(guān)領(lǐng)域，臺灣亦較具優(yōu)勢。

4.抓住兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作機遇期

江蘇自1986年就開始進入老齡化社會，截至2015年底，全省60周歲以上老年人口達到1648.29萬。[5]而臺灣進入老齡化社會則更早，到2017年65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到14%。如何養(yǎng)老在兩岸都是全社會關(guān)心的話題，由此也帶來了兩岸市場潛力很大的合作機遇。臺灣社會老齡化進程快于大陸，銀發(fā)族相關(guān)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與商品行業(yè)發(fā)展已趨成熟，在制度建設(shè)、服務(wù)理念、業(yè)態(tài)模式等方面積累了豐富經(jīng)驗。特別是從業(yè)人員對長期照護有正確認知，敬業(yè)精神較強，長期照護的服務(wù)不只是關(guān)心高齡人身體健康，更重要的是要關(guān)注高齡人的心理健康，重視心理服務(wù)質(zhì)量。endprint

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復、居家支持、精神慰藉等領(lǐng)域，同時也包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施，以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)中的娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)、老年教育等多個領(lǐng)域。兩岸在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然形成了各自不同的特點，但可以預見，這既是相互合作的需求和潛力，也是優(yōu)勢互補后的互利雙贏。

江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且又擁有龐大的市場和優(yōu)良的政策環(huán)境。各地又根據(jù)自身情況，出臺了許多具體的實施方案，并對利用境外資金舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的行為予以大力支持。蘇臺兩地合作的契機在于通過臺灣醫(yī)院品牌和醫(yī)管服務(wù)，以“服務(wù)帶軟件（信息化系統(tǒng)）和硬件（醫(yī)材）”的捆綁輸出，來達到同江蘇養(yǎng)老醫(yī)療照護機構(gòu)的全方位合作。江蘇同時還可以吸引更多的在地臺資投入到養(yǎng)老照護行業(yè)中，無論是辦養(yǎng)老機構(gòu)還是開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品，臺灣的經(jīng)驗做法一旦整體進入江蘇，就可在經(jīng)濟和社會方面取得成效。目前省內(nèi)已有一些臺資企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中走發(fā)展服務(wù)業(yè)的道路，利用閑置廠房興辦了不同類型和不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)。

5.供給側(cè)改革給在地臺資經(jīng)濟帶來的新機遇

以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為目的的供給側(cè)改革，給江蘇臺資經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級在一定程度上帶來新的發(fā)展空間。從大陸臺商的角度看供給側(cè)改革，就是對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的調(diào)整。過去大陸強調(diào)從“需求側(cè)”帶動經(jīng)濟發(fā)展，使得一些臺企因?qū)Ｗ⒂诩庸ね怃N，而疏于探索大陸內(nèi)部需求增長的具體內(nèi)涵。部分臺商甚至還以“紅?！敝~，來形容大陸內(nèi)需市場競爭激烈的態(tài)勢。

江蘇臺資經(jīng)濟在融入供給側(cè)改革后，企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益將會得到較大的改觀。其原因在于，一是臺資一般比較專精于優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，精加工與深加工的能力較強，在蘇臺企可用低價采購大陸企業(yè)的過剩物資，經(jīng)過精細加工，提高產(chǎn)品的附加值。這種在“價值鏈”上的創(chuàng)新做法，可為在地臺商臺企提供市場準入及商品銷售的新契機。二是本土企業(yè)在兼并重組中，臺商臺企亦可從中挑選條件合適的企業(yè)進行參股，這將有助于深化臺資經(jīng)濟在當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢。三是大陸房地產(chǎn)市場去庫存，勢必再次產(chǎn)生帶動新一波關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)，而這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大部分，也正是目前臺商在大陸比較集中的投資。所以說，這種“以有效供給帶動有效需求”的模式，更為江蘇許多擅長生產(chǎn)的臺資企業(yè)所樂見。

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（作者系江蘇省臺灣研究中心研究員）

責任編輯：彭安玉endprint