城市沒有品質(zhì)作保障，發(fā)展走不遠，轉(zhuǎn)型難實現(xiàn)。建設(shè)品質(zhì)城市就是要讓城市更美好，讓市民更幸福，這是群眾之盼，也是當(dāng)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。江蘇省“兩聚一高”奮斗目標(biāo)與建設(shè)品質(zhì)城市目標(biāo)一致、同頻共振。推進江蘇品質(zhì)城市建設(shè)，在建設(shè)內(nèi)涵上要融入“三對關(guān)系”，在建設(shè)路徑上要實現(xiàn)“三個突破”，在建設(shè)考評上要確立“三個視角”。

一、“兩聚一高”與建設(shè)品質(zhì)城市目標(biāo)一致、同頻共振

中央和省委始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，江蘇省第十三次黨代會提出了“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，為建設(shè)品質(zhì)城市指明了方向。而建設(shè)品質(zhì)城市，又是推進“兩聚一高”的重要載體和抓手。

建設(shè)品質(zhì)城市，就是要讓聚力創(chuàng)新動力更加強勁。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，強質(zhì)量，從制造大省向“智造”大省、品牌質(zhì)量大省邁進，這本身就是一次發(fā)展理念的創(chuàng)新，是江蘇省的一場“品質(zhì)革命”。城市的競爭不是簡單地比大小、比塊頭，而是比創(chuàng)新、比特色、比品質(zhì)。唯有創(chuàng)新的品質(zhì)，才能帶動城市競爭力的提升；唯有品質(zhì)的創(chuàng)新，才能形成城市自身可持續(xù)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

建設(shè)品質(zhì)城市，就是要讓聚焦富民坐標(biāo)更加精準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提就是要構(gòu)筑雄厚的、全覆蓋的、能分攤的社會基礎(chǔ)設(shè)施。高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的目的是提高人民群眾的生活品質(zhì)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，均等的公共服務(wù)是老百姓最關(guān)心的生活需要，也是富民的重要內(nèi)容。而建設(shè)品質(zhì)城市，就是要順應(yīng)民生需求新變化，在老百姓關(guān)心的熱點、難點、焦點問題上，切實保障人民群眾各方面權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感。

建設(shè)品質(zhì)城市，就是要讓高水平全面建成小康社會更有溫度。全面建成小康社會是我們黨提出的第一個百年奮斗目標(biāo)，也是全國人民的共同愿望。建設(shè)品質(zhì)城市，走品質(zhì)發(fā)展之路，是建設(shè)更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)小康社會的必然選擇。只有主動適應(yīng)新常態(tài)，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，才能凝聚發(fā)展新動力，取得決勝全面小康的累累碩果。

建設(shè)品質(zhì)城市，就是要讓城市發(fā)展更具含金量。江蘇省“兩聚一高”的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化發(fā)展更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，社會治理更加完善。新常態(tài)下經(jīng)濟增長的核心是從粗放速度型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s效益型，提升城市發(fā)展的含金量關(guān)鍵在于從品質(zhì)上發(fā)力。而城市品質(zhì)主要包括經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、人民生活品質(zhì)，必須牢固樹立“品質(zhì)優(yōu)先”、“質(zhì)量為重”的強烈意識，通過抓品質(zhì)來“強體質(zhì)”，用品質(zhì)的提升“對沖”增速的換擋和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快把城市的發(fā)展帶入一個新的境界，真正讓城市的發(fā)展更有“質(zhì)”感。

二、江蘇品質(zhì)城市建設(shè)的主要特點和存在問題

城市作為人類文明的容器，體現(xiàn)著人類對理想秩序的追求。城市的形成和發(fā)展，本身就是量的積累和質(zhì)的提升的過程。在城市的發(fā)展歷史上，品質(zhì)無時不有，品質(zhì)無處不在。建設(shè)品質(zhì)城市是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的永恒主題，是實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的時代命題，是破解城市發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實途徑。2016年6月國務(wù)院頒布實施的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，掀起了城市領(lǐng)域的“品質(zhì)革命”。從根本上破解城市發(fā)展瓶頸，要堅持從需求出發(fā)、突出問題導(dǎo)向，自覺和主動地追求更高質(zhì)量的發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇品質(zhì)城市建設(shè)呈現(xiàn)出三個主要特點：

一是品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展，大質(zhì)量工作格局基本形成。江蘇省先后出臺了《省政府關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設(shè)的意見》、《省政府關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展的意見》、《江蘇省質(zhì)量獎管理辦法》等多項質(zhì)量發(fā)展綱領(lǐng)性文件及配套政策，南京、蘇州、南通等6個地級市和1個縣級市獲評全國質(zhì)量強市示范城市，泰州、淮安、鹽城等地也正在開展創(chuàng)建工作，“質(zhì)量第一”已經(jīng)成為發(fā)展共識。

二是品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先，品質(zhì)與微觀需求深度融合。江蘇省在全國率先制定發(fā)布了《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》。包括經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、居民生活品質(zhì)等5項一級指標(biāo)，下設(shè)13項二級指標(biāo)、103項三級指標(biāo)；建立“泰檢易”等一站式公共服務(wù)平臺，關(guān)注小微企業(yè)檢驗檢測需求；養(yǎng)老服務(wù)、星級菜場、地區(qū)名小吃餐飲等民生標(biāo)準(zhǔn)先后出臺，進一步擴大了品質(zhì)在行業(yè)發(fā)展和市民生活中的影響力。

三是品質(zhì)文化方興未艾，社會品質(zhì)自覺高度喚醒。品質(zhì)與各地傳統(tǒng)文化基因結(jié)合，形成了極富特色的品質(zhì)文化集群。通過項目化推進、立體化傳播、精品化提升，品質(zhì)泰州、精致?lián)P州等城市質(zhì)量精神深入人心，并與文明城市創(chuàng)建、大走訪活動、生態(tài)環(huán)保等同頻共振，疊加擴散，進一步壯大典型群體，放大典型效應(yīng)，把品質(zhì)融入城市發(fā)展的方方面面。

在看到江蘇品質(zhì)城市建設(shè)成績的同時，還應(yīng)清醒地意識到江蘇的品質(zhì)城市建設(shè)還存在諸多問題。

一是氛圍不濃厚。品質(zhì)城市建設(shè)是一個長期工程，需要長年累月、持之以恒地不懈努力和追求。江蘇省很多城市都提出了建設(shè)品質(zhì)城市或者提升城市品質(zhì)的任務(wù)要求，但在具體措施落實上卻缺乏后勁，形成了“空喊口號”的尷尬局面。品質(zhì)氛圍不濃和宣傳力度不夠的現(xiàn)象在全省城市發(fā)展過程中普遍存在，市民對品質(zhì)城市建設(shè)的關(guān)注度、知曉率和參與度處于較低水平。究其原因，還是沒有牢固樹立“質(zhì)量第一”的強烈意識，沒有形成“全面、全程、全員”的品質(zhì)觀。

二是體制不健全。品質(zhì)城市建設(shè)是一個全面工程，需要黨委、政府的大力推動，需要各職能部門的協(xié)調(diào)奮進，更需要全社會的投入和參與。江蘇省品質(zhì)城市的建設(shè)，在縱向上，政府職能部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，或是相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)開展單一的品質(zhì)建設(shè)活動，或是缺乏黨委政府的統(tǒng)一部署推進；在橫向上，城市群內(nèi)、各城市之間忽視城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)則，缺乏在城市品質(zhì)上的主動聯(lián)合，忽視區(qū)域的整體品質(zhì)發(fā)展。這種現(xiàn)象直接的后果便是省內(nèi)的品質(zhì)城市建設(shè)始終是小打小鬧，難成氣候。究其原因，是沒有建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督獎懲、評估完善的品質(zhì)城市考核機制。endprint

三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。品質(zhì)城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮城市發(fā)展過程中的各種環(huán)境要素。當(dāng)前江蘇品質(zhì)城市的建設(shè)，大多還停留在對城市品質(zhì)的模糊理解上。微觀上，很多人對品質(zhì)城市的內(nèi)涵和外延沒有直觀、具體的感受和體會，對于怎樣建設(shè)品質(zhì)城市、如何建好品質(zhì)城市缺乏明確闡述和具體引導(dǎo)；宏觀上，各個城市之間對于品質(zhì)城市的理解各不相同，對于其包含的范疇也有大有小。究其原因，就是對于品質(zhì)城市缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的認識。2017年9月，江蘇省政府與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會簽署了《合作備忘錄》，全方位深化標(biāo)準(zhǔn)化合作。在這樣的大背景下，只有進一步加強品質(zhì)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性，形成既嚴格遵守規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)又充分體現(xiàn)地域特征品質(zhì)城市建設(shè)的良好格局，才能厘清品質(zhì)城市的基本概念，明晰提升城市品質(zhì)的方向舉措，加快品質(zhì)城市建設(shè)。

三、推進江蘇品質(zhì)城市建設(shè)的政策建議

建設(shè)現(xiàn)代、和諧、富有創(chuàng)造力的社會，是現(xiàn)代城市文明的持續(xù)追隨。人類文明發(fā)展就是城市品質(zhì)持續(xù)提升的演繹。品質(zhì)是主導(dǎo)城市發(fā)展的靈魂，是推動城市發(fā)展的引擎。把江蘇品質(zhì)城市建設(shè)作為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)的重要抓手，著重在以下方面積極探索、創(chuàng)新突破。

在建設(shè)內(nèi)涵上融入“三對關(guān)系”。一是傳承和創(chuàng)新。城市的品質(zhì)提升，應(yīng)當(dāng)遵循人類發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“質(zhì)量時代”，創(chuàng)新必須成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。在傳承的基礎(chǔ)上，要把創(chuàng)新貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。要大力振興實體經(jīng)濟，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新動力和活力。二是包容和開放。包容開放既是城市居民文明素質(zhì)的重要表現(xiàn)，也是十分寶貴的城市品格。要形成新時期以質(zhì)量為鮮明特征的供給側(cè)新優(yōu)勢，走質(zhì)量型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是揚長和補短。城市發(fā)展中的長、短對應(yīng)的是發(fā)展中的優(yōu)勢和缺陷。要強化憂患意識，增強底線思維，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，真正突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢，打造具有特色和魅力的城市品質(zhì)。

在建設(shè)路徑上實現(xiàn)“三個突破”。一是在增強全社會質(zhì)量自覺上求突破。要樹立全面、全程、全員的品質(zhì)觀。全面，就是要構(gòu)建立體發(fā)展的質(zhì)量格局，將質(zhì)量理念和品質(zhì)意識貫穿于社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生、政府服務(wù)等質(zhì)量水平全面提升。全程，就是要自覺將質(zhì)量和品質(zhì)融入發(fā)展的全過程，讓對質(zhì)量和品質(zhì)的追求無處不在、無時不有，形成更有效的質(zhì)量、品質(zhì)傳遞鏈條，營造時時講質(zhì)量、處處講品質(zhì)的濃厚氛圍。全員，就是要凝聚全社會的智慧和力量，形成整體合力，實現(xiàn)質(zhì)量強市社會共建、品質(zhì)生活全民共享。二是在開展質(zhì)量提升上求突破。要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)共建、品牌共創(chuàng)、品質(zhì)共享。標(biāo)準(zhǔn)共建，就是要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)帶動作用，實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，通過標(biāo)準(zhǔn)化形成城市發(fā)展的核心競爭力，積極引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動、與專利融合，推動“標(biāo)準(zhǔn)化+先進制造”、“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)業(yè)”，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。品牌共創(chuàng)，就是要加快實施品牌發(fā)展工程、品牌價值提升工程和知名品牌培育工程，積極推動城市質(zhì)量與城市文化的深度融合，深入組織增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進資本向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚。品質(zhì)共享，就是要加強“大質(zhì)量”理念的宣傳，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活等“五大品質(zhì)”的全面提升，讓經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活更有質(zhì)感和品位。三是在推進組織化程度上求突破。要樹標(biāo)志，立足各地基礎(chǔ)和條件，深入研究和梳理謀劃，看最適合干什么，能夠打造什么，努力成為全省乃至全國在某一方面最具特色的城市，打造標(biāo)志性的特色優(yōu)勢，做出品質(zhì)亮點。要立標(biāo)桿，強化問題導(dǎo)向，既要縱向比，更要橫向比，在更廣范圍內(nèi)找到自身特色發(fā)展目標(biāo)和路徑，對標(biāo)找差，補好短板。要緊標(biāo)尺，堅持把提升品質(zhì)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要遵循，完善品質(zhì)城市建設(shè)的制度設(shè)計，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

在建設(shè)考評上樹立“三個視角”。一是基于“新發(fā)展理念”的評價視角。要促進發(fā)展理念的落地生根，堅持質(zhì)量效益為本，全力提升以質(zhì)量為核心要素的區(qū)域發(fā)展競爭力，全面提高人民群眾的生活品質(zhì)。二是基于質(zhì)量導(dǎo)向的評價視角。要進一步確立質(zhì)量在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，重點關(guān)注個體品質(zhì)、集體品質(zhì)、結(jié)構(gòu)品質(zhì)三個緯度以及三者之間的關(guān)系，通過對城市的全面分析和準(zhǔn)確定位，錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，避免同質(zhì)化競爭，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換，破解有效供給不足，聚合高端要素，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是基于市民滿意度的評價視角。要努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，使品質(zhì)城市建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

（執(zhí)筆人：顧維中，泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint