江蘇48家高新園區(qū)創(chuàng)造了全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和40.6%出口總額，集聚了全省44.7%的高新技術(shù)企業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，江蘇高新區(qū)的發(fā)展存在多而不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足、領(lǐng)軍企業(yè)不多、體制機(jī)制回歸等問題，一些重要指標(biāo)在全國排名滯后，迫切需要對(duì)標(biāo)找差、尋求突破，加快實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇高新區(qū)的發(fā)展特征

轉(zhuǎn)型發(fā)展有新突破。在發(fā)展理念、治理模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型。2016年，江蘇高新區(qū)每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.64億元，為全省平均水平的5.1倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)37萬元/人，為全省平均水平的2.3倍。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.37萬億元，高于全省15.1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)5200多家，占全省45%。納米技術(shù)、石墨烯、碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏、北斗導(dǎo)航、機(jī)器人與智能制造、軟件與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高端項(xiàng)目迅速成長。每年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過2萬項(xiàng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有新飛躍。高新區(qū)擁有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)1700多家，占全省35.3%；各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300多個(gè)，建有蘇州納米、蘇州醫(yī)工、常州智能、南京激光、無錫環(huán)保、南京未來網(wǎng)等6個(gè)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)136家，占全省46.3%。科技企業(yè)孵化器212家，其中，國家級(jí)73家，在孵企業(yè)13000多家。引進(jìn)“千人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)人才”、“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”等省級(jí)以上人才2300多人，占全省51%；萬人從業(yè)人員當(dāng)年新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)41.2件，為全省平均水平4.8倍；10家高新區(qū)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)園區(qū)。國家超級(jí)計(jì)算無錫中心擁有世界上首臺(tái)峰值運(yùn)算性能超過每秒10億億次浮點(diǎn)運(yùn)算能力的超級(jí)計(jì)算機(jī)，是我國第一臺(tái)全部采用國產(chǎn)處理器構(gòu)建的世界排名第一的超級(jí)計(jì)算機(jī)；未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，骨干節(jié)點(diǎn)覆蓋35個(gè)重要城市，成為我國未來基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的雛形。

參與全球競爭有新成效。2016年，江蘇高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口額3376億元，同比增長11.2%，占全省的55.3%；出口總額8561億元，占全省比重比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資額85.9億美元，占全省的35%；高新區(qū)海外留學(xué)回國人員和外籍常駐人員7.1萬人，同比增長22.1%。企業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)數(shù)1152家，增長12.5%；內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額278.6億元。

區(qū)域均衡布局有新起色。至2017年2月，江蘇實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市國家級(jí)高新區(qū)全覆蓋，區(qū)域布局更為協(xié)調(diào)。蘇南高新區(qū)向一流水平邁進(jìn)。蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，納入“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)進(jìn)入國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程行列。國家級(jí)高新區(qū)在徐淮鹽連宿五市快速崛起，極大地推動(dòng)了蘇北戰(zhàn)略性特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展有新進(jìn)展。全省高新區(qū)單位增加值綜合能耗0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比降低13.7%，為全省平均水平的1/3；21家高新區(qū)創(chuàng)建了省級(jí)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其中，國家級(jí)8家。

二、從全國看江蘇高新區(qū)的創(chuàng)新績效

1.江蘇高新區(qū)的差距表現(xiàn)

江蘇48家高新區(qū)中，有18家國家級(jí)高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園區(qū)），數(shù)量居全國各省第一，所在城市綜合實(shí)力強(qiáng)，蘇州、無錫、南京人均GDP位列前列。但發(fā)展后勁不足，一些高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，高端創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，加上環(huán)境保護(hù)、土地資源等瓶頸約束，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)增幅明顯放緩，列入全國考核的部分重要項(xiàng)目位次較后。據(jù)2016年國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，僅有蘇州工業(yè)園綜合排名第9位，其他排名都在20位之后。在創(chuàng)新人才方面，全國國家高新區(qū)萬人本科以上學(xué)歷平均值為3266人，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)達(dá)標(biāo)，其他都在平均值之下。在企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度方面，江蘇分別落后于杭州、深圳、上海張江、武漢和西安高新區(qū)。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)明專利授權(quán)方面，江蘇落后于深圳、北京中關(guān)村、杭州高新區(qū)；在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比方面，除南京高新區(qū)外，蘇州、無錫高新區(qū)低于全國平均水平，也低于其他高新區(qū)，表明江蘇高新區(qū)企業(yè)技術(shù)含量和技術(shù)層次偏低。

2.“有高原無高峰”是最大短板

全國有146家國家高新區(qū)，另有蘇州工業(yè)園納入國家高新區(qū)管理。高新區(qū)分為四種類型：一是世界一流高科技園區(qū)（六家），包括北京中關(guān)村、成都、上海張江、深圳、武漢東湖、西安高新區(qū)；二是創(chuàng)新型科技園區(qū)（21+1），含江蘇的常州、蘇州、蘇州工業(yè)園、無錫四家高新區(qū)；三是創(chuàng)新型特色園區(qū)（22家），包括江蘇的南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)四家高新區(qū)；四是穩(wěn)定型高新區(qū)（1988—2009年升級(jí)為國家級(jí)的高新區(qū)），含江蘇南京、泰州、昆山、徐州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港、常熟、揚(yáng)州十家高新區(qū)（不含2017年2月升級(jí)的淮安、宿遷高新區(qū)）。

從高新區(qū)類型結(jié)構(gòu)看，江蘇至今無一家世界一流高科技園區(qū)，這與江蘇在全國保持九年的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)先地位不相稱。另據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》最新評(píng)估結(jié)果，江蘇由第一位下降為第二位，被廣東超過，對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，及時(shí)采取有力措施，遏制進(jìn)一步下滑趨勢。

3.東部高新區(qū)省際比較

總體創(chuàng)新能力。據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心測評(píng)（下同），東部地區(qū)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力加權(quán)增長率為8.5%，其中，上海增長17.2%，列第一；福建增長11.3%，列第二；江蘇、廣東、增長8.1%，并列第三；山東增長5.8%，列第四；浙江增長3.4%，列第五。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力排名雖然居中，但尚未達(dá)到東部地區(qū)平均增長水平?；厮?014年，江蘇創(chuàng)新能力指數(shù)加權(quán)增長率為11.6%，在上述省際排名為第二；2014—2015年，江蘇創(chuàng)新能力指數(shù)是逐次下移的。

創(chuàng)新資源集聚指數(shù)。創(chuàng)新資源集聚指數(shù)主要考核企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、企業(yè)研發(fā)投入占增加值比例、財(cái)政科技支出占當(dāng)年財(cái)政支出比例、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量以及當(dāng)年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。2015年，東部地區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增長2.7%，上海增長6.5%，列第一；廣東增長5.8%，列第二，福建增長4.8%，列第四；浙江增長2.3%，增長2.3%；列第五；江蘇增長-4%，列第六；山東增長-15.8%，列第七。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)為負(fù)數(shù)，表明江蘇創(chuàng)新資源集聚持續(xù)性有所下降。endprint

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)主要考察高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、科技企業(yè)孵化器以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資狀況。2015年東部地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)加權(quán)增長率為29.3%，山東增長44%，列第一；江蘇增長37.3%，列第二；廣東增長34.3%，列第三；福建增長33%，列第四；上海增長31.8%，列第五；浙江增長27.5%，列第六。江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速居前。

創(chuàng)新活動(dòng)績效指數(shù)。創(chuàng)新活動(dòng)績效指數(shù)是衡量高新區(qū)創(chuàng)新效率的重要指標(biāo)。2015年東部地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)績效指數(shù)加權(quán)增長率為7.9%，其中，福建增長11.8%，列第一；江蘇增長11.4%，列第二；上海增長7%，列第三；浙江增長-3.4%，列第四；廣東增長-3.7%，列第五；山東增長-5.9%，列第六。

國際化指數(shù)。2015年，東部地區(qū)國家高新區(qū)國際化加權(quán)增長率為8%，其中，浙江增長26.9%，列第一；山東增長20.1%，列第二；廣東增長15.3%，列第三；江蘇同比下降4.4%，位居后列，高新區(qū)國際創(chuàng)新合作程度不高。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)。據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心評(píng)估，2015年全國國家級(jí)高新區(qū)中，只有六家世界一流高科技園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加權(quán)增長率為正值，其余均為負(fù)值。東部地區(qū)中，上海張江列第一，增長30.7%；福建增長0.4%，列第二；山東增長-1.6%，列第三位；廣東增長-2.2%，列第四位；江蘇增長-4.1%，列第五位；浙江增長-17.7%，列第六位。江蘇高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)明顯滯后，既低于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，更低于世界一流高科技園區(qū)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、江蘇高新區(qū)爭先進(jìn)位的戰(zhàn)略思路與關(guān)鍵路徑

1.戰(zhàn)略思路

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好。因此，江蘇高新區(qū)爭先進(jìn)位的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)是：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，突出高新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)，以更加開放的創(chuàng)新方式促進(jìn)創(chuàng)新資源配置，以前瞻性思維謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，以專業(yè)化服務(wù)提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以體制機(jī)制改革增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

基于以上考慮，江蘇高新區(qū)爭先進(jìn)位的總體目標(biāo)是：以國內(nèi)外一流高新區(qū)為參照系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)整體排名進(jìn)位。各高新區(qū)應(yīng)在今后兩年內(nèi)有所進(jìn)位；在五年內(nèi)取得明顯進(jìn)位，提檔升級(jí)。蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)加快爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，蘇州、無錫等基礎(chǔ)較好的高新區(qū)應(yīng)躋身國家高新區(qū)第一方陣，其他高新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建成國內(nèi)知名的創(chuàng)新型特色科技園區(qū)。

3.關(guān)鍵路徑

集成創(chuàng)新要素資源，提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量水平。積極借鑒北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)和武漢東湖高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)利用國際科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新服務(wù)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)走出去，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，大力拓展獲取核心專利技術(shù)渠道，提升攻克核心技術(shù)的能力水平。創(chuàng)造條件，爭取布局國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移開放合作試驗(yàn)區(qū)。

謀求新一輪產(chǎn)業(yè)國際分工地位，建立新型產(chǎn)業(yè)集群。敏銳把握世界產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新最新動(dòng)向，找準(zhǔn)科技產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)。采取有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破策略，有所為有所不為。主攻江蘇最有條件、最有優(yōu)勢的ICT、新材料、高端裝備、生物工程等領(lǐng)域，做強(qiáng)數(shù)個(gè)新型產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)科技前沿，著力發(fā)展一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機(jī)器人和智能制造技術(shù)相互融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)高新區(qū)發(fā)展。

搭建功能齊備的公共服務(wù)平臺(tái)，營造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的支撐，建立健全專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，提升市場化運(yùn)營水平和融資能力。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)，努力促成大學(xué)科研院所與企業(yè)技術(shù)資金人才設(shè)備的有效對(duì)接，大力發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。縮短學(xué)校教育、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)之間的距離。

完善治理模式，提高創(chuàng)新資源配置效率。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新目標(biāo)主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快探索以自主創(chuàng)新為核心、兼顧區(qū)域分工特色的高新區(qū)績效考核評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大高新區(qū)的政策創(chuàng)新自主權(quán)，高新區(qū)管委會(huì)的主要精力應(yīng)放在營造良好發(fā)展環(huán)境上來，高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型城區(qū)的轉(zhuǎn)變。

五、加快江蘇高新區(qū)爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)型升級(jí)

省委書記婁勤儉在調(diào)研科技工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以歷史眼光、全球視野去深刻把握科技創(chuàng)新趨勢和規(guī)律，以系統(tǒng)化思維加快科技創(chuàng)新步伐，更加注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，在新征程上打造江蘇發(fā)展的核心競爭力。運(yùn)用系統(tǒng)化思維和全球視野，加快高新區(qū)爭先進(jìn)位轉(zhuǎn)型升級(jí)，其關(guān)鍵路徑應(yīng)當(dāng)是：

1.加快打造發(fā)展新動(dòng)能

突出高新引領(lǐng)。把發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能作為主抓手。高新區(qū)的發(fā)展模式要從通過提供資本、土地要素、優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)，向以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和高級(jí)生產(chǎn)要素共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。高新區(qū)新一輪發(fā)展，要緊緊圍繞科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

拓展發(fā)展空間。高新區(qū)發(fā)展最大機(jī)遇是與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的產(chǎn)能合作。根據(jù)高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)能及沿線國家產(chǎn)業(yè)承接能力，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢與我省優(yōu)勢產(chǎn)能結(jié)合，積極探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)江蘇園區(qū)模式的國際輻射。鼓勵(lì)高新區(qū)參加江蘇對(duì)口合作和對(duì)口支援工作，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶和對(duì)口合作支援地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

補(bǔ)齊研發(fā)短板。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究研發(fā)難度大，投入風(fēng)險(xiǎn)高，也是江蘇高新區(qū)企業(yè)的一個(gè)短板。應(yīng)加快完善面向產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求、推動(dòng)重大原始創(chuàng)新配套科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的集成性協(xié)同攻關(guān)。財(cái)政科技資金主要在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮作用，在企業(yè)無力投入的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要加大財(cái)政科技投入，發(fā)揮好市場機(jī)制在配置創(chuàng)新資源中的作用。優(yōu)化科技與創(chuàng)新資源的配置方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)財(cái)政科技資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)中試和示范項(xiàng)目支持力度。提高省級(jí)科技重大專項(xiàng)組織管理效率，落實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式。endprint

增加政策供給。全面落實(shí)“科技創(chuàng)新40條”，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況，給予普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，在省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)中給予重點(diǎn)資助。對(duì)世界頂尖人才團(tuán)隊(duì)在高新區(qū)設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高可給予1億元人民幣項(xiàng)目資助；完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程孵化體系，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間集聚區(qū)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才住房供給、金融支持、研發(fā)加計(jì)扣除等方面的政策供給，擴(kuò)大所得稅抵扣范圍，將研發(fā)人員工資和“五險(xiǎn)一金”等納入加計(jì)扣除范圍；鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)新孵化器、加速器，明確孵化器、加速器項(xiàng)目享受工業(yè)用地供地政策；允許高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要在規(guī)劃區(qū)域外儲(chǔ)備土地。

2.加快打造特色創(chuàng)新集群

重點(diǎn)發(fā)展特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蘇州工業(yè)園納米技術(shù)、南京高新區(qū)新一代信息技術(shù)、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、無錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、泰州高新區(qū)生物醫(yī)藥和昆山高新區(qū)機(jī)器人等特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。其他高新區(qū)應(yīng)及早謀劃發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印、半導(dǎo)體芯片、高端裝備制造、高端軟件、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。加快建設(shè)蘇州工業(yè)園科技創(chuàng)新區(qū)、無錫太湖國際科技園、蘇州科技城、泰州醫(yī)藥城、宜興環(huán)科園等創(chuàng)新核心區(qū)，支持地方政府將高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)集聚布局，鼓勵(lì)知名高校在高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研合作中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。爆發(fā)式增長的獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。高新區(qū)應(yīng)加大培育發(fā)展瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的力度，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的研究和政策扶持；重點(diǎn)培育一批擁有核心技術(shù)、成長性好、跳躍式發(fā)展的瞪羚企業(yè)；加快打造以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加大“科技小巨人”、“行業(yè)排頭兵”的培育力度。

3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

扭轉(zhuǎn)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象。打破傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新模式，加強(qiáng)企業(yè)、高校和科研院所之間的實(shí)質(zhì)性合作，結(jié)成利益共同體，破除體制機(jī)制束縛，讓創(chuàng)新人才在產(chǎn)學(xué)研之間自由流動(dòng)。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效分工合作機(jī)制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)科技人員把成果和專利轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段江蘇科研成果很多，但成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于世界一流高科技園區(qū)30%、歐美發(fā)達(dá)40%的水平。應(yīng)下大氣力補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)不斷、久久為功，把創(chuàng)新變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。建立健全專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，支持發(fā)展非營利性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。為鼓勵(lì)專利成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，采用專利運(yùn)用的后補(bǔ)貼政策，給實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化與運(yùn)營得好的專利以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

4.建好多元化創(chuàng)新載體平臺(tái)

完善創(chuàng)新服務(wù)體系。在治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面加大探索創(chuàng)新。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化市場化服務(wù)；加快特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育科技服務(wù)市場主體；推動(dòng)科技服務(wù)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)完善中介組織相關(guān)制度，健全管理體系，培育功能完善的中介服務(wù)市場，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確功能定位，搭建企業(yè)與政府、市場的溝通橋梁。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全過程的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)納米技術(shù)與應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療器械、智能裝備、激光與光電、通信與網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保裝備等一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研院所等共同參考的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

整合創(chuàng)新平臺(tái)功能。根據(jù)不同類型的創(chuàng)新活動(dòng)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才開發(fā)服務(wù)平臺(tái)、硬件資源共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)，以及公共政策服務(wù)平臺(tái)等。積極發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等加速器，完善技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。

5.加快集聚全球高端創(chuàng)新資源

高水平“引進(jìn)來”“走出去”。鼓勵(lì)高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加快與世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；支持高新區(qū)與國際高科技園區(qū)的交流合作，推動(dòng)建設(shè)國際合作科技園區(qū)；推進(jìn)世界名牌大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、全球著名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研發(fā)中心，合資參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力。鼓勵(lì)高新區(qū)有實(shí)力的企業(yè)“抱團(tuán)出海”、“集群出?！?；推進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易。

推進(jìn)區(qū)域開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。鼓勵(lì)海外高端人才來江蘇高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放松外籍創(chuàng)業(yè)人才辦理簽證和綠卡限制，簡化其創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批。鼓勵(lì)江蘇高新區(qū)收購海外技術(shù)，簡化審批程序，提高獲取國際先進(jìn)技術(shù)的便利性。為江蘇企業(yè)使用境外風(fēng)險(xiǎn)投資境外人員在江蘇開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供結(jié)匯便利。提高科技計(jì)劃對(duì)外開放水平，積極引導(dǎo)外資企業(yè)融入江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

6.提升科技創(chuàng)新支撐力

延攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一是設(shè)立人才專項(xiàng)資金和基金。面向海內(nèi)外引進(jìn)和培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與專業(yè)技術(shù)人才，力爭用五年左右時(shí)間，全省高新區(qū)引進(jìn)和培育2000名產(chǎn)業(yè)和研發(fā)領(lǐng)軍人才，1000名主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，50000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，將江蘇高新區(qū)打造為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。二是實(shí)施企業(yè)家培育工程。實(shí)施千名青年企業(yè)家接力計(jì)劃，選拔“創(chuàng)二代”進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)，造就一批具有時(shí)代特征的優(yōu)秀青年蘇商。對(duì)新成立的符合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的區(qū)內(nèi)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到1億元、并在專利、人才、研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)投入、著作權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面擁有創(chuàng)新能力優(yōu)勢的，列入瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加快培育能工巧匠。對(duì)被評(píng)選為省部級(jí)以上技能大師或技能大師工作室，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是推進(jìn)發(fā)展科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)為江蘇高新區(qū)推介引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的高端人才，新推介引進(jìn)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、兩院院士、國家千人計(jì)劃人選、國家萬人計(jì)劃人選等高層次人才與區(qū)內(nèi)企業(yè)成功簽約，按照實(shí)際簽約人數(shù)，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新金融服務(wù)。完善科技融資服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政先導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)民間資本參與重大創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，完善“孵化+創(chuàng)投”的專業(yè)化服務(wù)模式。廣泛吸引國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐高新區(qū)，積極發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股、提供融資擔(dān)保等方式，支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，采取政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

〔本文系2017年江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目（BR2017065）的部分研究成果〕

〔課題組負(fù)責(zé)人：陳建清（江蘇省人民政府研究室副巡視員）；執(zhí)筆：陳霖、鄭江淮（南京大學(xué)），陳海峰（江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）〕

責(zé)任編輯：戴群英endprint