周 穎

作為本輪財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，繼營(yíng)改增、資源稅、環(huán)境稅改革之后，消費(fèi)稅改革整體提速推進(jìn)的窗口已經(jīng)開(kāi)啟。

我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅制始于1994年。依照2013年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，消費(fèi)稅首次出現(xiàn)在深化財(cái)稅體制改革的篇章中，與資源稅、房地產(chǎn)稅等一同成為今后一段時(shí)間完善稅收制度的重點(diǎn)。

不過(guò)，消費(fèi)稅的改革尚處于零散、緩慢的推進(jìn)中。從2015年，電池和涂料被納入消費(fèi)稅征收范圍，到2016年，對(duì)普通化妝品免征消費(fèi)稅，以及130萬(wàn)元以上豪華小汽車(chē)加征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅逐步擴(kuò)圍、部分推動(dòng)，一直沒(méi)有整體推進(jìn)。

在稅制設(shè)計(jì)方面，雖然改革的大方向已經(jīng)敲定，即“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍?！钡牵傮w的改革方案尚未出臺(tái)，涉及到哪些納入擴(kuò)圍，稅率和征稅環(huán)節(jié)如何調(diào)整，稅收如何劃分等具體細(xì)節(jié)還未有定論。

總體而言，消費(fèi)稅將向著擴(kuò)圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)、調(diào)整征收環(huán)節(jié)的方向改革。

首先是擴(kuò)圍，包括擴(kuò)大對(duì)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍，以及擴(kuò)大對(duì)高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍。一次性餐具、高檔皮毛服裝、高檔保健品等都應(yīng)納入擴(kuò)圍范圍。此外，營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍到服務(wù)業(yè)后將高爾夫球、狩獵、飛機(jī)租賃等部分高檔服務(wù)消費(fèi)也納入到消費(fèi)稅征收范圍，是改革的一個(gè)方向。

其次是調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)。新的稅率結(jié)構(gòu)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化。業(yè)內(nèi)不少觀點(diǎn)認(rèn)為，有必要建立消費(fèi)稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對(duì)消費(fèi)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整。

三是調(diào)整征收環(huán)節(jié)，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至零售環(huán)節(jié)?？紤]到征管的現(xiàn)實(shí)性，可能不會(huì)“一刀切”，而是選取部分具有可操作的，例如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、摩托車(chē)、小汽車(chē)、游艇和成品油等，改為在零售環(huán)節(jié)也就是消費(fèi)者所在地征收。與此相對(duì)應(yīng)，零售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅劃歸地方，也就是說(shuō)，消費(fèi)稅也將從當(dāng)前的中央稅改為共享稅。

稅收體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。消費(fèi)稅的改革涉及稅收分配、行業(yè)利益調(diào)整等，和當(dāng)前中央地方財(cái)政事權(quán)和財(cái)政收入劃分、地方稅收體系建設(shè)等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，消費(fèi)稅改革絕不是“單兵突進(jìn)”，而是要放到整個(gè)稅改的大棋局中考量權(quán)衡，配合財(cái)政體制改革整體推進(jìn)。

此外，從營(yíng)改增到資源稅，再到今年開(kāi)征的環(huán)保稅，每一項(xiàng)稅改的順利實(shí)施、發(fā)揮成效，都離不開(kāi)精心科學(xué)的稅制設(shè)計(jì)以及確保能夠落地的“給力”的稅收征管，也離不開(kāi)充分的論證、準(zhǔn)備、各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，以及對(duì)推出節(jié)奏和時(shí)點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

不管怎樣，當(dāng)前都需要進(jìn)一步明確消費(fèi)稅的功能定位，加強(qiáng)在節(jié)能減排和收入分配調(diào)節(jié)上的積極作用，合理調(diào)整消費(fèi)稅制度規(guī)定，加速整體推進(jìn)。一方面，營(yíng)改增之后，地方面臨主體財(cái)源缺失的窘境，亟須加快完善地方稅體系，改革后的消費(fèi)稅可以在一定程度上彌補(bǔ)地方財(cái)政收入；另一方面，也可以適應(yīng)營(yíng)改增之后服務(wù)業(yè)稅負(fù)的變化，以及適應(yīng)當(dāng)前新的消費(fèi)形勢(shì)，起到調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用，建立起更加完善的消費(fèi)稅制度。

1月3日，武漢市地稅局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一行，就國(guó)地稅合作以及實(shí)名辦稅等工作，先后在江岸區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳和武漢市民之家調(diào)研，了解國(guó)地稅一窗通辦、24小時(shí)自助服務(wù)等工作。 （圖／文：廖小英）