胡娟，劉貞偉

（成都出入境檢驗(yàn)檢疫局，四川 成都 610041）

近年來(lái)陪同出入境的伴侶動(dòng)物逐漸增多，給我國(guó)對(duì)出入境伴侶動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作、防止動(dòng)物疫情傳播帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。出入境伴侶動(dòng)物來(lái)自不同的國(guó)家和地區(qū)，疫情復(fù)雜，做好出入境動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作對(duì)于防范動(dòng)物疫病的傳入和傳出，保障人類健康具有舉足輕重的作用。

本文搜集整理了目前國(guó)際上對(duì)入境伴侶動(dòng)物采取的檢疫監(jiān)管措施，并針對(duì)目前我國(guó)對(duì)出入境伴侶動(dòng)物的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、隔離監(jiān)管以及后續(xù)監(jiān)管工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析研究，提出了完善我國(guó)出入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施。

1 世界主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管政策

1.1 日本 日本是目前世界上為數(shù)不多的幾個(gè)消滅了重要家畜惡性傳染病的國(guó)家之一，也是世界上很少的幾個(gè)無(wú)狂犬病國(guó)家之一。日本非常重視伴侶動(dòng)物的檢疫，有一套完整的檢疫法規(guī)，如《狂犬病預(yù)防法》《家畜傳染病防治法》《日本從非指定地區(qū)進(jìn)口犬、貓和其他動(dòng)物檢疫指南》等。由于制度嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法有力，取得了實(shí)效。根據(jù)《日本、從非指定地區(qū)進(jìn)口犬、貓和其他的動(dòng)物檢疫指南》規(guī)定，日本對(duì)非指定地區(qū) (指除澳大利亞等13個(gè)國(guó)家或地區(qū)外)進(jìn)口犬、貓等，需按照《狂犬病預(yù)防法》(對(duì)犬還需按照《家畜傳染病防治法》)進(jìn)行檢疫。伴侶動(dòng)物在入境前必須先采集血樣送至日本認(rèn)可的、通過(guò)法國(guó)NANCY實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行狂犬病免疫、狂犬病血清學(xué)檢測(cè)。同時(shí)貓犬在日本入境時(shí)要檢查8個(gè)主要項(xiàng)目（預(yù)先申請(qǐng)、輸出國(guó)或地區(qū)官方出具的動(dòng)物健康證書(shū)、電子身份芯片序列號(hào)確定、狂犬病免疫、指定實(shí)驗(yàn)室狂犬病血清學(xué)檢測(cè)等），如果完全滿足了規(guī)定的八項(xiàng)要求，貓犬的隔離期為12 h，不符合8項(xiàng)規(guī)定任何一條要求的貓犬，須在動(dòng)物檢疫所隔離（最長(zhǎng)180d）。入境同時(shí)須提供輸出國(guó)官方出具的動(dòng)物健康證書(shū)。對(duì)三類動(dòng)物（年老或年幼動(dòng)物、妊娠或哺乳動(dòng)物、有過(guò)病史接受治療或受傷的動(dòng)物）建議不入境。

1.2 韓國(guó) 韓國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)檢疫檢查本部從2012年起對(duì)從外國(guó)進(jìn)口及與旅客一同入境的貓、狗實(shí)施新的進(jìn)口檢疫標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)相比原有措施主要有兩點(diǎn)變化，一是要求進(jìn)口貓狗必須植入芯片并在檢疫證明書(shū)上記載芯片號(hào)碼（如植入不同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的芯片，貨主應(yīng)自備可讀芯片的讀卡器）。二是貓、狗必須在離境前30d至24個(gè)月內(nèi)在國(guó)際公認(rèn)的檢疫機(jī)關(guān)或出口國(guó)家的政府機(jī)關(guān)實(shí)驗(yàn)室接受狂犬病抗體檢測(cè)，且抗體值不得低于0.5 IU/mL，并在檢疫證書(shū)上記載該抗體值（出生未滿90d或來(lái)自無(wú)狂犬病疫情國(guó)家的貓和狗不需要狂犬病抗體檢測(cè)）。

1.3 澳大利亞 澳大利亞為了保護(hù)國(guó)人和動(dòng)物的安全，防止包括狂犬病在內(nèi)的疾病的侵入，制定和執(zhí)行了一套獨(dú)特而嚴(yán)格的進(jìn)境貓狗的檢驗(yàn)檢疫措施。澳大利亞根據(jù)狂犬病控制情況將世界各國(guó)分成6大類，分別實(shí)施不同的伴侶動(dòng)物入境政策，來(lái)自1類國(guó)家（僅新西蘭1個(gè)）以外的伴侶動(dòng)物都須實(shí)行隔離檢疫。澳大利亞檢驗(yàn)檢疫措施主要有進(jìn)境檢疫許可、復(fù)雜的進(jìn)出境官方檢驗(yàn)檢疫、高昂的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。伴侶動(dòng)物進(jìn)入澳大利亞前必須提前通知到達(dá)地的動(dòng)植物檢疫局，取得進(jìn)境許可證，方可入境。對(duì)需要隔離的貓、狗，限定入境口岸，進(jìn)入隔離檢疫程序并根據(jù)輸出國(guó)不同，采取不同的檢疫、隔離措施。澳大利亞的檢疫費(fèi)用十分昂貴，這也使得進(jìn)入澳大利亞的伴侶動(dòng)物數(shù)量受到了一定程度的控制。從而保證了澳大利亞到目前為止無(wú)一例動(dòng)物狂犬病的發(fā)生。

1.4 新西蘭 由于沒(méi)有狂犬病，新西蘭生物安全部門制定了嚴(yán)格的寵物入境規(guī)定，所有入境的犬和貓必須來(lái)自批準(zhǔn)的國(guó)家，犬和貓必須在該國(guó)居住至少6個(gè)月，且還需要取得新西蘭的入境許可才能入境，入境時(shí)必須從指定的口岸入境。所有入境的寵物必須有芯片。懷孕動(dòng)物的懷孕時(shí)間必須小于42 d，有布氏桿菌或巴布斯蟲(chóng)的寵物不得入境，寵物血清中狂犬病抗體滴度不能低于0.5 IU/mL。寵物入境后必須隔離檢疫至少10 d。

1.5 英國(guó) 英國(guó)對(duì)入境伴侶動(dòng)物檢疫主要依據(jù)其海關(guān)條例，如果有動(dòng)物要進(jìn)人英國(guó)，必須先在海關(guān)隔離檢疫6個(gè)月，以防止狂犬病等疾病傳人英倫三島。英國(guó)從2000年3月開(kāi)始，實(shí)施伴侶動(dòng)物快速通關(guān)的新辦法，規(guī)定對(duì)來(lái)自西歐國(guó)家的伴侶動(dòng)物，只要貓或狗注射過(guò)狂犬病疫苗，或經(jīng)過(guò)驗(yàn)血證明沒(méi)有狂犬病毒，進(jìn)入英國(guó)的健康伴侶動(dòng)物就不必隔離檢疫6個(gè)月。

1.6 歐盟 歐盟對(duì)進(jìn)入其區(qū)域的入境寵物 (犬、貓)也限定了嚴(yán)格的衛(wèi)生要求：進(jìn)口寵物必須有身份鑒定(刺紋或植入皮膚下的小電子芯片)；在狂犬疫苗有效期內(nèi)；在動(dòng)物接種疫苗30d后，由授權(quán)的獸醫(yī)采集血液樣本，在歐盟承認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室中和試驗(yàn)測(cè)定狂犬血清抗體，血清抗體滴度必須大于或等于0.5IU/mL；寵物狗還必須經(jīng)過(guò)防多房棘球絳蟲(chóng)處理。寵物入境歐盟時(shí)，寵物主人必須提供官方寵物健康衛(wèi)生證明和必須附有相關(guān)證據(jù)及測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

1.7 美國(guó) 美國(guó)要求來(lái)自于未經(jīng)世界衛(wèi)生組織確認(rèn)的“無(wú)狂犬”國(guó)家的犬只，須提供有效的狂犬病接種證書(shū)，要求接種疫苗時(shí)間在入境前30d至12個(gè)月，且接種時(shí)犬須滿3個(gè)月。無(wú)有效接種證書(shū)的犬只須進(jìn)行隔離檢疫，在到達(dá)目的地4d內(nèi)接受疫苗接種，接種狂犬疫苗后繼續(xù)隔離30d。犬的主人可以選擇包括自家在內(nèi)的隔離地點(diǎn)。小于3個(gè)月或者在非狂犬病疫區(qū)生活至少60個(gè)月以上的狗無(wú)此要求。對(duì)寵物貓入境沒(méi)有此要求。

美國(guó)夏威夷州和關(guān)島地區(qū)規(guī)定所有到達(dá)該地區(qū)的犬貓必須接受地方當(dāng)局的強(qiáng)制檢疫。入境伴侶寵物在口岸接受檢查，如果攜帶有可能傳播給人類的傳染病，則被拒絕入境。

1.8 加拿大 加拿大對(duì)于貓，3月齡以下的，不需要證書(shū)；3個(gè)月以上的貓需要狂犬病疫苗證書(shū)和獸醫(yī)健康證書(shū)。對(duì)于狗，3月齡以下的，不需要證書(shū)。8月齡以下來(lái)自非狂犬病疫區(qū)的，有狂犬病接種證書(shū)或獸醫(yī)健康證書(shū)即可入境。來(lái)自狂犬病疫區(qū)的，如果是旅客攜帶入境的，僅需要狂犬病接種證書(shū)；如果不是旅客攜帶入境的，則需要狂犬病接種證書(shū)和獸醫(yī)健康證書(shū)才可入境。8月齡以上來(lái)自非狂犬病疫區(qū)的，有狂犬病接種證書(shū)或獸醫(yī)健康證書(shū)即可入境。來(lái)自狂犬病疫區(qū)的，必須要有狂犬病接種證書(shū)和獸醫(yī)健康證書(shū)，且隨旅客攜帶方可入境。

2 我國(guó)目前對(duì)出入境伴侶動(dòng)物的檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 出境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)出境伴侶動(dòng)物是按照國(guó)外官方對(duì)入境伴侶動(dòng)物檢疫要求實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)入境伴侶動(dòng)物的電子芯片、狂犬病血清檢測(cè)、臨床健康檢查等提出了詳細(xì)的要求，而我國(guó)多數(shù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)并未配備相關(guān)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識(shí)讀儀、采血設(shè)備。很多國(guó)家對(duì)寵物血清檢查必須在國(guó)際公認(rèn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，而我國(guó)對(duì)犬狂犬病血清檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室很少具有國(guó)際公認(rèn)資質(zhì)。

2.2 入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3 對(duì)我國(guó)出入境伴侶動(dòng)物檢疫監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

建立科學(xué)規(guī)范的以風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的伴侶動(dòng)物檢疫體系，并以此重新確立出入境伴侶動(dòng)物檢疫操作規(guī)程，明確規(guī)定檢疫對(duì)象、方法等內(nèi)容，同時(shí)可降低和減少我國(guó)出入境伴侶動(dòng)物檢疫的負(fù)面影響。

3.1 出境檢疫監(jiān)管措施

3.3.1 我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)家庭飼養(yǎng)寵物的管理，對(duì)家庭飼養(yǎng)的寵物實(shí)行登記，實(shí)施嚴(yán)格的強(qiáng)制免疫程序，并對(duì)免疫進(jìn)行詳細(xì)的記錄。沒(méi)有登記的寵物或者沒(méi)有進(jìn)行免疫的寵物不能進(jìn)行飼養(yǎng)。通過(guò)嚴(yán)格管理，防治寵物疫情疫病的傳播，保障國(guó)內(nèi)伴侶動(dòng)物的健康生活環(huán)境。

3.1.2 加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高我國(guó)動(dòng)物疫情疫病的檢測(cè)能力，讓實(shí)驗(yàn)室獲得更多的國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)，提高我國(guó)在寵物疫情疫病檢測(cè)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)也方便我國(guó)的伴侶動(dòng)物出境疫病的檢測(cè)。

3.1.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)伴侶動(dòng)物的檢疫能力建設(shè)，配備基礎(chǔ)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識(shí)讀儀、采血設(shè)備等。對(duì)一線檢驗(yàn)檢疫人員定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保出境伴侶動(dòng)物的健康，樹(shù)立我國(guó)伴侶動(dòng)物的良好國(guó)際形象。

3.2 入境檢疫監(jiān)管措施

3.2.1 提高我國(guó)對(duì)入境伴侶動(dòng)物的檢疫要求。國(guó)家可以通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)利用政策和技術(shù)杠桿提高入境門檻，限制過(guò)多伴侶動(dòng)物入境。增加對(duì)入境伴侶動(dòng)物的新要求，要有注射芯片，要求提供狂犬病血清檢測(cè)報(bào)告或開(kāi)展狂犬病血清檢測(cè)，可以根據(jù)動(dòng)物來(lái)源地疫情不同，將進(jìn)境動(dòng)物分門別類，加強(qiáng)對(duì)其特異性或可能攜帶疫病的專項(xiàng)檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格并經(jīng)隔離檢疫合格后，準(zhǔn)予入境。

3.2.2 加強(qiáng)隔離場(chǎng)建設(shè)。在全國(guó)區(qū)域性海港和空港口岸盡快建立規(guī)范和相對(duì)集中的進(jìn)境伴侶動(dòng)物專用隔離檢疫場(chǎng)所，隔離場(chǎng)的布局應(yīng)合理，隔離場(chǎng)建設(shè)可以通過(guò)官方建設(shè)，也可以通過(guò)官方認(rèn)可社會(huì)建設(shè)。國(guó)家要制定科學(xué)全面的隔離場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考核合格并最終取得注冊(cè)認(rèn)可資質(zhì)的企業(yè)才能從事入境伴侶動(dòng)物隔離場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)國(guó)家要定期對(duì)民營(yíng)隔離場(chǎng)進(jìn)行檢查和審核，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)的單位，吊銷其注冊(cè)資質(zhì)。我國(guó)對(duì)入境伴侶動(dòng)物的管理主要依據(jù)2012年實(shí)施的《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局第146號(hào)令)的要求。攜帶寵物入境，攜帶人應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供輸出國(guó)家或者地區(qū)官方動(dòng)物機(jī)構(gòu)出具的檢疫證書(shū)和疫苗接種證書(shū)。入境寵物應(yīng)當(dāng)隔離檢疫30d（截留期限計(jì)入在內(nèi)）。來(lái)自狂犬病發(fā)生國(guó)家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的隔離場(chǎng)隔離檢疫30d。來(lái)自非狂犬病發(fā)生國(guó)家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定隔離場(chǎng)隔離7d，其余23d在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的其他場(chǎng)所隔離。攜帶寵物屬于工作犬，如導(dǎo)盲犬、搜救犬等，攜帶人提供相應(yīng)專業(yè)訓(xùn)練證明的，可以免于隔離檢疫。經(jīng)檢疫合格的寵物，準(zhǔn)予入境。允許攜帶入境的活動(dòng)物僅限犬或者貓，并且每人每次限帶1只。

目前我國(guó)在規(guī)定隔離檢疫場(chǎng)所方面不盡明確，不僅在隔離場(chǎng)所地址的選擇、衛(wèi)生、防疫條件，還是在廢棄物、糞便、污水的無(wú)害化處理及管理方面都沒(méi)有明確要求。因此，建立統(tǒng)一的規(guī)范的伴侶動(dòng)物隔離場(chǎng)顯得尤為重要。