邱加州

（中共深圳市南山區(qū)委黨校，廣東 深圳 518052）

一、研究背景

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，正處于凸顯期，同時(shí)也進(jìn)入了突發(fā)事件的多發(fā)期。據(jù)公安部公布的資料，我國(guó)2005年發(fā)生的群體性突發(fā)事件大約有7萬(wàn)起，至2009年超過(guò)了10萬(wàn)起，2009年后未再發(fā)布相關(guān)信息。同時(shí)，有報(bào)道顯示，我國(guó)每年因事故災(zāi)害、自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡超100萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，約占中國(guó)GDP的6%。［1］據(jù)深圳輿情研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2015年在深圳形成一定影響力的輿情事件（話題）達(dá)1400多個(gè)?！吨袊?guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2012）》中指出，2011年全年具有社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件總計(jì)349件，平均每天0.96件，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)常態(tài)化社會(huì)。由于社會(huì)環(huán)境的變化，加上社會(huì)治理力度的加大，比較重大的突發(fā)公共事件數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

現(xiàn)階段，我們正處于“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。［2］超過(guò)一半的互聯(lián)網(wǎng)普及率預(yù)示著人類(lèi)的社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系轉(zhuǎn)變。而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的社會(huì)，不同的利益訴求在尋找表達(dá)的渠道，尋找自己的話語(yǔ)權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)正好提供了這樣的一個(gè)渠道。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已成為各種思潮的聚集地，網(wǎng)上各類(lèi)思想立場(chǎng)的爭(zhēng)論，經(jīng)常導(dǎo)致兩級(jí)對(duì)立的情況，演變成一場(chǎng)場(chǎng)罵戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上此起彼伏的口水戰(zhàn)反映了不同思想的碰撞和交鋒，很多時(shí)候這些爭(zhēng)論缺乏理性，容易簡(jiǎn)單化、臉譜化、標(biāo)簽化，不利于在網(wǎng)上形成共識(shí)。新媒體時(shí)代，現(xiàn)代傳播媒介的高度發(fā)達(dá)，對(duì)做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

因此，隨著新媒體和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)性影響日益深入，網(wǎng)絡(luò)輿論以極強(qiáng)的滲透力、延展力、互動(dòng)性、流動(dòng)性，加劇了個(gè)體問(wèn)題普遍化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、局部問(wèn)題全局化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化的趨勢(shì)，這給地方政府的輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

本文結(jié)合深圳市光明12·20滑坡事故，對(duì)突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)上的輿情發(fā)酵進(jìn)行具體的分析，針對(duì)其網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)構(gòu)提出具體的應(yīng)對(duì)策略和治理方式。

二、公共與危機(jī)：深圳光明12·20滑坡事故的輿情結(jié)構(gòu)與治理

2015年12月20日11時(shí)28分，深圳市光明新區(qū)光明辦事處鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園后側(cè)紅坳渣土受納場(chǎng)發(fā)生一起嚴(yán)重滑坡事故，事故共造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.81億元。消息瞬間在網(wǎng)絡(luò)上呈裂變式傳播，將深圳推向全球輿論的風(fēng)口浪尖。25日，國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定其為“生產(chǎn)安全事故”。26日晚，最高人民檢察院宣布，已派員介入光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查。事故在國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)高溫延燒多日，各種觀點(diǎn)激烈討論，牢牢占據(jù)該時(shí)期國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)的中心，引發(fā)境內(nèi)外媒體持續(xù)關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)此事件進(jìn)行深入考察，分析公共事件的輿情演變和治理模式。

（一）起源與擴(kuò)散：公共事件的輿情結(jié)構(gòu)

1.醞釀期（12月20日）。由于事故本身的爆炸性、嚴(yán)重性和敏感性，發(fā)生當(dāng)天就以病毒式傳播占領(lǐng)輿論場(chǎng)，在很短時(shí)間內(nèi)就被深圳居民廣為知曉，輿情關(guān)注度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。到事故發(fā)生當(dāng)晚，央視《新聞聯(lián)播》播出習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別作出指示和批示后，事故迅速引起全國(guó)性關(guān)注。當(dāng)晚，鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)和網(wǎng)易等主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以頭條轉(zhuǎn)載相關(guān)消息。

2.爆發(fā)擴(kuò)張期（12月21至12月25日）。到2015年12月21日，91名失聯(lián)人數(shù)公布后，輿情關(guān)注上升到最高點(diǎn)，21日新浪微博平臺(tái)#深圳山體滑坡#話題閱讀量達(dá)1.1億次，相關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)及討論量接近9萬(wàn)條。21日到達(dá)頂峰后至25日確切事故定性出爐前，圍繞“天災(zāi)”還是“人禍”的討論在輿論場(chǎng)持續(xù)發(fā)酵并激烈交鋒，網(wǎng)絡(luò)輿論高度質(zhì)疑“山體滑坡”理由的可信度。在國(guó)土資源部對(duì)滑坡定性為“安全生產(chǎn)事故”后，對(duì)事故原因的爭(zhēng)論塵埃落定，由于符合輿論預(yù)期，“安全生產(chǎn)事故”的定性自然未引發(fā)網(wǎng)絡(luò)責(zé)難。

2015年12月24日之后，由于事故沒(méi)有出現(xiàn)有沖擊力的新聞元素和爆點(diǎn)，輿論關(guān)注進(jìn)入明顯下行時(shí)間段，當(dāng)天出現(xiàn)不同聲音的爭(zhēng)論，一些正面聲音獲得廣泛傳播。24日是事發(fā)以來(lái)輿論初次進(jìn)入沉寂期，《深圳人為什么不激動(dòng)？》《你理性，因?yàn)槟銗?ài)深圳》《深圳這幾天最讓人淚濕眼眶的40個(gè)瞬間》等正面文章在輿論場(chǎng)獲得廣泛轉(zhuǎn)載和關(guān)注，引發(fā)高度熱議。

聚焦深圳市城市管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“不同步”的文章大量見(jiàn)諸報(bào)道，甚至有評(píng)論認(rèn)為此次滑坡事故讓深圳特區(qū)“原形畢露”?！吧钲谶@樣的一線城市發(fā)生如此事件，令公眾錯(cuò)愕，暴露社會(huì)治理漏洞”。無(wú)界新聞的《深圳之恥：一線城市三流管理釀人禍》《深圳，再光鮮的外表也掩蓋不了人造泥石流的恥辱》為該熱點(diǎn)的代表作。

港媒、外媒多關(guān)注事故的救援和發(fā)展情況，焦點(diǎn)直指官方監(jiān)管不力。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道《深圳滑坡事故再度引發(fā)安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑》稱(chēng)，這是引發(fā)人們對(duì)中國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑最新的一起事故?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道《忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管不力導(dǎo)致深圳滑坡災(zāi)難》，同樣將焦點(diǎn)放到監(jiān)管不力上。

3.緩解期（12月26日之后）。2015年12月26日，事故現(xiàn)場(chǎng)舉行默哀活動(dòng)。之后輿情發(fā)展呈緩慢下降態(tài)勢(shì)，輿情逐漸平息。

（二）多結(jié)構(gòu)治理：傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在公共事件中的參與

1.媒體高度關(guān)注、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)任務(wù)繁重。此次事故引發(fā)境內(nèi)外媒體高度關(guān)注，各路記者紛至沓來(lái)，高峰期有82家境內(nèi)外媒體的537名記者（包括外國(guó)媒體17家42人，港澳媒體12家42人）采訪報(bào)道事件，眾多媒體和記者參加新聞發(fā)布會(huì)，其中第五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)共66家媒體420名記者參加（其中外國(guó)媒體11家29人，香港媒體8家22人，中央媒體12家118人，廣東省省屬媒體13家84人，深圳媒體16家155人，外省市6家12人），加上網(wǎng)民高度關(guān)注，新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)任務(wù)繁重。

事故發(fā)生后，本地傳統(tǒng)媒體的微信公眾號(hào)、微博成為現(xiàn)場(chǎng)情況的信息源，第一時(shí)間報(bào)道，告知公眾事故的初步情況、呼吁市民為救援讓開(kāi)生命通道、提醒注意安全等成為主要的傳播內(nèi)容。深圳本地報(bào)刊《晶報(bào)》在事件發(fā)生1小時(shí)后的中午12點(diǎn)51分便在新浪微博發(fā)布了“光明新區(qū)柳溪工業(yè)園發(fā)生山體滑坡”報(bào)道，比晚報(bào)微博早8分鐘，比新華網(wǎng)微博早一個(gè)半小時(shí)，是該事件中最先報(bào)道的媒體?！渡钲谕韴?bào)》微信公號(hào)“@深圳晚報(bào)”推出新聞直播，在13點(diǎn)05分、13點(diǎn)20分發(fā)出多幅事故現(xiàn)場(chǎng)圖片，告知公眾事故的現(xiàn)場(chǎng)情況。

央視新聞?lì)l道于事發(fā)當(dāng)天13點(diǎn)以“深圳一工業(yè)園區(qū)發(fā)生山體滑坡”為題首次對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道，“@央視新聞”于17點(diǎn)40分在新浪微博發(fā)布了相關(guān)報(bào)道，此后陸續(xù)進(jìn)行多次滾動(dòng)報(bào)道，20日晚央視一套《新聞聯(lián)播》報(bào)道了截至晚上19點(diǎn)的受傷和失聯(lián)情況，以及習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理對(duì)該事件的批示。

深圳新聞網(wǎng)、南方報(bào)業(yè)集團(tuán)的新聞客戶(hù)端“南方+”等多個(gè)媒體運(yùn)用航拍、秒拍等新技術(shù)，使用無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍攝，航拍視頻和截圖被多家媒體引用，為公眾提供了比文字更生動(dòng)和逼真的動(dòng)態(tài)畫(huà)面；多個(gè)由媒體記者和網(wǎng)友拍攝的視頻從不同角度記錄了事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，以往以秩序管理和記者安全為由的封鎖線已不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的媒體處置。

2.媒介共振，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)持續(xù)發(fā)酵。在主流媒體、傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)輿論場(chǎng)的時(shí)代，熱議話題先由主流媒體設(shè)置，然后引起其他媒介的相關(guān)反應(yīng)產(chǎn)生共鳴；在新媒體時(shí)代，這種模式的議程設(shè)置經(jīng)常發(fā)生反轉(zhuǎn)性再循環(huán)，即由其他媒體先行反應(yīng)，主流媒體再跟進(jìn)與之產(chǎn)生共振。特別是在當(dāng)今社會(huì)矛盾激化、危機(jī)事件頻發(fā)、公民網(wǎng)絡(luò)參與度逐漸提升的情況下，傳統(tǒng)主流媒體紛紛拓展其新媒體傳播路徑，在與自身議題設(shè)置相呼應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)輿情的同時(shí)，與以網(wǎng)民為中心的微博等社交媒體產(chǎn)生共振，推動(dòng)輿情的發(fā)展演變。［3］本文以深圳滑坡事件中網(wǎng)民輿論、專(zhuān)家觀點(diǎn)和媒體觀點(diǎn)為研究對(duì)象，分析網(wǎng)民輿論焦點(diǎn)和媒體議題內(nèi)容，研究線上、線下輿論場(chǎng)如何聯(lián)合呼應(yīng)，促使事故輿情發(fā)展變化。

事故發(fā)生后，有多家媒體、網(wǎng)站就關(guān)注此次滑坡的直接原因，并追問(wèn)背后的責(zé)任人。如今晨參考新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)事發(fā)原因初步判斷為臨時(shí)余泥渣土受納場(chǎng)違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致受納余泥溢出，沖入山體旁的恒泰裕工業(yè)園。另有《滑坡人禍如何問(wèn)責(zé)》《深圳山體滑坡竟然是人禍》《光明滑坡天災(zāi)？人禍？》等文章聚焦“該受納場(chǎng)審批是否有問(wèn)題、為何是臨時(shí)受納場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)是否存在責(zé)任、監(jiān)管是否有問(wèn)題”等，希望有人為該事件“買(mǎi)單”，呼吁對(duì)主管人員追責(zé)。其中，澎湃、網(wǎng)易及紅網(wǎng)等的評(píng)論文章轉(zhuǎn)載率較高，網(wǎng)民回帖數(shù)量多。部分網(wǎng)站和自媒體轉(zhuǎn)發(fā)境外媒體的“人禍論”。如參考消息網(wǎng)連接報(bào)道《境外媒體評(píng)深圳滑坡：監(jiān)管缺位釀成人禍》《港媒評(píng)深圳滑坡事故：渣土圍城十年積患終爆發(fā)》，先后被新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)。微信公眾號(hào)“黃河邊播報(bào)”推網(wǎng)文《深圳人間慘劇，緣何海內(nèi)外再無(wú)人伸出援手》稱(chēng)，“海外華人終于成熟起來(lái)了，人為的災(zāi)難先要查肇事者，在查處元兇之前，一毛錢(qián)也不能出，這才是對(duì)逝者的尊重”。上述報(bào)道和評(píng)論文章引起網(wǎng)上熱議，網(wǎng)民通過(guò)新聞跟評(píng)、本地論壇等關(guān)注事件。跟帖網(wǎng)民多贊同追責(zé)建議，希望盡快查清事件原因，質(zhì)疑相關(guān)部門(mén)涉嫌失責(zé)；也有網(wǎng)民希望獲得準(zhǔn)確的死傷消息。

根據(jù)中泓輿情監(jiān)測(cè)，從事件分析總體樣本26450篇中篩選出了所有與該事件相關(guān)的評(píng)論信息，經(jīng)過(guò)內(nèi)容對(duì)比分析，截至12月21日，共有約325篇境內(nèi)媒體評(píng)論報(bào)道。本文把325篇報(bào)道作為境內(nèi)媒體觀點(diǎn)分析的數(shù)據(jù)樣本，分析對(duì)事件的影響。媒體觀點(diǎn)大致分為四類(lèi)：一是媒體質(zhì)疑（約占78.51%）；二是各方需反思（約占13.13%）；三是應(yīng)做好安全預(yù)警（約占4.78%）；四是渣土處置辦法探討（約占3.58%）。其中，有近78.51%的觀點(diǎn)為媒體質(zhì)疑，因此對(duì)其再次進(jìn)行了深度剖析，分為六個(gè)子類(lèi)：一是質(zhì)疑采石場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題（約占29.85%）；二是質(zhì)疑城市治理缺失（約占21.79%）；三是質(zhì)疑渣土處理不當(dāng)（約占10.75%）；四是質(zhì)疑背后深層原因（約占10.75%）；五是質(zhì)疑多重問(wèn)題（約占4.48%）；六是環(huán)評(píng)已暴露潰壩風(fēng)險(xiǎn)（約占0.90%）。

3.公共參與中的民間聲音：相對(duì)理性的表達(dá)。事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，有關(guān)話題#深圳山體滑坡#、#深圳十余棟樓房倒塌#、#1220滑坡災(zāi)害#、#深圳泥石流掩埋樓房#等一直位居新浪微博熱搜榜，#深圳山體滑坡#居于新浪微博社會(huì)話題榜單第一名。關(guān)于該話題的微博、論壇討論，一直處于輿情議論的高潮階段。

三、結(jié)論與啟示

突發(fā)事件作為可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的公共事件，具有很強(qiáng)的信息敏感度和新聞效應(yīng)，極易被廣泛傳播并產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。而互聯(lián)網(wǎng)又給這些事件的發(fā)生、傳播甚至組織提供了強(qiáng)大的媒介工具。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)話語(yǔ)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，輿論不再僅僅由精英人士主導(dǎo)，普通網(wǎng)民也能輕易發(fā)聲，進(jìn)而吸引公眾的注意力，造成輿論轟動(dòng)。雖然普通網(wǎng)民的觀點(diǎn)、訴求往往仍需要借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)大V擴(kuò)音，然而制造話題、誘發(fā)輿論的門(mén)檻已經(jīng)大大降低。尤其是隨著“兩微一端”的廣泛應(yīng)用，自媒體大量涌現(xiàn)，形成了一股與傳統(tǒng)媒體既競(jìng)爭(zhēng)又融合的傳播力量，在推動(dòng)輿論方面起著舉足輕重的作用。同時(shí)，由于信息的爆炸和無(wú)序，民意在傳播過(guò)程中不可控因素增多，輿情呈現(xiàn)出不確定性。如果一起事件本身具備極強(qiáng)的話題性，而地方政府應(yīng)對(duì)方式又不恰當(dāng)，那么持續(xù)發(fā)酵乃至衍生出次生災(zāi)害的概率將大大提高。因此，地方政府必須擯棄傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)模式，即了解新媒體時(shí)代媒體運(yùn)行規(guī)則，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，堅(jiān)持及時(shí)、公開(kāi)、溝通的原則，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)事件的妥善處置。

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