張慢慢 張 闖 管恩娜 劉漢忠 羅云峰 鐘定坤

（1.江西省贛州市煙草公司興國分公司，江西興國 342400；2.江西省興國縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心,江西興國 342400； 3.江西省興國縣鼎龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，江西興國 342400）

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，煙草專業(yè)合作社也迅速發(fā)展起來。成立煙農(nóng)專業(yè)化合作社，可減工降本，確保煙葉原料質(zhì)量，滿足工業(yè)生產(chǎn)需求[1]。發(fā)展專業(yè)合作社是保證煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營和專業(yè)化分工的重要手段，可促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[2]。為進一步研究興國煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展模式，本文深入分析了煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、服務情況，并提出一些發(fā)展建議，以期進一步促進綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1 興國縣煙農(nóng)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.1 興國縣煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況 興國縣祥興煙葉專業(yè)合作社成立于2014年，合作社緊緊圍繞“一基四化”總體要求，堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的基本經(jīng)營制度，以興國煙葉基地單元為平臺，實行“種植在戶、服務在社”的運營模式。合作社運行的基本情況如表1所示，合作社目前的服務面積達967．2hm2，入社社員達378戶，從原來的單一發(fā)展模式發(fā)展到深翻、育苗、起壟、中耕培土、病蟲害防治和專業(yè)化烘烤過程全覆蓋的綜合性服務合作社，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

表1 祥興合作社運行的基本情況

1.2 興國縣煙農(nóng)合作社運行情況 結(jié)合自身發(fā)展水平，制定了合作社運行管理辦法、階段專業(yè)化服務實施細則、考核辦法等規(guī)范性運行文件，明確了年度工作目標、專業(yè)化服務目標、運行基本規(guī)范、財務管理規(guī)范和考核指標。針對產(chǎn)區(qū)內(nèi)各服務部之間的勞力數(shù)量、工價價格、技能水平等存在較大差異這一現(xiàn)狀，由各服務部根據(jù)自身特點，申報自主組建專業(yè)化隊伍和服務定價，有效解決專業(yè)化隊伍組建難和專業(yè)化服務面較窄的現(xiàn)狀，育苗素質(zhì)、機耕質(zhì)量、烘烤和分級水平等得到大幅提高，煙農(nóng)對專業(yè)化集中分級等需求遠遠超出了預期目標。

2 興國縣煙農(nóng)合作社發(fā)展成效

2.1 促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營 對興國縣建設綜合型服務合作社前后規(guī)模化種植情況進行分析，由表2可知，興國縣煙葉種植規(guī)模在建合作社前僅有6個“百畝連片”的煙田，而建社后“百畝連片”煙田達65個。同時，建社后，種植面積5．33hm2的煙農(nóng)達255戶，種植面積2．67hm2的煙農(nóng)295戶，在合作社的幫助下實現(xiàn)了由“小戶到大戶”“零散戶到集中”的規(guī)?；D(zhuǎn)變。

表2 建設前后規(guī)模化種植情況

2.2 專業(yè)化服務作業(yè)，減工降本成效明顯 對合作社推進專業(yè)化服務減工降本情況進行分析，其具體情況如表3所示。由表3可知，在煙葉生產(chǎn)整個專業(yè)化服務(深翻、育苗、起壟、病蟲害防治和專業(yè)化烘烤)過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煙農(nóng)每667m用工需12．5個，而專業(yè)化服務用工僅7．1個，每667m2用工可減少5．4個，煙農(nóng)每667m2可節(jié)省成本336元，在行業(yè)向煙農(nóng)進行專業(yè)化補貼后，用工成本更低。由此可知，通過合作社的專業(yè)化服務，煙農(nóng)種煙減工降本效果十分明顯。

表3 合作社專業(yè)化服務用工情況

2.3 全程推進專業(yè)化，服務水平顯著提高 一是100%全覆蓋。合作社專業(yè)化覆蓋了全縣16個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個種煙村，覆蓋率達到100%，育苗、機耕、分級服務達到100%，植保服務提高到36%，專業(yè)戶烘烤提高到68%。二是運行管理規(guī)范。五項基本專業(yè)化服務由各服務部獨立運作，同比往年在隊伍組建、服務質(zhì)量、財務收支和日常管理上有了質(zhì)的飛躍，全部進入了實質(zhì)性運行階段，特別是專業(yè)化分級方面，大膽進行站點固定式集中分級和入戶分級隊伍的組建，煙農(nóng)社員踴躍申報服務開展。三是創(chuàng)新服務順暢。在物資統(tǒng)購、專業(yè)化移栽、專業(yè)化制煤等專業(yè)化運作順暢，豐富了合作社服務內(nèi)容，拓寬了合作社服務覆蓋面，得到了煙農(nóng)的認可。

2.4 充分發(fā)揮平臺作用，促進煙農(nóng)多元增收 以合作社為載體，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大膽探索，重點打造了長岡塘石煙基設施綜合利用、高興老圩循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、瀲江小山制煤服務和中心煙站電商中心4個多元經(jīng)營增收示范樣板，建立了富有興國特色的煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)鏈。地膜回收面積達100%，實現(xiàn)煙農(nóng)戶均增收290元；回收煙桿280hm2，實現(xiàn)農(nóng)戶均增收110元；長岡塘石育苗、烤房設施栽培食用菌項目，現(xiàn)協(xié)議栽培8．06萬袋，預計產(chǎn)值45．08萬元，利潤13．12萬元，戶均增收近100元。煙田后茬種植紅薯、優(yōu)質(zhì)水稻等高附加值農(nóng)作物，通過電商服務中心在淘寶、微店、實體店等擴大宣傳、草簽訂單，預計全縣煙農(nóng)后茬作物增收近1000萬元。

2.5 合理利用資源配置，全面推進扶貧工作 按照“扶貧駐點、合作社引領(lǐng)”的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的有效對接。合作社依托配套完善的生產(chǎn)設施、金葉夜校等優(yōu)勢資源，全程提供技術(shù)指導，積極開展煙葉育苗、烘烤等專業(yè)化服務；扶貧理事會發(fā)揮成員本土化人脈資源，積極開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，協(xié)助組建專業(yè)化服務隊，實現(xiàn)勞動力統(tǒng)一安排調(diào)配。同時，采用“農(nóng)戶申請、合作社培訓、相對固定、靈活調(diào)配、統(tǒng)一定價”的機制，統(tǒng)籌煙農(nóng)用工計劃調(diào)劑，優(yōu)先安排貧困戶參隊進行勞務活動。2018年，從冬翻整地到煙葉分級，合作社針對扶貧對象開展煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓13期、3350人次。帶動47戶貧困戶種植煙葉78．6hm2，預計戶均增收8．15萬元；引導400余戶貧困戶，近700人到煙葉基地務工，人均務工收入4000多元。

3 興國縣煙農(nóng)合作社存在的問題

合作社在辦公設施、實用農(nóng)機購置、資產(chǎn)維護管理等方面存在較大的資金缺口，資產(chǎn)管護場所一時難以滿足專業(yè)隊的服務需求；業(yè)務開展主要限于煙葉生產(chǎn)，隊員的年度綜合收入水平較低，人員流動性較大；當前合作社的管理人員以煙站和煙技員為主，在機械管理、隊伍的考核管理、服務質(zhì)量驗收方面明顯力量不足，管理不到位；資產(chǎn)安全管護、服務隊員人身安全和服務質(zhì)量標準認定成為當前專業(yè)化運行中的最大風險，僅靠簽訂勞務協(xié)議、購置人身意外險等措施難以保證機械的安全保管和隊員用工安全；煙農(nóng)入社的目的性和趨利性與合作社發(fā)展的方向明顯不一致，導致煙農(nóng)參與合作社的積極性不強，社員的管理和資產(chǎn)量化等也存在很多問題。

4 推進興國縣煙草合作社發(fā)展的策略

4.1 解決煙葉專業(yè)化孤立運作問題 嘗試土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)化運作配套運作模式，嘗試土地的中長期流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在此基礎上，率先進行設施設備購置、隊伍組建、專業(yè)化運作的整套體系建設。積極參與大農(nóng)業(yè)立體化運作，以土地流轉(zhuǎn)為中心，使機耕等設備設施參與多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高專業(yè)化隊伍的收入，穩(wěn)定專業(yè)化隊伍。通過土地入股分紅、優(yōu)先勞動就業(yè)、解決生活設施和側(cè)重基礎設施等吸引當?shù)剜l(xiāng)村政府、農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定收入水平，由被動的參與勞動轉(zhuǎn)為積極落實技術(shù)，從而提高農(nóng)民分紅和收入。

4.2 擴展煙葉產(chǎn)業(yè)服務鏈條 合作社機械專業(yè)隊在滿足煙葉專業(yè)化的基礎上，還要最大限度地滿足農(nóng)業(yè)的需求，以服務比例確定機械補貼比例，減少機械設備的投入成本，提高機械使用效率，激發(fā)合作社市場化運作的能力。使煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、多元化經(jīng)營、設施設備閑置期間市場化、制煤、運輸、煤炭和非統(tǒng)購物資等業(yè)務形成一套管理規(guī)范，鼓勵合作社積極參與和拓展，穩(wěn)定和提高管理人員和隊員的收入水平。

4.3 完善風險體制制度 合作社機構(gòu)人員要保障煙農(nóng)有一定的年收入和獎勵，從而降低合作社組織穩(wěn)定的風險。在實行土地分紅、優(yōu)先勞力、長期用工的基礎上，增加人身意外險、社會保險、養(yǎng)老保險等多重保障，鼓勵煙農(nóng)積極參加煙葉種植保險。此外，進一步設立風險保障機制，保障煙農(nóng)社員的基本收益。嘗試進行社員資金入股、合作社種植的模式探索，降低社員種植風險。