2014年8月8日，安徽省委組織部、省科技廳、省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃》（簡稱“省特支計(jì)劃”）。頒布實(shí)施“省特支計(jì)劃”，是貫徹國家“萬人計(jì)劃”、提升安徽省人才競爭比較優(yōu)勢的迫切需要，是貫徹安徽省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型安徽建設(shè)的重要舉措，也是遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律、加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。

實(shí)施背景

區(qū)域間高層次人才競爭日趨激烈，對安徽省人才工作，特別是人才政策創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，周邊省份不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，都在大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，加大培養(yǎng)支持力度，為高層次領(lǐng)軍人才提供優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。要在這場區(qū)域人才爭奪戰(zhàn)中立于不敗之地，就要求安徽省加大人才政策創(chuàng)新，不斷構(gòu)筑人才競爭新優(yōu)勢。

安徽省委、省政府出臺的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》中，明確提出實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以“特支計(jì)劃”為牽引，造就一批推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才。作出這樣的部署，具有很強(qiáng)的針對性。為此，安徽省委組織部牽頭有關(guān)部門，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃》。

實(shí)施這一計(jì)劃，有利于穩(wěn)定和激勵(lì)現(xiàn)有高層次人才，有利于激活存量和引進(jìn)增量，并同省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”相互銜接，形成全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)政策體系，同時(shí)為國家“萬人計(jì)劃”儲備候選人才。

主要內(nèi)容

“省特支計(jì)劃”緊緊圍繞省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，堅(jiān)持激活存量與引進(jìn)增量相結(jié)合，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集成政策資源，加大支持力度，用10年左右時(shí)間，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持1000名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。

在工作原則上，一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；二是堅(jiān)持以用為本、急需優(yōu)先，重點(diǎn)人才重點(diǎn)支持，特殊人才特殊培養(yǎng)；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)，根據(jù)不同類別人才特點(diǎn)，分項(xiàng)實(shí)施；四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

在支持對象上，每年支持100名左右直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)各50名左右。目前安徽省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的60%以上，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的中心任務(wù)。同時(shí)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)安徽省轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要戰(zhàn)略任務(wù)。選定這兩類產(chǎn)業(yè)服務(wù)方向制訂實(shí)施此計(jì)劃，體現(xiàn)人才工作始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局的要求。

“省特支計(jì)劃”加快創(chuàng)新型安徽建設(shè)

在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，創(chuàng)新人才要求：在國家或安徽省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確立的重點(diǎn)方向，主持重大科研任務(wù)、領(lǐng)銜高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)國家級或省級創(chuàng)新基地的企業(yè)科技人才和科研管理人才，其研究工作具有重大創(chuàng)新性和發(fā)展前景；以技術(shù)入股等形式參與企業(yè)科技創(chuàng)新，并積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的省內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員。以50周歲以下中青年人才為主。申報(bào)人承諾入選后在安徽至少工作5年。

創(chuàng)業(yè)人才要求：運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建科技企業(yè)的科技人才，或具有卓越經(jīng)營管理才能的高級管理人才，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合安徽省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并處于全國或全省領(lǐng)先地位。以近5年內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)始人為主，企業(yè)注冊資金不少于100萬元，本人持有30%以上股份，且為企業(yè)第一大股東。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才都必須通過企業(yè)申報(bào)。駐皖中直事業(yè)單位創(chuàng)新人才的申報(bào)也要依托企業(yè)，這些創(chuàng)新人才的工作應(yīng)與安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的關(guān)聯(lián)度。

在政策支持上，采取“省級支持、地方支持與單位支持”三方結(jié)合和“資金支持、項(xiàng)目支持和人才服務(wù)支持”三位一體的方式給予特殊支持，形成縱向互動(dòng)、橫向互補(bǔ)的綜合性支持政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)。省級層面：安徽省財(cái)政給予每人50萬元的資金， 每年共拿出5000萬元，專項(xiàng)用于領(lǐng)軍人才自主選題研究、人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，也就是說，這筆錢不是獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的，是用來做事的，申報(bào)單位負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的有效使用和管理。安徽省有關(guān)部門在科研管理、事業(yè)平臺、人事制度、考核評價(jià)、激勵(lì)保障、經(jīng)費(fèi)使用等方面，制訂落實(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)支持措施和管理辦法。

在管理服務(wù)上，“省特支計(jì)劃”入選領(lǐng)軍人才納入省高層次人才庫，建立個(gè)人培養(yǎng)檔案，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位將加強(qiáng)與其聯(lián)系，為其提供服務(wù)，省里將定期組織其參加政治理論學(xué)習(xí)、高級研修、暑期休假等活動(dòng)，積極發(fā)揮領(lǐng)軍人才的決策咨詢作用。各用人單位制訂領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持方案，明確目標(biāo)任務(wù)和措施辦法，加強(qiáng)日常管理和績效評估。對違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，產(chǎn)生不良社會(huì)影響以及因個(gè)人原因不能發(fā)揮作用的，取消特殊支持，并視情追究相關(guān)責(zé)任。

組織實(shí)施

實(shí)施“省特支計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多。

第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合力量。在安徽省有關(guān)部門設(shè)立評選平臺，負(fù)責(zé)開展相應(yīng)類別人才的申報(bào)和初選工作。各平臺牽頭部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，處理好人選界定、領(lǐng)域劃分等問題，避免交叉申報(bào)、重復(fù)評審?！笆√刂в?jì)劃”特殊支持經(jīng)費(fèi)，由安徽省財(cái)政廳與有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他支持政策的制定和實(shí)施，部門之間、地方和用人單位之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保落到實(shí)處。發(fā)揮“省特支計(jì)劃”的示范作用，帶動(dòng)全省各地各部門制訂實(shí)施各具特色的高層次人才計(jì)劃，在全省形成多層面、廣覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

第二，科學(xué)遴選，保證質(zhì)量。實(shí)施“省特支計(jì)劃”，最重要的是把人才選好選準(zhǔn)，借鑒兄弟省份以及安徽省實(shí)施“百人計(jì)劃”“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的遴選機(jī)制和評審機(jī)制。要嚴(yán)格遴選程序。實(shí)行兩級評選，在各地各行業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，先由各評選平臺組建專家評審小組，按照同行評審原則進(jìn)行初選；再組建由各領(lǐng)域高級專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的評選委員會(huì)，評選委員會(huì)下設(shè)若干專業(yè)組，負(fù)責(zé)各類領(lǐng)軍人才人選復(fù)評工作。在此基礎(chǔ)上還要對擬入選人員進(jìn)行公示。要堅(jiān)持遴選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持注重能力、實(shí)績和品行，防止簡單以職稱、學(xué)歷和論文選人。能力評價(jià)包括創(chuàng)新能力、科研水平和發(fā)展?jié)摿Α?shí)績評價(jià)不僅看已經(jīng)取得的成就，還要看對安徽省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力。同時(shí)要將道德素養(yǎng)作為重要的評價(jià)內(nèi)容。要改進(jìn)評價(jià)方式。實(shí)行同行評價(jià)，入選名單向社會(huì)公示，接受公開監(jiān)督，確保入選者業(yè)內(nèi)公認(rèn)、同行服氣。將建立科學(xué)的評審專家選擇、回避機(jī)制和評審工作監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)可考慮從省外聘請專家參與評審。

第三，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。“省特支計(jì)劃”在安徽省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由安徽省委組織部、省人社廳、省科技廳、省財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在安徽省人才辦設(shè)立專項(xiàng)辦，承擔(dān)日常具體工作。各有關(guān)牽頭單位將細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制訂實(shí)施細(xì)則，建立工作機(jī)制，組織精干力量抓好工作落實(shí)。用人單位是人才培養(yǎng)和支持的主體，要求按照“省特支計(jì)劃”的政策和部署，做好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的推薦、支持、培養(yǎng)工作。

第四，定期評估，務(wù)求實(shí)效?！笆√刂в?jì)劃”專項(xiàng)辦定期會(huì)同有關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域人才類型的分析研究，對上年度實(shí)施情況進(jìn)行評估，制定并發(fā)布下年度工作計(jì)劃。組織開展計(jì)劃實(shí)施中期、后期評估，及時(shí)研究提出改進(jìn)意見。同時(shí)要把制度創(chuàng)新貫穿“省特支計(jì)劃”實(shí)施全過程，逐步形成培養(yǎng)支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供人才和制度支撐。