邢雪妍

【摘 要】江蘇省宿遷市先后出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)、扶持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村電商逐步發(fā)展成為宿遷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎。本文通過對宿遷農(nóng)村電商發(fā)展政策的路徑以及農(nóng)村電商發(fā)展的制約因素進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的政策思考。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商；政策；宿遷市

中圖分類號： F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）34-0144-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.34.059

Study on the Path of Rural E-commerce Development Policy in Suqian City under the Background of Internet +

XING Xue-yan

（The College of Information Engineering，Changchun University of Finance and Economics，Changchun Jilin 130000， China）

【Abstract】Suqian ， a city of Jiangsu Province has successively issued a number of policies to guide and support the rural e-commerce industry. Rural e-commerce has gradually developed into a new engine for Suqian's agricultural economy. This paper analyzes and studies the path of Suqian rural e-commerce development policy and the constraints of rural e-commerce development， and proposes policies to improve the development of rural e-commerce in economically underdeveloped areas further.

【Key words】Internet+； Rural e-commerce； Policy； Suqian City

1 研究背景與意義

1.1 互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村電商的發(fā)展機(jī)遇

2015 年國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的重磅政策，包括《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司專家表示，下一步工作重點(diǎn)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”是未來農(nóng)村發(fā)展的趨勢。

1.2 宿遷市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷市把電子商務(wù)作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)，按照“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路加快農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等主體開通網(wǎng)店，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，“一村一品一店”項(xiàng)目的實(shí)施加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。[1]目前，宿遷縣、區(qū)級農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園基本建成，123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有81個(gè)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心（一條街）；1397個(gè)行政村，有1221個(gè)實(shí)現(xiàn)“一村一店”或“一村多店”，“觸網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品200余種。宿遷現(xiàn)有“全國淘寶村”4個(gè)、省級“電商村11個(gè)（三批總計(jì)）[2]。

1.3 宿遷市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意義

宿遷市位于江蘇省的欠發(fā)達(dá)城市，在城市發(fā)展中處于明顯劣勢地位。從外部環(huán)境的變遷和自身發(fā)展的需要出發(fā)，宿遷均需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而打造獨(dú)具宿遷特色的核心競爭力。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，宿遷市通過政策引導(dǎo)、典型示范帶動(dòng)、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 宿遷市農(nóng)村電商政策的路徑分析

2.1 政府政策扶持

為了營造農(nóng)村電商發(fā)展良好的環(huán)境，宿遷市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，積極鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，加速培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”經(jīng)營主體，大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展。[3]

2.2 培養(yǎng)電商人才

針對現(xiàn)階段電商發(fā)展人才缺乏的現(xiàn)狀，宿遷市從加強(qiáng)培訓(xùn)與政策優(yōu)惠兩個(gè)方面著手解決。一方面，做好網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，普及電商知識(shí)，加大對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人，依托沃爾普職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、京東（宿城區(qū)）服務(wù)中心、宿遷市農(nóng)村電商行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，加大招引人才力度，通過財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠等措施，引進(jìn)一批優(yōu)秀的電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和高端運(yùn)營商，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。[3]

2.3 培育特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，是宿遷現(xiàn)階段電商發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。宿遷市根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力提升花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、生態(tài)畜禽等四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，形成了“一村一品一店”的發(fā)展格局。

2.4 發(fā)展電商平臺(tái)

宿遷市緊緊抓住各大電商布局農(nóng)村電子商務(wù)市場的機(jī)遇，按照“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)”的模式宿遷市農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)成效明顯，逐步形成了以京東、淘寶、蘇寧等第三方電商平臺(tái)為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)平臺(tái)為補(bǔ)充的平臺(tái)框架，努力建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)載體。

3 宿遷市農(nóng)村電商發(fā)展的制約因素

3.1 電商活躍程度偏低

目前宿城區(qū)大眾村有簡易家具網(wǎng)店358 家，沭陽縣有花卉網(wǎng)店2181 家，但是相對具有知名度與影響力的網(wǎng)店只是少部分，因此這些網(wǎng)店需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村電商的背景下，有大量的農(nóng)村網(wǎng)店處于“休眠”狀態(tài)，很多店鋪商品長期不出新，網(wǎng)頁宣傳畫面更新不及時(shí)，部分網(wǎng)商年交易額幾乎為零。

3.2 商品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

現(xiàn)階段，宿遷市農(nóng)村個(gè)體戶經(jīng)營的網(wǎng)店仍占絕大多數(shù)，大多數(shù)農(nóng)村個(gè)體戶網(wǎng)店經(jīng)營的商品大部分屬于粗加工產(chǎn)品，質(zhì)量不好，商品附加值空間較小，需要政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與政策引導(dǎo)。此外，部分電商村還處于商品同質(zhì)化、低價(jià)格競爭的階段，同一村鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村網(wǎng)店大多經(jīng)營種類和品質(zhì)相似的商品，缺乏良性互動(dòng)和差異化經(jīng)營，在一定程度上導(dǎo)致惡性的同質(zhì)化競爭，降低了經(jīng)營利潤。

3.3 農(nóng)村物流系統(tǒng)滯后

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)、物流等硬件條件的支撐。目前宿遷市農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足了電商發(fā)展的需求，但是物流系統(tǒng)仍滯后于農(nóng)村電商發(fā)展。大多數(shù)物流公司的物流網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，而且不能每天及時(shí)輸送物流產(chǎn)品，有由于農(nóng)產(chǎn)品種類多（花卉、生鮮、家具、生態(tài)畜牧等），生產(chǎn)單位分散，生產(chǎn)的組織化程度相對較低，配送需求屬多點(diǎn)次，因此對物流配送體系的建設(shè)要求較高，現(xiàn)階段宿遷市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成完善的物流配送體系，導(dǎo)致流通成本較高。

3.4 配套服務(wù)體系不完善

目前宿遷市除少數(shù)典型示范電商外，大多數(shù)農(nóng)村電商在融資、網(wǎng)店設(shè)計(jì)、后期服務(wù)等方面缺乏指導(dǎo)，這些問題既需要政府相關(guān)部門的進(jìn)一步規(guī)劃與引導(dǎo)，更需要電商從業(yè)者對成熟電商的學(xué)習(xí)與借鑒。

4 宿遷市農(nóng)村電商發(fā)展政策的思考

通過對宿遷市農(nóng)村電商發(fā)展路徑及存在問題的分析，我們可以看到宿遷作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)是如何推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，可以從立足地方實(shí)際、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、注重反饋調(diào)整等三個(gè)方面來對宿遷市農(nóng)村電商發(fā)展的政策進(jìn)行思考。

4.1 立足農(nóng)村實(shí)際

宿遷市農(nóng)村電商的迅速發(fā)展離不開對自身的準(zhǔn)確定位。在農(nóng)村電商發(fā)展早期宿便遷緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，著重將鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)與電商發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)村電商，現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)較有規(guī)模的有宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)、沭陽縣新河鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)、泗洪縣界集鎮(zhèn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，宿遷通過典型示范、以點(diǎn)帶面的方式逐漸形成了圍繞四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村電商發(fā)展新局面，深挖地方特色，引導(dǎo)農(nóng)村電商發(fā)展。通過對地域農(nóng)村發(fā)展實(shí)際狀況的分析，確定發(fā)展思路，制定農(nóng)村電商政策，這是宿遷農(nóng)村電商得以快速發(fā)展的先決條件。

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

宿遷市近幾年十分注重農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)引導(dǎo)、支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的文件與規(guī)劃，比如：《加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一品一店”建設(shè)實(shí)施方案》、《加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》等。這些政策的實(shí)施充分發(fā)揮了公共政策所具備的導(dǎo)向功能與調(diào)控功能，既激發(fā)了農(nóng)村電商從業(yè)者的積極性，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，又有助于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3 加強(qiáng)政策跟蹤

政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過程，相關(guān)活動(dòng)或基本環(huán)節(jié)的完成要依靠一些必要的執(zhí)行手段。宿遷市在推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施時(shí)將政策宣傳與政策實(shí)施相結(jié)合，有效推動(dòng)了農(nóng)村電商政策的執(zhí)行。首先是通過耿車鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范性影響加以宣傳，通過市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的四級宣傳，使得這些政策被農(nóng)民、電商從業(yè)人員、電商平臺(tái)所廣泛熟悉。其次是在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，解放農(nóng)民思想，鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展，逐步完善農(nóng)村電商的配套設(shè)施與服務(wù)。

5 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+背景下的農(nóng)村電商成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)重要平臺(tái)，農(nóng)村電商的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。宿遷市通過制定農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展支持政策，用政策引導(dǎo)農(nóng)村電商布局、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電商的逐步發(fā)展，通過對農(nóng)村電商發(fā)展政策的思考，對農(nóng)村電商政策的制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)提出了建議，希望農(nóng)村電商能得到進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宿遷政務(wù)信息2015（42）.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xxjb/201510/7ac455a2ebf04565b129112978df8946.shtml.

[2]一村培育一品，一品做精一店，一店聚集一“軍”—看農(nóng)村電商發(fā)展的宿遷探索[N].宿遷日報(bào)，2015年5 月19 日第A01版.

[3]房勇志.簡析宿遷市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化路徑[J].商界論壇，2015（33）.