李勇堅(jiān)

2017年，北京服務(wù)業(yè)增加值22569.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80.6%，在全國各省市區(qū)中居第一位。因此，北京服務(wù)業(yè)開放模式和發(fā)展路徑對(duì)于我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用和意義。從服務(wù)業(yè)開放看，2015年5月，國務(wù)院正式批復(fù)北京成為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，在服務(wù)業(yè)開放的國家支持政策方面走在全國前列，經(jīng)過三年多的努力，在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和開放力度方面也取得了不少成就，但在服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放、攀升和融入全球價(jià)值鏈中高端方面，尚存較多短板和掣肘。如何切實(shí)提高服務(wù)業(yè)開放質(zhì)量、更好服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)大局，是新時(shí)代北京服務(wù)業(yè)的重中之重。

新的發(fā)展時(shí)期，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的總體思路，在于以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放模式與體系。一方面，以放開的姿態(tài)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，通過不斷培育新的業(yè)態(tài)，結(jié)合負(fù)面清單管理模式，大力吸引市場優(yōu)質(zhì)資源，培育和吸引多元化國際服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，包括跨國企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、虛擬平臺(tái)企業(yè)和小微企業(yè)等；另一方面，以商貿(mào)、文化、金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域的開放作為主要戰(zhàn)場，不斷提高貿(mào)易、投資的自由化與便利化水平與程度，攀升全球服務(wù)價(jià)值鏈以及服務(wù)資源供應(yīng)鏈的中高端。

三大著力點(diǎn)

制定更加精簡透明的負(fù)面清單?！渡罨母锿七M(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》作為對(duì)首輪試點(diǎn)任務(wù)的擴(kuò)展，從航空運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、文化藝術(shù)、銀行、廣播電視電影、人力資源、法律及企業(yè)管理等10個(gè)領(lǐng)域提出了85項(xiàng)具體政策措施。下一階段開放應(yīng)著眼于落實(shí)，一方面按照國家的同意要求，對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇；另一方面，通過創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管模式，著力打造更加精簡透明的負(fù)面清單管理機(jī)制，滾動(dòng)推出開放措施，不斷縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，大力促進(jìn)各服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)與集群模式的建立，構(gòu)建更加開放高效的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

集聚更多有活力的開放主體。一方面，繼續(xù)吸引和促進(jìn)跨國企業(yè)的亞太地區(qū)總部或營運(yùn)中心的集聚，依托跨國企業(yè)總部對(duì)地區(qū)內(nèi)貿(mào)易和資源進(jìn)行集中管轄和資源調(diào)配的功能，促使北京逐漸成為全球資源的配置中心；另一方面，繼續(xù)吸引國內(nèi)優(yōu)秀公司集團(tuán)的運(yùn)營總部、國內(nèi)具有較大規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易公司總部與多種貿(mào)易服務(wù)企業(yè)集聚北京，重點(diǎn)發(fā)揮和完善其金融和商務(wù)功能，提升和完善首都對(duì)國內(nèi)資源的調(diào)配效率和配置功能，尤其需要重視引進(jìn)和集聚海內(nèi)外大宗商品交易企業(yè)。此外，還應(yīng)不斷降低和放寬準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)商進(jìn)入北京市場，形成有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，以開放促改革，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

打造人文服務(wù)中心。在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上不斷推動(dòng)健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)以及人力資源服務(wù)的擴(kuò)大開放，為國際化人才提供合適的工作崗位與生活保障，同時(shí)要注重與全球人文服務(wù)市場的聯(lián)系，不斷打造良好的人文服務(wù)環(huán)境。

四大重點(diǎn)領(lǐng)域

第一，商貿(mào)服務(wù)業(yè)。首先，大力支持電子商務(wù)平臺(tái)，尤其是跨境電商平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，以此為契機(jī)改變國際貿(mào)易的交易體系和模式，進(jìn)而控制成本并提高效能。其次，大力建設(shè)和完善技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)以及服務(wù)外包交易平臺(tái)，提升技術(shù)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展水平，特別是擴(kuò)大離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的市場規(guī)模。最后，培育高端消費(fèi)品市場，將進(jìn)口食品和奢侈品“前店后庫”經(jīng)營模式逐步延伸到中心城區(qū)，不斷減少進(jìn)口食品和奢侈品的中間銷售環(huán)節(jié)，利用O2O手段增加消費(fèi)體驗(yàn)、吸引境外消費(fèi)回流，將首都北京打造成重要的消費(fèi)中心。

第二，文化產(chǎn)業(yè)。北京擁有深厚的文化歷史積淀，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面已擁有良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)，在依托自身優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)積極吸引文化跨國公司投資，著眼于加大版權(quán)的輸出、國內(nèi)外企業(yè)合作制作影視廣電節(jié)目海外落地的集成播出、廣電對(duì)外工程的承包、工藝美術(shù)商品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)與海外文化企業(yè)的新設(shè)、并購與合作等。應(yīng)著重打造對(duì)外文化貿(mào)易基地，完善其在進(jìn)出口代理、渠道拓展、產(chǎn)品展示、設(shè)備租賃、商貿(mào)咨詢、版權(quán)交易等方面的專業(yè)化服務(wù)功能，努力吸引海內(nèi)外領(lǐng)先的文化企業(yè)進(jìn)入，不斷加強(qiáng)海內(nèi)外文化貿(mào)易產(chǎn)品的展示，構(gòu)建文化藝術(shù)品服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，可以優(yōu)先探索和有序開放外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如依托選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域如北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地等文化創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)開展合作，且中方應(yīng)掌握經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)。嘗試允許外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，逐步放開投資比例限制等。

第三，社會(huì)服務(wù)業(yè)。北京應(yīng)積極探索和繼續(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等人文服務(wù)領(lǐng)域的開放，植入高效可及的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)業(yè)，改變區(qū)域的整體競爭優(yōu)勢，不斷吸引高端要素和資源的集聚。加大力度吸引眾多國際醫(yī)療和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，鼓勵(lì)引入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)）認(rèn)證，推動(dòng)區(qū)域性醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與服務(wù)升級(jí)。在健康管理服務(wù)方面，通過引入境外相關(guān)機(jī)構(gòu)，針對(duì)服務(wù)人群的健康危險(xiǎn)因素、健康功能改變、疾病危險(xiǎn)因素等項(xiàng)目，提供全面監(jiān)測、分析、評(píng)估、預(yù)防的全過程管理服務(wù)，此外還包括健康體檢服務(wù)、中醫(yī)藥亞健康調(diào)理服務(wù)、健康基因技術(shù)服務(wù)、家庭健康解決方案等。

在高端醫(yī)療服務(wù)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放主要包括三個(gè)方向：一是提供舒適的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、縮短等候時(shí)間，提高服務(wù)的附加值；二是提供先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，基于高端的技術(shù)和先進(jìn)的醫(yī)療理念來提供更加優(yōu)質(zhì)合理的疾病治療方案；三是建立新的服務(wù)方式，針對(duì)病人自身情況和個(gè)性化需求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念與服務(wù)方式，在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)人員等方面提供個(gè)性化和差異化的服務(wù)等。同時(shí)，通過引進(jìn)國際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)來提升健康服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，借鑒上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，匯集國際醫(yī)學(xué)頂尖技術(shù)和精英，并借助區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源積累，鼓勵(lì)構(gòu)建中外合作的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)。此外在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)；允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

此外，在新藥的臨床實(shí)驗(yàn)方面，對(duì)在國外研發(fā)且具有重大意義的新藥項(xiàng)目，經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)后，允許其在北京開展相關(guān)的臨床試驗(yàn)；按照藥品進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定，允許原研對(duì)照藥品和在研臨床試驗(yàn)藥物的進(jìn)口，允許符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范境外研發(fā)外包企業(yè)及cGMP 生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的臨床研究藥物，用于國際多中心臨床試驗(yàn)。

第四，金融服務(wù)業(yè)。首先，應(yīng)不斷爭取國家政策支持，研究制定深入擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放政策措施，大幅放寬外資金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引“一帶一路”國家的金融機(jī)構(gòu)集聚北京。其次，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)通過參股和控股國外金融機(jī)構(gòu)等方式，建立海外的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供全球化的專業(yè)服務(wù)；逐步取消各種顯性和隱形政策限制，落實(shí)國民待遇原則，增強(qiáng)政策的透明度；加大金融行業(yè)的簡政放權(quán)力度，大力應(yīng)用和支持負(fù)面清單管理模式，打通海內(nèi)外市場的資本流通管道。同時(shí)，擴(kuò)大臨時(shí)性監(jiān)管，構(gòu)建透明穩(wěn)健的金融安全體系，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理體系與技術(shù)。此外，可以優(yōu)先探索拓展跨境電商人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)，探索銀行與依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可證的支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)的可行性。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）