何佳艷

11月15日上午，在主題為“優(yōu)化提升營商環(huán)境 促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第十屆投資北京洽談會上，北京市發(fā)展改革委會同各區(qū)篩選了60個投資項目向民間資本集中推介，投資總規(guī)模超過1000億元。

11月19日，《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》發(fā)布，22項主要任務(wù)、298項任務(wù)清單，勾勒了近三年北京市營商環(huán)境改革的“時間表”和“施工圖”。

五天之內(nèi)兩場重磅行動，只是北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動中的一段剪影。自2017年9月北京市在全國率先啟動營商環(huán)境改革，一輪又一輪的政策與實踐紛紛落地，這場改革正在不斷被推向更深層次。正如北京市市長陳吉寧所說：優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時沒有完成時。

這一年，北京做了什么？

2018年上半年，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)82.4%，其中，科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1640.5億元，增速7.8%，占GDP總量達(dá)11.7%；新注冊科技型企業(yè)37113家，累計達(dá)532620家，同比增長12.89%；認(rèn)定登記技術(shù)合同31490項，同比增長8.2%，成交額2063.1億元，增長25.2%。

產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。

2017年9月，北京市印發(fā)《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，推出26項改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署改革任務(wù)。在當(dāng)天的發(fā)布會上，北京市發(fā)展改革委主任談緒祥談到，實施方案以深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在簡化審批、下放權(quán)限同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高綜合服務(wù)能力。在實現(xiàn)手段上，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大程度利企利民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、不添堵。

2018年3月，以世行營商環(huán)境評價為契機(jī)，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、獲得電力等重點環(huán)節(jié)，北京市發(fā)展改革委會同市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市商務(wù)委、市工商局、市金融局、市高級人民法院、市電力公司等單位，精準(zhǔn)制定了“9+N”系列政策措施，更有針對性地來解決企業(yè)的痛點和難點問題。比如在企業(yè)跨境貿(mào)易方面，采取多項舉措優(yōu)化報關(guān)報檢和查驗，便利單證辦理，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，主動引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國際化水平。

2018年7月31日，北京發(fā)布深化改革行動計劃，涉及九大方面117條改革舉措，其中29條改革內(nèi)容涉及營商環(huán)境，內(nèi)容量最多，也足以見證北京對營商環(huán)境改革的重視。北京將如何繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓信息取代企業(yè)、群眾跑腿等改革舉措，都明確寫入了這份深改行動計劃中。

2018年8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布全國營商環(huán)境試評價結(jié)果，在22個試評價城市中，北京總排名第一。此次試評價的指標(biāo)體系，是在借鑒世界銀行等國際機(jī)構(gòu)營商環(huán)境評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建起來的。此次評比，北京在衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度上都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平居前列。

2018年11月19日，緊扣國家試評價的23項指標(biāo)，結(jié)合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的實際，北京又編制出臺了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。

一年多來，北京營商環(huán)境優(yōu)化力度不斷加大，政策舉措越來越精準(zhǔn)細(xì)化。

這一年，營商環(huán)境變在哪里

過去一年多的努力讓北京營商環(huán)境有了哪些改變？企業(yè)的感受最深。

營商環(huán)境改革啟動以后，按照全市統(tǒng)一部署，北京市供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通?家市政公用企業(yè)的服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，市政公用企業(yè)的服務(wù)效能、服務(wù)行為也按照市政務(wù)服務(wù)中心制定的考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，納入市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一監(jiān)督管理，將首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等工作機(jī)制納入統(tǒng)一考核要求。公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商也針對企業(yè)難點、痛點推出了一系列便企利民新舉措。例如在獲得電力方面，針對小微企業(yè)報裝接電報務(wù)過程中，面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實問題，國網(wǎng)北京市電力公司自2018年2月8日正式啟動助力小微企業(yè)獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務(wù)行動，全力精簡流程環(huán)節(jié)，加快接電速度，降低接電成本。位于海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)白水洼村的中國京西皮影非遺園，便成為“三零服務(wù)”舉措的受益者。

劇團(tuán)團(tuán)長王熙介紹，劇團(tuán)搬遷落戶至上莊鎮(zhèn)白水洼之后，由于園區(qū)占地面積比較大，各類創(chuàng)作、排練、演出、演員生活及袖珍人治療藥品冷藏等各類房屋基礎(chǔ)用電設(shè)備較多，但原有用電方式是與旁邊用電客戶共同用電，并且用電容量比較低，用電負(fù)荷大點了就很容易跳閘，冬天和夏天的時候都不敢開空調(diào)，演出的時候為了保證演出設(shè)備及燈光、音響等設(shè)備的正常運行，只把有觀眾的演出場的空調(diào)開開，其他地方的用電設(shè)備都不敢開，大家生活區(qū)里的空調(diào)等用電設(shè)備都不敢用，冬天屋子里特別冷，夏天屋子里特別熱，而且冰箱內(nèi)還保存有演員日常必備的藥物，根本無法滿足演出及基本生活的正常用電需求。為改善這一現(xiàn)象，劇團(tuán)通過掌上電力APP申請了用電報裝，通過“三零服務(wù)”，從報裝到接電全程只花了5天的時間，并節(jié)約投資成本10萬元。王熙由衷地說，“三零服務(wù)”讓劇團(tuán)深刻感受到了電力公司便捷、高效的服務(wù)，而且為我們袖珍人藝術(shù)團(tuán)體這樣的公益性小微企業(yè)提供了實打?qū)嵉膸椭?/p>

2018年3月28日，北京國、地稅局聯(lián)合推出全市首批144項辦稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單，清單推出后全市納稅人辦理清單范圍內(nèi)報告類、發(fā)票類、申報類、備案類、證明類等五類事項，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次。同時，北京市稅務(wù)局作為省內(nèi)稅務(wù)通辦全國首批試點單位，以全市通辦為突破口，進(jìn)一步厘清稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，通過數(shù)據(jù)信息互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，打破屬地辦稅屏障，圍繞“去管理員化、去屬地化、去全職能化”打造具有北京特色的現(xiàn)代化稅收征管體系。全市納稅人可根據(jù)辦公場所和自主需求，自由選擇辦稅地點，跨區(qū)經(jīng)營稅戶不再奔波兩地，納稅人還可通過微信實時了解排隊擁堵程度并主動選擇辦稅地點。

記者從北京市稅務(wù)局了解到，截至目前，日常涉稅業(yè)務(wù)90%以上都可以上網(wǎng)辦理，尤其是網(wǎng)上申報占申報業(yè)務(wù)總量的99%以上。以2018年6月為例，北京市納稅人網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)量占比92%以上，自主辦稅占比5%以上，窗口辦稅比例不足3%，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式。2018年1-7月，北京市通過微信取號95萬次，預(yù)約辦稅52萬次，是去年同期的4倍。記者在海淀政府大廳隨機(jī)采訪的一位正在辦理稅務(wù)報到的女士告訴記者：“稅務(wù)報到是開辦企業(yè)中一個挺重要的環(huán)節(jié)，以前辦理這個業(yè)務(wù)，需要幾天的時間；現(xiàn)在網(wǎng)上提交，審核很快，來了以后，半個小時就辦完了，而且來這一趟就行了?！?/p>

提速體現(xiàn)在方方面面。據(jù)北京市發(fā)展改革委透露，在企業(yè)開辦方面，北京市按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的原則，將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。同時，設(shè)立企業(yè)開辦大廳，實現(xiàn)“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)，一次申報、全程辦結(jié)”，建立全程電子化平臺。目前，北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成；免費為新設(shè)企業(yè)刻制公章，預(yù)計每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元。2018年上半年，中關(guān)村科技型企業(yè)新增注冊16218家、同比增長16%。

北京還通過建立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺等舉措，將社會投資建設(shè)項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內(nèi)。

此外，京津兩市還在跨境貿(mào)易領(lǐng)域建立了聯(lián)動工作機(jī)制，京津商務(wù)部門簽發(fā)的自動進(jìn)（出）口許可證審批時限由3至5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽光價格”清單，實現(xiàn)收費規(guī)范透明。

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅讓企業(yè)得到了便利，也讓政府一線監(jiān)管人員嘗到了甜頭。

為解決市場監(jiān)管中數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導(dǎo)向模糊、監(jiān)管資源不足的難題，2018年1月，北京市工商局推出“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”，聚焦企業(yè)個體，以注冊信息為核心，整合互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)歸于企業(yè)名下，不但對企業(yè)全貌一目了然，還能快速定位企業(yè)關(guān)鍵人，聚焦企業(yè)“是誰”；整合企業(yè)網(wǎng)站、GIS數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)人查找、失聯(lián)企業(yè)聯(lián)系方式采集等數(shù)據(jù)，聚焦企業(yè)“在哪”；以先照后證、證照分離改革后企業(yè)為重點，結(jié)合潛在高風(fēng)險行為和社會關(guān)注焦點、熱點監(jiān)測，聚焦企業(yè)“在干什么”。 目前，“風(fēng)洞”平臺已將北京164余萬家企業(yè)納入監(jiān)測范圍，并已應(yīng)用于街道、社區(qū)、樓宇等信用基礎(chǔ)庫建設(shè)，支持基層協(xié)同執(zhí)法、綜合監(jiān)管、信息公示等數(shù)據(jù)共享服務(wù)，解決了基層監(jiān)管找不到企業(yè)、找不到責(zé)任人的難題。如今，“風(fēng)洞”平臺已覆蓋北京市工商系統(tǒng)，由于其便捷易用、指向精準(zhǔn)的功能得到一線市場監(jiān)管人員的認(rèn)可。

營商環(huán)境的改革，惠及了北京眾多企業(yè)，也給政府推動更深層次的改革注入了強(qiáng)勁動力。

持續(xù)發(fā)力領(lǐng)跑未來

在營商環(huán)境領(lǐng)先全國之后，北京將如何持續(xù)發(fā)力，領(lǐng)跑未來？從11月19日發(fā)布的《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》中，或可窺見一斑。

本刊記者從當(dāng)天的發(fā)布會上獲悉，《行動計劃》共安排了22項主要任務(wù)，并梳理細(xì)化成298項任務(wù)清單。談緒祥介紹，《行動計劃》將著力打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”和“北京誠信”營商環(huán)境四大示范工程，突出 “四個更”——更便利、更開放、更優(yōu)越、更公平。

政務(wù)環(huán)境將更便利?！缎袆佑媱潯诽岢觯蠓鶋嚎s投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)。原則上實行一個事項一個部門最多一次審批，能夠通過政府部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，推行企業(yè)項目承諾制，逐步取消行政審批。

要通過整合“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、施工圖聯(lián)審平臺、聯(lián)合驗收平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目審批“一張網(wǎng)”。全面推行統(tǒng)一的投資項目代碼在聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)應(yīng)用，實現(xiàn)投資項目全生命周期服務(wù)。

要加快建設(shè)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，加強(qiáng)房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，力爭將不動產(chǎn)登記時限壓縮到1至4天。

增強(qiáng)不動產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度，實現(xiàn)不動產(chǎn)自然狀況、限制處分信息及土地權(quán)屬爭議案件情況等內(nèi)容公開查詢。

在京開辦企業(yè)將更迅捷便利，過去需要24天，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到8天。《行動計劃》明確要繼續(xù)提高開辦企業(yè)效率，到2018年底壓縮至3天以內(nèi)，到2020年底力爭壓縮至2天以內(nèi)。此外，將實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；在城六區(qū)和北京城市副中心率先探索部分生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“一照多址”。

北京市將搭建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，2018年實現(xiàn)市區(qū)兩級行政審批事項網(wǎng)上可辦率達(dá)80%，2019年實現(xiàn)90%，2020年達(dá)到100%?！霸趯嶋H工作中各區(qū)各部門自我加壓，進(jìn)度安排要比這個更快一些，2018年底就要力爭達(dá)到90%?！闭劸w祥說。

投資貿(mào)易環(huán)境將更開放。未來幾年，企業(yè)最關(guān)心的投資貿(mào)易環(huán)境將更開放。在放寬市場準(zhǔn)入方面，《行動計劃》提出，對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單。在擴(kuò)大民間投資方面，全面梳理并調(diào)整取消非基本公共服務(wù)、保障性住房等領(lǐng)域阻礙民間資本進(jìn)入的“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”政策。

在提升貿(mào)易便利化水平方面，加快推進(jìn)關(guān)檢深度融合，有效減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，年底前整體通關(guān)時間壓縮三分之一。

誠信法制環(huán)境將更公平?！缎袆佑媱潯吩诩涌齑蛟煺\信示范城市方面，提出了一些具體的措施。

2020年底前，北京市將建成“個人誠信分”制度，覆蓋北京全部常住人口，守信者將獲得“綠色通道”等便利，失信者將“一處失信、處處受限、寸步難行”，付出沉重代價。

《行動計劃》提出，2020年底前將完成北京市社會信用條例立法，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺；建立健全數(shù)據(jù)清單、行為清單、措施清單等全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲“三清單”制度，2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

守信者和失信者將分別得到激勵和懲戒?！缎袆佑媱潯诽岢?，將為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施；違法違規(guī)失信者卻要付出沉重代價，通過完善信用黑名單制度，定期公開公示企業(yè)和個人失信記錄，將形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

在強(qiáng)化商事案件司法保障方面，北京將制定實施為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)，實現(xiàn)商事案件審判全流程信息記錄并公開。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，北京將完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本，加快中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，簡化專利資助申報的流程和手續(xù)。

在提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化國際化服務(wù)能力方面，北京將大力發(fā)展具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，積極培育復(fù)合型專業(yè)化中介服務(wù)人才，加大中介違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。

在加大市場監(jiān)管力度方面，北京將加快市場監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，建立完善市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”制度常態(tài)化。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境將更優(yōu)越。為了給創(chuàng)新人才提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，《行動計劃》提出，將謀劃建設(shè)一批城市創(chuàng)新綜合體，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體個性化需求，營造集創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)、居住、生活配套為一體的宜居宜業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

在深化減稅和納稅便利化改革方面，《行動計劃》提出，在2018年減稅降費400億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實中央減稅政策，進(jìn)一步加大減稅力度，將企業(yè)平均辦稅時間縮短至94小時。

在提高公共設(shè)施接入效率方面，將高壓和低壓平均接電時間分別壓縮到80天和25天；將企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務(wù)辦理環(huán)節(jié)精簡為2個；2020年實現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋；寬帶資費每年降低10%。

營商環(huán)境改革，只有進(jìn)行時，沒有完成時。打造更便利、更開放、更優(yōu)越、更公平的營商環(huán)境，北京一直在行動。