杜英杰

摘 要：土地在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中有著密切的聯(lián)系，農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)長期而重要的工作，管理和規(guī)劃好農(nóng)村土地關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家糧食的安全，因此農(nóng)村土地管理工作也是我國一項(xiàng)基本國策，如何提升農(nóng)村土地管理是本文重點(diǎn)研究和分析的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃;存在問題;改進(jìn)措施

我國開始大范圍的管理和規(guī)劃土地資源工作是從上世紀(jì)90年代開始，土地資源的規(guī)劃和管理工作有效的推動了土地資源的合理利用，并且對土地資源有了整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，雖然土地規(guī)劃有了明顯的改善但是從當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，還存在許多問題需要修改，也需要各級單位予以重視，進(jìn)而推動和改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作有效落實(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題

1.農(nóng)村土地規(guī)劃體系不完善

根據(jù)我國當(dāng)前土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)情況來看，整個(gè)農(nóng)村土地資源的全面規(guī)劃存在不科學(xué)不統(tǒng)一的問題，尤其地處偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地尚處于粗放型的開發(fā)狀態(tài)，土地利用率低下，整體土地利用缺乏詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)劃分，各級政府部門的職能不明確、實(shí)施措施不得力，缺乏針對性和合理性管理。由此造成我國農(nóng)村居民對土地合理使用意識缺乏，農(nóng)村房屋宅基地布局混亂，很多居民隨意新建房屋給土地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)和流失。

2.農(nóng)村可耕地資源逐漸減少

由于政府缺乏對土地資源的宣傳，很多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為土地是自己的土地，進(jìn)而大肆占用土地興建房屋，并且占用可耕地，造成可耕地面積逐年減少，對農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理和規(guī)劃造成嚴(yán)重影響，近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，出現(xiàn)了很多非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地資源減少，還有一些地區(qū)為了地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，占用大量可耕農(nóng)田，造成土地流失，試想群眾吃飯和糧食安全受到威脅，城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義又在何處。

3.相關(guān)單位管理能力欠缺

在農(nóng)村土地規(guī)劃工作中，相關(guān)部門工作人員的管理水平和能力起著重要的作用，如果工作人員欠缺管理能力，將使得農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作不能有效的落實(shí)。我國很多地區(qū)由于只顧眼前利益，盲目的開發(fā)土地，對農(nóng)村的土地資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此農(nóng)村土地管理部門工作人員的專業(yè)知識和服務(wù)意識以及服務(wù)態(tài)度都需要提升。

4.農(nóng)村土地規(guī)劃形式不科學(xué)

農(nóng)村土地的整體規(guī)劃可以體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和規(guī)劃水平。我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃都較為滯后，很多農(nóng)村房屋布局和農(nóng)用宅基地規(guī)劃布局不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。農(nóng)村房屋的建設(shè)隨意性比較大，并且亂圈亂建的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)程度較大，也影響村容美觀。

二、改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃存在問題的措施

1.完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系。

遵守法律法規(guī)是提升我國農(nóng)村土地管理工作的重要保證，在實(shí)行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中，工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格審批手續(xù)。樹立法律在農(nóng)村土地管理中的地位，強(qiáng)化土地規(guī)劃的執(zhí)法權(quán)，保證農(nóng)村土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。農(nóng)村土地規(guī)劃工作要做到有法可依、有法可循，各部門在處理農(nóng)村違法、違建問題時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行違法處理，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃的的體系完成。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃的科學(xué)性和保證性建設(shè)，是保證村級土地資源的有效措施。因此法律法規(guī)的完善可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。

2.嚴(yán)控土地審批保證耕地面積

首先，隨著城市化速度的不斷加快，必須嚴(yán)控農(nóng)村的土地審批，對農(nóng)村土地進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而使土地能夠合理的利用。與此同時(shí)，還需對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向城市建設(shè)用地的面積和流轉(zhuǎn)速度進(jìn)行有效的限制和管理。必須嚴(yán)控土地審批保證農(nóng)業(yè)耕地面積，以防糧食產(chǎn)量的降低，造成糧食危機(jī)的嚴(yán)重后果。除此之外，還要科學(xué)有限的對農(nóng)村土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，結(jié)合當(dāng)?shù)厥虑?，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村土地能夠科學(xué)利用，形成可持續(xù)利用的良性規(guī)律。其次，必須嚴(yán)控農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)為住宅地的面積和速度。對農(nóng)村住宅用地嚴(yán)格審批，必須按照土地規(guī)劃章程進(jìn)行審核、批示，對于不合規(guī)定的宅基地叫停使用權(quán)的申請，確保農(nóng)村土地資源合理配置，有效管理。

3.加大對農(nóng)村土地規(guī)劃管理人才的栽培

促進(jìn)并確保農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置以及土地規(guī)劃的科學(xué)管理，就需要加大對農(nóng)村土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科技手段對農(nóng)村土地資源進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)采用新時(shí)代管理理念對農(nóng)村土地進(jìn)行有效科學(xué)的規(guī)劃，對違規(guī)利用的土地給予堅(jiān)決的打擊。這些都工作的順利展開需要建設(shè)專業(yè)的管理人才團(tuán)隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)。另外，健全農(nóng)村土地規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)和管理章程也是以專業(yè)人才為依托的？因此，加大對農(nóng)村土地規(guī)劃管理人才的栽培，是確保農(nóng)村土地管理科學(xué)有效的重要保障。

4.結(jié)合農(nóng)村土地實(shí)際充分利用土地資源

對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，結(jié)合黨中央關(guān)于新型農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，增強(qiáng)對農(nóng)村土地的治理力度。依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，對農(nóng)村住宅進(jìn)行集中建設(shè)和管理，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和文化對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，保證每一寸土地資源都能夠充分合理的利用，推動新農(nóng)村的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村土地資源規(guī)劃和管理存在一些明顯的問題，因此要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)土地資源管理的宣傳力度，提高農(nóng)民的思想意識，進(jìn)而完善土地管理和規(guī)劃工作。