李瓊毅

摘 要：紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代解決黨內(nèi)突出紀(jì)律問(wèn)題的迫切需要。利用文獻(xiàn)研究法和理論聯(lián)系實(shí)際研究法，在探討習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想的理論淵源的基礎(chǔ)上，較為全面的梳理了習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想的深刻內(nèi)涵，闡述了重大意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨的紀(jì)律建設(shè);深刻內(nèi)涵;重大意義

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）10 — 0018 — 03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)表了一系列關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的重要論述，形成了習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想。作為馬克思主義中國(guó)化最新的科學(xué)理論成果，對(duì)提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政根基，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力具有重大意義。

一、習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想的理論淵源

新思想、新理論的提出和形成都有其深刻的理論淵源，習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想就是在對(duì)馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想和中國(guó)共產(chǎn)黨人紀(jì)律建設(shè)思想的繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上提出和形成的。

紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)和寶貴品質(zhì)。1859年馬克思在《至恩格斯》的信中第一次提出“黨的紀(jì)律”的科學(xué)概念。馬克思在信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！倍鞲袼乖?872年發(fā)表的《桑維耳耶代表大會(huì)和國(guó)際》一文中指出：“沒(méi)有任何服從紀(jì)律的支部！沒(méi)有任何黨的紀(jì)律，沒(méi)有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒(méi)有任何斗爭(zhēng)的武器！”列寧作為馬克思恩格斯思想的傳承者，豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯的政黨紀(jì)律建設(shè)思想。1920年3月列寧在俄共（布）第九次代表大會(huì)的講話中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)，需要有鐵一般的紀(jì)律。這里是列寧首次提出“鐵一般的紀(jì)律”。同年4月列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》中提出，布爾什維克黨取得勝利的重要原因之一就是制定了“極嚴(yán)格的紀(jì)律”，并對(duì)“左派” 否定黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行了抨擊。

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的一貫做法。在馬克思列寧主義建黨原則指導(dǎo)下，毛澤東很早就意識(shí)到黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，1920年9月毛澤東在給蔡和森的回信中就指出，他完全同意蔡和森在信中提到的“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的觀點(diǎn)。1927年10月，毛澤東向井岡山轉(zhuǎn)移時(shí)，創(chuàng)設(shè)了人民軍隊(duì)的基本紀(jì)律，后來(lái)發(fā)展為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，這是毛澤東紀(jì)律思想的核心觀點(diǎn)。隨著革命斗爭(zhēng)不斷深入，毛澤東對(duì)黨的紀(jì)律的重要性認(rèn)識(shí)也不斷深化。他的紀(jì)律建設(shè)思想體現(xiàn)在隨后發(fā)表的一系列著作中，例如1928年發(fā)表的《井岡山的斗爭(zhēng)》，1938年5月發(fā)表的《論持久戰(zhàn)》、1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》、1949年發(fā)表的《論人民民主專政》等都對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作了重要批示。毛澤東豐富的黨的紀(jì)律建設(shè)思想成為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要保障。

改革開放后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)來(lái)推動(dòng)改革開放事業(yè)的發(fā)展。 他指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？ 一靠理想，二靠紀(jì)律。 組織起來(lái)就有力量。沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那么我們的革命怎么能成功？我們的建設(shè)怎么能成功？”1961年底，鄧小平在《我們要搞好，還是要抓黨》中高度贊同毛澤東在西柏坡說(shuō)的“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。 ”他認(rèn)為進(jìn)行新中國(guó)改革開放建設(shè)，也有個(gè)加強(qiáng)紀(jì)律性的問(wèn)題。鄧小平同志關(guān)于改革開放必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思想，為新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

進(jìn)入新時(shí)期，江澤民和胡錦濤同志也高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。江澤民同志在十五屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出了“紀(jì)律建設(shè)”概念，其后多次講話中也對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要性進(jìn)行了闡述，并且提出了一系列加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的舉措。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中繼續(xù)沿用了“紀(jì)律建設(shè)”概念，可以說(shuō)十八大迎來(lái)了紀(jì)律建設(shè)的“春天”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)提升到了全面從嚴(yán)治的高度，并不斷貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)講話的精神實(shí)質(zhì)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的十九大更是在總結(jié)歷史創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并寫入黨章，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持用紀(jì)律管黨治黨的決心和意志。

二、習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想，是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，具有深刻的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）把黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！睂?duì)于一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)黨的基層組織的執(zhí)政黨，如果紀(jì)律不嚴(yán)，就是一盤散沙。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的重大突破。習(xí)近平總書記在多次講話中都突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性，提出了 “黨要管黨、從嚴(yán)治黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。” “紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！薄叭鎻膰?yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！钡纫幌盗兄匾恼撌觯袑?shí)把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了從嚴(yán)治黨的突出位置。

（二）以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的根本準(zhǔn)則，是全黨行動(dòng)的“指南針”。 黨章規(guī)定了黨員必須遵守的紀(jì)律，賦予了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的權(quán)力與責(zé)任，為有紀(jì)可依、違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)提供了制度依據(jù)?？梢哉f(shuō)黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)首先要尊崇黨章。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要尊崇黨章、維護(hù)黨章、自覺(jué)踐行黨章精神，多次指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！薄叭鎻膰?yán)治黨首先要遵從黨章?！薄耙渣h章為根本遵循、以黨即為基本準(zhǔn)繩，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”這一系列重要論述集中體現(xiàn)了，黨中央以堅(jiān)持以黨章為根本遵循，以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，進(jìn)行管黨治黨的鮮明特色。

（三）把政治紀(jì)律擺在六大紀(jì)律之首

黨的紀(jì)律分六大紀(jì)律，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律。從黨的性質(zhì)來(lái)看，我們黨是一個(gè)馬克思主義政黨，是一個(gè)政治組織，作為政治組織，體現(xiàn)在紀(jì)律上首先就是政治紀(jì)律。從現(xiàn)行政治建設(shè)的執(zhí)行情況來(lái)看，政治紀(jì)律是遵守全部紀(jì)律的保障，黨員干部所有的違紀(jì)行為，都是以違反政治紀(jì)律為起點(diǎn)，才會(huì)導(dǎo)致其他方面違紀(jì)行為的發(fā)生。因此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，多次指出：“講政治、遵守政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在首位。要抓住這個(gè)鋼，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)?！?“對(duì)政治紀(jì)律，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行，不要語(yǔ)焉不詳、閃爍其詞?！敝挥袊?yán)肅黨的政治紀(jì)律，才能維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終保證黨的戰(zhàn)斗力。

（四）嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性

我們黨是按照一定的原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，具有科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。組織嚴(yán)密是確保黨在進(jìn)行黨和人民偉大事業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的根本組織保障。嚴(yán)密的組織就需要鐵的組織紀(jì)律，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是處理黨組織之間、黨員之間關(guān)系的紀(jì)律保障。習(xí)近平總書記指出：“黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律?！薄叭h同志要強(qiáng)化組織意識(shí)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織的安排和約束?！苯M織紀(jì)律執(zhí)行的好壞直接關(guān)系著黨組織和黨員的組織觀念，一旦遭到破壞，廣大黨員干部、黨組織就會(huì)變成群龍無(wú)首、各自為政是的烏合之眾，失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）落實(shí)執(zhí)紀(jì)主體責(zé)任，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

紀(jì)律執(zhí)行是嚴(yán)明紀(jì)律的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！奔o(jì)委負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律的主體責(zé)任。紀(jì)委主體責(zé)任是重大的政治責(zé)任、直接的工作責(zé)任、全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是必須親自躬耕的“責(zé)任田”。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨紀(jì)委能否落實(shí)好執(zhí)紀(jì)主體責(zé)任，直接關(guān)系黨的紀(jì)律建設(shè)的成效。習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接負(fù)責(zé)人，而且還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。”

三、習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想的重大意義

十九大報(bào)告明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并把其寫進(jìn)了黨章。習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)理論創(chuàng)新成果，并以全新寬廣的視野探索新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的戰(zhàn)略舉措具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的理論指導(dǎo)作用。

（一）深化拓展了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，豐富發(fā)展了黨的建設(shè)理論。

紀(jì)律建設(shè)理論是馬克思主義政黨理論的重要部分，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的立黨、興黨之本。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨始終將紀(jì)律建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的始終。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼承并將這一優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確提出“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展，黨的建設(shè)形成了包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的總體布局，紀(jì)律建設(shè)也成為黨的建設(shè)總體布局的有機(jī)組成部分，賦予了紀(jì)律建設(shè)新的內(nèi)涵。這既是黨的紀(jì)律建設(shè)的一次重大提升，也是黨的建設(shè)理論的一次重大創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化依紀(jì)治黨取得顯著成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程?；仡櫴舜笠詠?lái)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)偉大實(shí)踐，黨中央堅(jiān)持把尊崇黨章放在最高位，把紀(jì)律挺在法律前面，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律的同向發(fā)力;嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)的五年，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定和有令不行、有禁不止的行為，解決無(wú)視政治紀(jì)律的“7個(gè)有之”問(wèn)題，握牢巡視這柄利劍、把違反政治紀(jì)律作為巡視和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人;抓早抓小，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四 種形態(tài)”。2015年以來(lái)的五年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，共處理204.8萬(wàn)人次，其中利用第一種形態(tài)的高達(dá)46.7%，使紅臉出汗成為了一種常態(tài)，利用最后一種形態(tài)的只占5.8%，成為了極少數(shù);嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)政治生態(tài)。十八大以來(lái)，黨中央以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)準(zhǔn)則》為抓手，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，在全黨全中央樹立了鮮明的政治導(dǎo)向，黨內(nèi)政治生活得到根本好轉(zhuǎn);嚴(yán)把選人用人廉潔觀、政治觀。嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，黨的十八大以來(lái)中紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見6631人次，堅(jiān)決預(yù)防 “帶病提拔”“帶病上崗”現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過(guò)這一系列的舉措，依紀(jì)治黨取得顯著成效。

（三）嚴(yán)密了紀(jì)律體系，為依紀(jì)治黨提供了制度保障

嚴(yán)密的紀(jì)律體系是全面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本保障。依紀(jì)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，扎緊制度籠子是我們管黨治黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，共制定、修訂90余部中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的一半。從制定中央八項(xiàng)規(guī)定著手，先后修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》;先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨》紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）等一系列責(zé)任主體明確、啟動(dòng)程序規(guī)范，極大的完善了紀(jì)律體系。但是，黨的紀(jì)律制定要根據(jù)形勢(shì)黨的建設(shè)具體實(shí)際不斷完善，進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨更為復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和更為艱巨的執(zhí)政考驗(yàn)，紀(jì)律體系也要不斷健全完善。習(xí)近平總書記指出，黨章是“黨的根本大法”，強(qiáng)調(diào)“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！币虼?，黨中央必須要突出問(wèn)題意識(shí)，以黨章為根本遵循，不斷完善紀(jì)律舊規(guī)、修訂紀(jì)律新規(guī)，加快形成全方位、多層次，嚴(yán)密規(guī)范的，覆蓋黨的建設(shè)各方面的紀(jì)律體系，為新時(shí)代推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度保證。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思思格斯全集第二十九卷〔M〕.北京：人民出版社，1956：413.

〔2〕馬克思恩格斯選集第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：447.

〔3〕列寧全集第一卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕蔡和森文集〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔5〕黨的十九大全面從嚴(yán)治黨精神十二講〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2018.

〔6〕鄧小平文選第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔7〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編

〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社中國(guó)方正出版社，2016：13.

〔8〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨章程〔DB/OL〕.http：//acftu.people.com.cn/n1/2017/1025/c67560-29607642.html，2017-10-25.