馬振云 朱成科

(渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

日前，發(fā)生在四川茂縣鳳儀小學(xué)的體罰事件引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。讓人震驚的是，此事件的主人公之一夏老師最終選擇了懸梁自盡。追究事件的背后，不禁再度引發(fā)我們對中小學(xué)教師懲戒權(quán)之思考。關(guān)于中小學(xué)教師懲戒權(quán)的問題，青島市最新發(fā)布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》中明確指出對于影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒。作為全國首部地方“學(xué)校法”，它不僅填補(bǔ)了學(xué)校主體立法的空白，同時(shí)對于我國中小學(xué)教師懲戒權(quán)問題的研究也具有極大的促進(jìn)意義。國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平對此評價(jià)說：“青島市如果能深入探索，構(gòu)建適合中國學(xué)校、學(xué)生和家長的懲戒機(jī)制，將是對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個(gè)貢獻(xiàn)?！?其實(shí)懲戒和贊賞是相輔相成的關(guān)系，它是所有管理的常態(tài)，所謂“無規(guī)矩不成方圓”，對青少年的學(xué)校教育，很重要的就是教他們養(yǎng)成遵守秩序和規(guī)范的習(xí)慣。然而在當(dāng)下的中小學(xué)教育教學(xué)中，教師懲戒權(quán)依然遭遇著許多現(xiàn)實(shí)困境。教師體罰或者變相體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生身心健康遭受侵害，引發(fā)社會(huì)民眾的公議和憤慨；或者教師合理的懲戒權(quán)被剝奪，使得教師放棄使用懲戒權(quán)而導(dǎo)致學(xué)生放任自流。所有這些都必然引發(fā)我們對中小學(xué)校教師懲戒權(quán)問題進(jìn)行更加深入的關(guān)注和思考。

一、中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使中存在的問題

作為管理學(xué)生的一種正當(dāng)權(quán)力，教師懲戒權(quán)再度被引發(fā)熱議，有關(guān)教師體罰學(xué)生的新聞報(bào)道屢見不鮮，在大眾傳媒的極度渲染下，家長一度對教師產(chǎn)生了信任危機(jī)，再加上學(xué)生和家長維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，使得許多中小學(xué)教師出現(xiàn)“不敢管”的現(xiàn)象，造成現(xiàn)在的中小學(xué)教師處在一種“教不嚴(yán)師之惰，教得嚴(yán)師之錯(cuò)”的尷尬境地；同時(shí)，教師懲戒權(quán)也存在法律方面的不健全和不完善，這些都需要我們對教師懲戒權(quán)進(jìn)行更深入的總結(jié)和反思。

1.現(xiàn)行教育法律規(guī)定不明，法律成為“無刃之刀”

我國在教師懲戒權(quán)方面的立法還存有許多不完善之處，盡管有些法律對教師或者學(xué)校所擁有的權(quán)利做了一些規(guī)定，比如《中華人民共和國教育法》規(guī)定學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；《中華人民共和國教師法》規(guī)定教師有權(quán)制止侵犯其學(xué)生合法權(quán)益的一切行為，有權(quán)批評和抵制影響學(xué)生健康成長的一切現(xiàn)象。但這些權(quán)利都規(guī)定得太過籠統(tǒng)、不夠具體，同時(shí)這些法律中也并未對教師懲戒權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定說明。法律規(guī)定的模糊性使得教師懲戒權(quán)在具體實(shí)施的過程中可操作性不強(qiáng)，也使得學(xué)校在預(yù)防教師懲戒問題、處理教師懲戒問題的過程中找不到具體的法律作為參照，問題頻現(xiàn)且棘手不好解決。

綜上可知，我國教育法律法規(guī)對教師懲戒權(quán)規(guī)定模糊、不夠具體、可操作性不強(qiáng)等問題必須引起相關(guān)部門的重視。教師懲戒權(quán)法律的制定是中小學(xué)教師實(shí)施懲戒權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施懲戒權(quán)的依據(jù)，更是實(shí)施懲戒權(quán)的保障，如果連教師懲戒權(quán)的立法規(guī)定都模糊，又何談中小學(xué)教師懲戒權(quán)的有效施行[1]？

2.中小學(xué)教師法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致懲戒權(quán)的濫用

近日，有新聞報(bào)道稱四川省巴中市某中學(xué)高一四班的班主任讓學(xué)生當(dāng)眾下跪，并且對學(xué)生進(jìn)行拳打腳踢扇耳光，還用帶插線板的電線毆打并辱罵學(xué)生。報(bào)道的圖片顯示有一些跪地學(xué)生，跪地學(xué)生前面還有一排學(xué)生靠墻站著，打人教師有用電線毆打?qū)W生。此外，還有網(wǎng)友通過南充某論壇舉報(bào)了南充市某鄉(xiāng)小學(xué)教師過度使用教師懲戒權(quán)的案例，通過貼文中的照片可以看到該學(xué)生臉部雙側(cè)、耳朵等多處紅腫，左臉有幾條血印。然而就在這之前，在定州某中學(xué)也剛剛發(fā)生一起懲戒事件，因?qū)W生上課遲到，班主任將其叫到辦公室進(jìn)行批評教育，又因?qū)W生不聽其教育，班主任便用手拍打了其頭部，學(xué)生隨即頂撞了老師，這時(shí)辦公室里的一位陌生男子(教師家屬)對學(xué)生進(jìn)行了拳打腳踢，最后導(dǎo)致該學(xué)生受傷住院。

雖然國家法律法規(guī)明文規(guī)定教師禁止使用體罰，但教師體罰學(xué)生的事件仍然屢見不鮮。特別是作為未成年人的中小學(xué)生，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在教師對其進(jìn)行過度懲戒的時(shí)候，往往處于敢怒不敢言、忍氣吞聲的狀態(tài)，這就使得教師不僅對學(xué)生的身心健康造成了極大的傷害，更不能達(dá)到教育學(xué)生的效果，從而加劇師生矛盾，造成師生關(guān)系緊張、學(xué)習(xí)更加糟糕的惡性循環(huán)。

3.中小學(xué)教師職業(yè)信念不強(qiáng)，造成懲戒權(quán)的棄用

伴隨著大眾傳媒的快速發(fā)展，媒體輿論的宣傳效果可謂發(fā)揮到極致，它們痛批教師對學(xué)生的過度懲戒，有時(shí)候?yàn)榱嗽龃笪?，甚至有些夸大其詞。這就難免導(dǎo)致普通民眾對教師懲戒權(quán)的誤解，也就使得越來越多的教師為了不“引火上身”，干脆放棄了對教師懲戒權(quán)的使用[2]。殊不知，教師懲戒權(quán)作為一種權(quán)利，其與責(zé)任和義務(wù)相對，教師對懲戒權(quán)的棄用實(shí)則是放棄了對學(xué)生應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。就在剛剛過去的四月，發(fā)生了一起令人震驚的案件，某小學(xué)五年級(jí)一班的夏老師利用中午本該休息的時(shí)間在辦公室對該班部分學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，由于有個(gè)學(xué)生作業(yè)字跡潦草，夏老師便在對其進(jìn)行批評教育的過程中使用抽拉教鞭打了他的臀部，然而就是這樣一起事件的處理結(jié)果卻最終導(dǎo)致夏老師懸梁自盡。從頭至尾，似乎沒有人對夏老師舍棄休息時(shí)間輔導(dǎo)學(xué)生的無私奉獻(xiàn)進(jìn)行欣賞，而是一味地批評指責(zé)夏老師的行為，學(xué)生屁股上的瘀青終以夏老師抵命結(jié)束。暫且不論事件的整個(gè)過程誰是誰非，只覺這樣的結(jié)果讓人甚覺悲涼和寒心。

縱觀今日，中小學(xué)教師的懲戒權(quán)該何去何從？為何越來越多的中小學(xué)教師放棄了對教師懲戒權(quán)的使用？即使有學(xué)生在課堂上交頭接耳、竊竊私語甚至小吵小鬧，教師也是完全裝成“看不見”“聽不到”的樣子。試問，這樣的課堂教學(xué)效果何在？這種教育下成長起來的學(xué)生，未來何在？

二、中小學(xué)教師懲戒權(quán)現(xiàn)實(shí)失落的根源

明確了中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使中存在的問題，就需要進(jìn)一步探析造成中小學(xué)教師懲戒權(quán)現(xiàn)實(shí)失落的根源是什么？筆者現(xiàn)就此問題進(jìn)行更深層次的總結(jié)分析。

1.中小學(xué)教師、家長及媒體對懲戒權(quán)的認(rèn)識(shí)存在偏差

首先，中小學(xué)教師不能很好地區(qū)分“懲戒”和“體罰”。懲戒重在“戒”字，“懲”只是一種手段，教師通過“懲”使學(xué)生從心里意識(shí)到自己的錯(cuò)誤并心悅誠服地改掉錯(cuò)誤，從此“不愿”犯錯(cuò)；體罰則是教師通過讓學(xué)生感受皮肉之苦，從而“不敢”犯錯(cuò)，它會(huì)導(dǎo)致師生間更多的矛盾[3]。試想如果一名教師連“懲戒”和“體罰”都不能較好地區(qū)分，連懲戒權(quán)的內(nèi)涵和外延都不能清晰地把握，又怎么去保證他能較好地實(shí)施懲戒權(quán)呢？

其次，家長對教師懲戒權(quán)的理解不到位，對教師的懲戒工作不支持。隨著獨(dú)生子女的增多，越來越多的孩子在家被寵成小公主、小皇帝，“打不得、罵不得”的思想被延伸到學(xué)校導(dǎo)致教師“訓(xùn)不得”。如果家長認(rèn)為孩子在學(xué)校受了屈，定會(huì)去學(xué)校鬧個(gè)天翻地覆。本著“多一事不如少一事”的思想，教師干脆便對懲戒權(quán)棄之不用。

最后，媒體輿論的負(fù)面報(bào)道致使教師懲戒權(quán)被異化。許多新聞媒體為使報(bào)道出來的新聞更加博人眼球，不惜對教師懲戒權(quán)進(jìn)行異義解讀，正是這些“添油加醋”的不實(shí)報(bào)道導(dǎo)致社會(huì)民眾對教師這一群體產(chǎn)生誤解，造成教師合理懲戒權(quán)的使用也讓人心生恐懼。新聞媒體作為輿論的強(qiáng)有力力量，本應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度正確理解、合理解讀教師懲戒權(quán)，為教師懲戒權(quán)的正常使用奠定輿論基礎(chǔ)，而不是刻意將其異化。

2.教育立法部門對懲戒權(quán)的法律規(guī)范不夠明晰

在當(dāng)下中小學(xué)校的教育教學(xué)中，若學(xué)生出現(xiàn)失范行為，違反學(xué)校里的班紀(jì)校規(guī)，教師理應(yīng)有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行批評教育，幫助學(xué)生戒除不良習(xí)慣，并促進(jìn)其養(yǎng)成良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，做個(gè)遵守班紀(jì)校規(guī)的好學(xué)生。然而，在我國現(xiàn)有的大多數(shù)教育法律法規(guī)中，并沒有針對教師懲戒權(quán)作出相應(yīng)規(guī)定，這樣就使許多中小學(xué)教師在行使懲戒權(quán)時(shí)不僅缺乏相應(yīng)的法律保障，更沒有一套可行的參照標(biāo)準(zhǔn)。可以說教師懲戒權(quán)立法方面的不明晰，也是中小學(xué)校在處理教師懲戒學(xué)生的案例時(shí)十分棘手的一個(gè)重要原因。因?yàn)闆]有一套明確的法律去規(guī)定教師在什么樣的情況下可以懲戒學(xué)生？在懲戒學(xué)生的過程中采取什么樣的措施、達(dá)到怎樣的度才算合適？如果教師對學(xué)生進(jìn)行了過度懲戒，學(xué)生又該依照什么樣的法律規(guī)定去實(shí)施自我保護(hù)？如果學(xué)生違紀(jì)嚴(yán)重，教師卻沒有對其進(jìn)行懲戒，又該依照什么標(biāo)準(zhǔn)去責(zé)罰教師[4]……這些都讓當(dāng)下的中小學(xué)校在面對許多實(shí)際問題時(shí)不知所措、無從下手。

3.中小學(xué)校在管理操作層面對懲戒權(quán)的執(zhí)行力不足

首先，懲戒權(quán)的執(zhí)行主體是教師，針對的對象是學(xué)生的失范行為，發(fā)生的場所主要是在學(xué)校，因此，中小學(xué)校理應(yīng)有一套依據(jù)國家現(xiàn)行教育法律法規(guī)制定的關(guān)于教師懲戒權(quán)詳細(xì)具體的教師守則和學(xué)生守則，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，沒有哪一所中小學(xué)校有專門針對教師懲戒權(quán)制定的具體守則；其次，中小學(xué)校也缺乏針對教師懲戒權(quán)組織的相應(yīng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，比如開展法律講堂，經(jīng)常播放相關(guān)方面的影音視頻，組織教師進(jìn)行關(guān)于懲戒知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；更為重要的是中小學(xué)校也沒有建立有關(guān)教師懲戒權(quán)的監(jiān)督救濟(jì)小組，因而不能對教師懲戒權(quán)的不良行使進(jìn)行有效預(yù)防，同時(shí)也不能在出現(xiàn)問題的時(shí)候第一時(shí)間進(jìn)行有效處理。正是由于學(xué)校在管理操作層面對懲戒權(quán)的執(zhí)行力不足，所以許多中小學(xué)教師才不能夠正確把握懲戒權(quán)的合理內(nèi)核，導(dǎo)致許多中小學(xué)教師對懲戒權(quán)的過度使用，對中小學(xué)生的身心健康造成不必要的傷害。

三、中小學(xué)教師懲戒權(quán)的理性回歸

關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，究其根本就是一個(gè)“度”的問題，這個(gè)“度”又包含著兩層意思：一個(gè)是“法度”；另一個(gè)是“人度”。關(guān)于“法度”，需要相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員做好相關(guān)法律法規(guī)的修正和完善；關(guān)于“人度”，就需要教師不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提升個(gè)人素質(zhì)，正確理解和把握懲戒權(quán)的合理內(nèi)核，使懲戒權(quán)在實(shí)際的教育教學(xué)中真正發(fā)揮作用，而不是被刻意扭曲；同時(shí)，家長和教師也需要加強(qiáng)溝通，共同孩子的健康成長與發(fā)展做出應(yīng)有的努力。

1. 政府要加強(qiáng)中小學(xué)教師懲戒方面的素質(zhì)建設(shè)，使懲戒權(quán)“有理可依”

作為“傳道、授業(yè)、解惑”“教書育人”的專業(yè)人員，我們必須對當(dāng)今中小學(xué)校教師的素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，提出更高的要求。一位優(yōu)秀的中小學(xué)教師一定不僅僅具有良好的專業(yè)知識(shí)，還一定具有良好的個(gè)人品質(zhì)。筆者認(rèn)為，一名教師的思想道德素質(zhì)應(yīng)該優(yōu)先于專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，如果教師的思想道德素質(zhì)不高，那么他具有的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)越高，恐怕對社會(huì)造成的危害就越大，因?yàn)檫@種教師培養(yǎng)出的學(xué)生不會(huì)得到思想價(jià)值的熏陶、精神的升華，所以也就不會(huì)想著將來去為國家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。相反，一名高素質(zhì)的教師，一定是一位不僅可以“教書”同時(shí)也能“育人”的教師，他良好的個(gè)人品質(zhì)能夠使他合理拿捏懲戒權(quán)的“度”，合理把握懲戒權(quán)的“意”。因此，政府必須提高中小學(xué)教師職業(yè)的準(zhǔn)入門檻，做到嚴(yán)格把關(guān)，讓更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍中；同時(shí)，更要注重已有教師隊(duì)伍在懲戒方面的素質(zhì)建設(shè)，令中小學(xué)教師定期接受懲戒權(quán)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以緩解教師的職業(yè)和生活壓力，調(diào)節(jié)教師情緒。因?yàn)橛袝r(shí)候教師在對學(xué)生實(shí)施懲戒的時(shí)候，可能會(huì)把自己的壓力及壞情緒同時(shí)發(fā)泄出去，導(dǎo)致懲戒權(quán)的過度使用。

2.教育立法部門要明確教師懲戒方面的法律規(guī)范，使懲戒權(quán)“有章可循”

青島市政府發(fā)布的地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》提出了“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”，這是全國和地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念，肯定了教師懲戒權(quán)的存在，是我國教育事業(yè)進(jìn)程中的一大進(jìn)步。但不足之處是，其仍未對教師懲戒權(quán)的具體實(shí)施細(xì)則作明確規(guī)定。所以，青島所頒布的關(guān)于教師懲戒權(quán)的地方性法規(guī)僅僅是一個(gè)開始，我們還需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)的法律細(xì)則，使教師懲戒權(quán)的具體操作真正落到實(shí)處。只有法律明確了教師懲戒權(quán)的具體實(shí)施細(xì)則，才能給予教師以方向、家長以放心、學(xué)生以安心，才能減少教師對懲戒權(quán)過度使用或者放棄使用的情況，也才能在處理相關(guān)懲戒案例的時(shí)候更加有法可依、簡潔明了，省去不必要的麻煩。

因此，針對教師懲戒權(quán)立法方面不夠明晰的問題，我國教育立法部門應(yīng)當(dāng)給予重視，采取相應(yīng)措施完善教育方面的法律法規(guī)，出臺(tái)明確的法律對教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵、外延、行使主體、實(shí)施對象、采用措施、懲戒程度、監(jiān)督和救濟(jì)等等給出具體規(guī)定[5]，這樣才能從法律上為教師懲戒權(quán)奠定有效基礎(chǔ)，為中小學(xué)教師懲戒權(quán)的施行提供法律依據(jù)和保障。

3.中小學(xué)校要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建章建制，使懲戒權(quán)“有路可行”

中小學(xué)校作為教師和學(xué)生工作學(xué)習(xí)的主要場所，應(yīng)該依據(jù)國家的相關(guān)教育法律法規(guī)制定一套具體的關(guān)于教師懲戒權(quán)的規(guī)章制度，分別對老師和學(xué)生的職責(zé)、義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定。比如學(xué)生在什么情況下算違規(guī)，什么情況下算違紀(jì)，違規(guī)違紀(jì)如何界定、等級(jí)怎樣劃分，相應(yīng)的懲戒措施如何規(guī)定；教師在什么情況下能對學(xué)生作出懲戒，針對不同時(shí)間、不同地點(diǎn)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為和不同年齡、不同性格的中小學(xué)生犯下的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)采取怎樣的因人而異的懲戒措施[6]；同時(shí)，中小學(xué)校還要針對教師懲戒權(quán)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督救助小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督中小學(xué)教師懲戒權(quán)的使用情況，防止中小學(xué)教師對懲戒權(quán)的濫用和棄用；監(jiān)督中小學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)情況，防止中小學(xué)生擾亂課堂、學(xué)校秩序，防治不用功學(xué)習(xí)的現(xiàn)象；幫助中小學(xué)教師和學(xué)生處理不恰當(dāng)?shù)膽徒鋯栴}，避免任何一方受到不公正待遇，保護(hù)教師和學(xué)生的身心健康，避免受到不必要侵害，從而創(chuàng)建一個(gè)溫馨、和諧、友愛的校園環(huán)境和氛圍。

4.家校之間應(yīng)搭建溝通的合理有效平臺(tái)，使懲戒權(quán)“有情可融”

教師懲戒權(quán)蘊(yùn)含著兩種權(quán)力：一種是國家給予教師的公權(quán)力；另一種是家長給予教師的私權(quán)力。作為家長給予教師的私權(quán)力，則不僅包含著家長對教師和學(xué)校的信任，也是出于一種家長和教師的共同目標(biāo)：培養(yǎng)好孩子。既然如此，那么家長和教師就有必要共同做好對失范學(xué)生的“懲前”“懲中”和“懲后”工作。所謂“懲前”，就是教師在對失范學(xué)生懲處的時(shí)候一定要做好與家長的溝通，讓家長知道“為何懲”；所謂“懲中”，就是讓家長明確“怎樣懲”；所謂“懲后”，就是使家長和教師共同做好被懲學(xué)生的心理安撫工作，尤其是家長在“懲后”這個(gè)環(huán)節(jié)起到十分重要的作用，因?yàn)樗粌H要做到充分體諒孩子，還要做到讓孩子充分理解老師，而不是“火上澆油”造成“事倍功半”?？梢钥吹剑處煂κХ秾W(xué)生施以懲戒的整個(gè)流程完全是一種公開透明的狀態(tài)，這樣就不會(huì)造成家長對教師的誤解和不理解、對教師工作的不支持和不配合，從而使得學(xué)校教育更好地服務(wù)于學(xué)生。

[1] 方益權(quán)，易招娣.論我國教師個(gè)體懲戒權(quán)法律制度的構(gòu)建[J].教育研究，2011(11)：29-33.

[2] 張忠濤.教師懲戒權(quán):讓“濫用”與“不用”回歸“正常用”[J].中國教育學(xué)刊，2015(7)：48-51.

[3] 陳勝祥.“教師懲戒權(quán)”的概念辨析[J].教師教育研究，2005(1)：74-77.

[4] 吳開華.教育懲戒合法化:原則、要求及其保障[J].教育理論與實(shí)踐，2008(5)：24-25.

[5] 鐘勇為，王木林.我國教師懲戒權(quán)的立法設(shè)計(jì)探微[J].教育探索，2012(12)：26-28.

[6] 劉冬梅.中小學(xué)教師懲戒權(quán)的調(diào)查與思考[J].教師教育研究，2016(2)：96-100.