余中根

(信陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

·法學(xué)研究·

《民法總則》視野下民辦學(xué)校終止的法律制度構(gòu)建

余中根

(信陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)民辦學(xué)校終止的規(guī)定還不夠具體、詳細(xì)，存在關(guān)于民辦學(xué)校終止的原因規(guī)定不全面、沒(méi)有規(guī)定民辦學(xué)校解散的原因、有關(guān)民辦學(xué)校清算的規(guī)定不詳細(xì)、對(duì)學(xué)生受教育權(quán)保護(hù)力度不夠等問(wèn)題。民辦學(xué)校的終止，可將《民法總則》中的指導(dǎo)原則作為重要法律依據(jù)。在今后的民辦教育立法中，應(yīng)加強(qiáng)民辦學(xué)校終止的法律制度建設(shè)，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。

《民法總則》；《民辦教育促進(jìn)法》；民辦學(xué)校終止；法律制度

《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法總則》)已于2017年3月15日由全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)，自2017年10月1日起施行。《民法總則》的創(chuàng)新點(diǎn)很多，主要表現(xiàn)在自然人制度(如胎兒利益的保護(hù))、法人制度(如營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的分類(lèi))、民事權(quán)利制度(如一般人格權(quán)的概念)等方面[1-3]?！睹穹倓t》第三章是關(guān)于法人的規(guī)定，有關(guān)法人制度的創(chuàng)新點(diǎn)也有不少，如法人的終止、法人的分類(lèi)、營(yíng)利性法人的治理結(jié)構(gòu)、特別法人等。與《中華人民共和國(guó)民法通則》(2009年8月27日修正)相比，《民法總則》有關(guān)法人終止的規(guī)定有很大變化，主要體現(xiàn)在：第一，關(guān)于“法人解散”的內(nèi)涵；第二，關(guān)于“法人終止”的內(nèi)涵[4]162。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件，具備法人資格的民辦學(xué)校的終止，可以將《民法總則》中的指導(dǎo)原則作為重要法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》，2016年11月7日修正)雖然對(duì)民辦學(xué)校的終止予以了規(guī)定，但規(guī)定得不全面，對(duì)民辦學(xué)校終止在實(shí)踐上不好操作。而《民法總則》有關(guān)法人終止的規(guī)定，對(duì)解決民辦學(xué)校的終止問(wèn)題具有重要價(jià)值。

一、我國(guó)民辦學(xué)校終止機(jī)制的不足

按照《民法總則》的規(guī)定，法人終止的主要原因包括法人解散和法人被宣告破產(chǎn)。民辦學(xué)校終止的前置程序是完成清算并注銷(xiāo)登記。因此，從理論上講，民辦學(xué)校終止涉及的主要問(wèn)題包括民辦學(xué)校的終止原因、民辦學(xué)校的解散和民辦學(xué)校的清算。

民辦學(xué)校終止制度對(duì)于民辦學(xué)校的終止在實(shí)踐上具有重大意義，關(guān)系到相關(guān)利益者的權(quán)益保護(hù)和民辦教育的健康發(fā)展。民辦學(xué)校的終止問(wèn)題處理不好，直接會(huì)影響相關(guān)利益者的權(quán)益保護(hù)，影響民辦教育的健康發(fā)展[5]。例如，學(xué)校陷入僵局無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)，但又不解散，更不進(jìn)入清算程序，成為“僵尸學(xué)?！保瑢?duì)學(xué)生受教育權(quán)的影響是顯而易見(jiàn)的。然而，《民促法》有關(guān)民辦學(xué)校終止的規(guī)定還不夠具體、詳細(xì)，僅對(duì)民辦學(xué)校的終止原因、民辦學(xué)校的清算義務(wù)人、民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)清償順序及剩余財(cái)產(chǎn)處理等方面做了規(guī)定，無(wú)法有效解決民辦學(xué)校終止的實(shí)踐問(wèn)題。

對(duì)照《民法總則》《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》，2013年12月28日修正)等法律的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，《民促法》有關(guān)民辦學(xué)校終止制度的不足主要體現(xiàn)在如下幾方面。

(一)關(guān)于民辦學(xué)校終止的原因規(guī)定不全面、不具體

1.《民促法》關(guān)于民辦學(xué)校終止原因的規(guī)定不全面

依據(jù)《民法總則》第68條的規(guī)定，法人終止的原因包括三個(gè)方面：第一，法人解散；第二， 法人被宣告破產(chǎn)；第三，法律規(guī)定的其他原因。而按照《民促法》第56條的規(guī)定，民辦學(xué)校終止的原因也包括三個(gè)方面：第一， 根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；第二，被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的；第三，因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。教育部等3部門(mén)印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(2016年12月30日)第38條所規(guī)定的營(yíng)利性民辦學(xué)校的終止原因，與《民促法》第56條的規(guī)定相同。

問(wèn)題在于，《民法總則》關(guān)于法人的終止原因與《民促法》關(guān)于民辦學(xué)校的終止原因不一致，民辦學(xué)校解散和被宣告破產(chǎn)是否能夠成為民辦學(xué)校的終止原因？

我們認(rèn)為，民辦學(xué)校解散和被宣告破產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)成為民辦學(xué)校法人終止的原因。按照《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》，2015年3月15日修正)第7條、第97條的規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改基本法律。全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?。由此可知，全?guó)人大制定的基本法是上位法，全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律是下位法，上位法的效力優(yōu)于下位法?！睹穹倓t》的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，《民促法》的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)，《民法總則》的法律效力高于《民促法》，在不發(fā)生沖突的情況下，《民法總則》的規(guī)定與《民促法》的規(guī)定可以一并適用。因此，《民法總則》有關(guān)法人終止原因的規(guī)定，也同樣適用于民辦學(xué)校的終止。

按照前述分析，民辦學(xué)校終止的原因就應(yīng)該包括六個(gè)方面：第一，民辦學(xué)校解散；第二，民辦學(xué)校被宣告破產(chǎn)；第三， 根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；第四，被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的；第五，因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的；第六，法律規(guī)定的其他原因。至于“法律規(guī)定的其他原因”，則是一條彈性兜底規(guī)定，為將來(lái)立法適應(yīng)社會(huì)生活的調(diào)整預(yù)留了制度接口。

當(dāng)然，民辦學(xué)校符合上述任一條件，并不意味著終止，還需要完成前置程序。這些前置程序主要包括依法完成清算和依法注銷(xiāo)登記。

2.《民促法》關(guān)于民辦學(xué)校終止原因的規(guī)定不具體

如《民促法》第56條第(三)項(xiàng)所規(guī)定的“因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的”。究竟哪些情況屬于“資不抵債”，《民促法》及后續(xù)頒布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2016年12月29日)、教育部等5部門(mén)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》(2016年12月30日)等文件，都沒(méi)有進(jìn)行解釋?！豆痉ā泛汀吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)破產(chǎn)法》，2006年8月27日)都涉及資不抵債?！豆痉ā返?87條將資不抵債界定為公司財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)[6]359?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款將資不抵債界定為企業(yè)法人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。然而，《公司法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)資不抵債的規(guī)定，可以適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校。至于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的哪些情況屬于“資不抵債”，尚無(wú)明確的法律依據(jù)。

(二)沒(méi)有規(guī)定民辦學(xué)校解散的原因

民辦學(xué)校解散必有一定的原因。對(duì)民辦學(xué)校解散的原因進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，有利于解決民辦學(xué)校終止中面臨的諸多問(wèn)題，有利于推進(jìn)民辦學(xué)校的終止進(jìn)程，保護(hù)相關(guān)利益者的合法權(quán)益。

關(guān)于民辦學(xué)校解散的原因，民辦教育法并未予以明確規(guī)定，《民促法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》都沒(méi)有做出規(guī)定。但《民法總則》《公司法》等法律對(duì)法人解散原因、公司解散原因進(jìn)行了規(guī)定?！睹穹倓t》第69條有關(guān)法人解散原因的規(guī)定，適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校。而《公司法》第180條有關(guān)公司解散原因的規(guī)定，只適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校，不適用于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

由于《民促法》未對(duì)民辦學(xué)校的解散予以規(guī)定，當(dāng)然不會(huì)規(guī)定民辦學(xué)校解散的原因。但從《民法總則》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，法人解散并不等于法人終止。也就是說(shuō)，民辦學(xué)校解散并不等于民辦學(xué)校的終止。

(三)有關(guān)民辦學(xué)校清算的規(guī)定不詳細(xì)

《民法總則》和《公司法》對(duì)清算義務(wù)人的擔(dān)當(dāng)主體、清算義務(wù)人的及時(shí)清算義務(wù)、清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)的后果、清算組的職權(quán)和清算程序做了詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于清算義務(wù)人的擔(dān)當(dāng)主體，《民法總則》第70條第2款規(guī)定：“法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?關(guān)于清算義務(wù)人的及時(shí)清算義務(wù)，《民法總則》第70條第1款規(guī)定，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算；該條第3款對(duì)清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)的后果進(jìn)行了規(guī)定，即“清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。關(guān)于清算組的職權(quán)，《民法總則》第71條規(guī)定：“法人的清算程序和清算組職權(quán)，依照有關(guān)法律的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照適用公司法的有關(guān)規(guī)定?！薄豆痉ā返?84條對(duì)清算組的職權(quán)做了詳細(xì)規(guī)定。

《民促法》僅對(duì)民辦學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、清算義務(wù)人、財(cái)產(chǎn)清償順序和剩余財(cái)產(chǎn)處理等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)民辦學(xué)校清算的其他事宜，要么沒(méi)作規(guī)定，要么規(guī)定得極為簡(jiǎn)略。《民促法》對(duì)清算義務(wù)人的及時(shí)清算義務(wù)、清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)的后果、清算組的職權(quán)、清算程序等都未作規(guī)定，這無(wú)疑會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的清算實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。

需要指出的是，《民促法》將民辦學(xué)校的“清算”限定為“財(cái)務(wù)清算”，是不全面的。所謂民辦學(xué)校清算，是指民辦學(xué)校被依法宣布解散后，依照一定程序了結(jié)學(xué)校事務(wù)，收回債權(quán)，清償債務(wù)并分配財(cái)產(chǎn)，使學(xué)校歸于消滅的一系列法律行為和制度的總稱(chēng)。除民辦學(xué)校分立、合并兩種情形外，清算是從民辦學(xué)校解散到民辦學(xué)校終止前的一個(gè)必經(jīng)程序。按照《公司法》第184條的規(guī)定，清算組的職權(quán)包括7個(gè)方面，其中第(一)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)的事務(wù)屬于財(cái)務(wù)清算，而其他方面的職權(quán)不完全是財(cái)務(wù)清算。例如第(三)項(xiàng)“處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)”的規(guī)定，就營(yíng)利性民辦學(xué)校而言，營(yíng)利性民辦學(xué)校未了結(jié)的業(yè)務(wù)主要是指學(xué)校解散前已經(jīng)訂立，目前尚在履行中的合同事項(xiàng)等。按照《中華人民共和國(guó)合同法》(1999年3月15日)第2條的規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！币簿褪钦f(shuō)，合同涉及的民事權(quán)利義務(wù)包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，不限于財(cái)務(wù)方面的權(quán)利義務(wù)。再如《公司法》第184條第(七)項(xiàng)的規(guī)定“代表公司參與民事訴訟活動(dòng)”，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(2017年6月27日修正)第3條的規(guī)定，民事訴訟涉及自然人之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。因此，民事訴訟也不僅限于財(cái)務(wù)方面。

(四)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)保護(hù)力度不夠

對(duì)于民辦學(xué)校終止時(shí)學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)，《民促法》的規(guī)定缺乏可操作性。例如《民促法》第57條規(guī)定：“民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生?！比欢沃^“妥善安置在校學(xué)生”，《民促法》并沒(méi)有予以規(guī)定。

1.關(guān)于安置主體

在民辦學(xué)校終止時(shí)，由誰(shuí)來(lái)安置在校學(xué)生？按照《民促法》第58條的規(guī)定，清算義務(wù)人包括民辦學(xué)校、審批機(jī)關(guān)和人民法院三類(lèi)。如果由民辦學(xué)校來(lái)安置在校學(xué)生，民辦學(xué)校面臨終止的困境，是否有能力妥善安排在校學(xué)生，學(xué)生的受教育權(quán)如何得到保障。如果由審批機(jī)關(guān)來(lái)安置在校學(xué)生，依靠的是政府的行政權(quán)，學(xué)生最基本的受教育權(quán)能夠得到保障，但學(xué)生的教育選擇權(quán)卻受到侵害。還有，營(yíng)利性民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)是工商行政部門(mén)，工商行政部門(mén)是否有能力妥善安排在校學(xué)生，也是一個(gè)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果由人民法院來(lái)安置在校學(xué)生，人民法院是司法機(jī)關(guān)，那么它是否有權(quán)要求其他學(xué)校接受被終止民辦學(xué)校的學(xué)生，也是需要考慮的問(wèn)題。

2.關(guān)于安置方式

在民辦學(xué)校終止時(shí)，在校學(xué)生是安置到公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校；是集中安置到某幾所學(xué)校還是見(jiàn)縫插針安排到眾多所學(xué)校；其他學(xué)校能否拒絕；職業(yè)學(xué)校的學(xué)生是必須安置到其他職業(yè)學(xué)校，還是可以安置到普通學(xué)校；等等。這也是一個(gè)需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。

二、民辦學(xué)校終止的法律制度構(gòu)建策略

民辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到多方面因素的影響。法律、政策、招生、教育市場(chǎng)的復(fù)雜性等，都會(huì)影響民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，民辦學(xué)校的終止早已成為一個(gè)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。由于我國(guó)尚未建立完善的民辦學(xué)校終止機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中諸多無(wú)序性終止不僅嚴(yán)重阻礙了民辦學(xué)校的健康發(fā)展，而且成為誘發(fā)各種社會(huì)矛盾沖突的重要原因[7]290。因此，構(gòu)建合理、科學(xué)的終止法律制度，已成為解決民辦學(xué)校終止問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。

參照《民法總則》《公司法》等法律，結(jié)合民辦學(xué)校終止的實(shí)踐，可通過(guò)修改《民促法》或制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或其他規(guī)范性文件，從以下幾方面加強(qiáng)民辦學(xué)校終止的法律制度建設(shè)。

(一)全面規(guī)定民辦學(xué)校的終止原因，并將解散作為民辦學(xué)校終止的重要原因

《民促法》第56條所規(guī)定的民辦學(xué)校終止的3個(gè)方面原因，無(wú)法涵蓋民辦學(xué)校終止的全部原因，且法人解散是法人終止的最重要原因，因此，在今后的民辦教育立法中，應(yīng)全面規(guī)定民辦學(xué)校的終止原因，并將解散作為民辦學(xué)校終止的重要原因。除了《民促法》第56條所規(guī)定的3個(gè)方面終止原因，還需要規(guī)定另外3個(gè)方面原因。

1.民辦學(xué)校解散

民辦學(xué)校解散是指已經(jīng)成立的民辦學(xué)校，因?qū)W校章程或者法定事由出現(xiàn)而停止學(xué)校的對(duì)外積極活動(dòng)，并開(kāi)始學(xué)校的清算處理未了結(jié)事務(wù)或者使學(xué)校法人資格消滅的法律行為。民辦學(xué)校的解散具有如下特點(diǎn)。第一，民辦學(xué)校的解散是針對(duì)已經(jīng)成立的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)的。民辦學(xué)校未依法成立則不能稱(chēng)為《民促法》所稱(chēng)的民辦學(xué)校。第二，民辦學(xué)校的解散是因?qū)W校章程的規(guī)定或者法定事由的出現(xiàn)才發(fā)生的。第三，民辦學(xué)校已經(jīng)解散即停止對(duì)外的積極活動(dòng)，不能再對(duì)外進(jìn)行正常的活動(dòng)。第四，民辦學(xué)校的解散并不意味著其法人資格立即消滅。因?yàn)檫€需要經(jīng)過(guò)清算和注銷(xiāo)登記等程序。第五，民辦學(xué)校的解散是一種法律行為。民辦學(xué)校的解散需要符合法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，否則就是無(wú)效的民事行為[8]320。

2.民辦學(xué)校被宣告破產(chǎn)

民辦學(xué)校破產(chǎn)是指在民辦學(xué)校不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，依據(jù)其自身或債權(quán)人的申請(qǐng)，由人民法院按法定程序強(qiáng)制對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)清算并進(jìn)行清償和分配的法律制度。其實(shí)質(zhì)是在認(rèn)可民辦學(xué)校倒閉這一客觀事實(shí)狀態(tài)的前提下，由法律提供一套公平償債的程序，并由法院參與其中并主導(dǎo)破產(chǎn)過(guò)程，強(qiáng)制債務(wù)人按一定方式償還債務(wù)，規(guī)范債權(quán)人按一定方式受償?shù)囊环N法律強(qiáng)制償債程序。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！?2010年在《最高人民法院關(guān)于對(duì)因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問(wèn)題的批復(fù)》中對(duì)民辦學(xué)校破產(chǎn)問(wèn)題予以了規(guī)定：“人民法院組織民辦學(xué)校破產(chǎn)清算，參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序，并依照《民促法》第五十九條規(guī)定的順序清償。”因此，被宣告破產(chǎn)也應(yīng)該成為民辦學(xué)校終止的重要原因之一。

3.法律規(guī)定的其他原因

這屬于彈性兜底規(guī)定，為將來(lái)民辦教育立法應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)生活的調(diào)整而預(yù)留的制度接口。民辦教育的未來(lái)發(fā)展情況很難預(yù)測(cè)，民辦教育法一經(jīng)制定出來(lái)，就具有了穩(wěn)定性及滯后性，立法者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知民辦教育法所要規(guī)范的所有可能與情形，所以就有必要制定民辦學(xué)校終止原因的兜底性條款，使之適應(yīng)未來(lái)社會(huì)情勢(shì)及民辦教育發(fā)展的客觀需要。

(二)詳細(xì)規(guī)定民辦學(xué)校解散的原因

當(dāng)前民辦學(xué)校解散的原因只能參照適用《民法總則》《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的解散原因可參照適用《民法總則》第69條的規(guī)定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的解散原因可參照適用《民法總則》第69條的規(guī)定和《公司法》第180條的規(guī)定。

根據(jù)民辦教育發(fā)展的情況，以及《民法總則》《公司法》等的已有規(guī)定，在今后的民辦教育立法中，應(yīng)將下列情形規(guī)定為民辦學(xué)校解散的原因。(1)民辦學(xué)校章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿。如果民辦學(xué)校章程中規(guī)定了經(jīng)營(yíng)期限，董事會(huì)或理事會(huì)又沒(méi)有形成延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的決議，民辦學(xué)校即進(jìn)入解散程序。(2)民辦學(xué)校章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)。民辦學(xué)校章程規(guī)定的其他解散事由，一般是指民辦學(xué)校的目的已經(jīng)達(dá)成或根本不能達(dá)到等情形。(3)民辦學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)決議解散。根據(jù)《民促法》第20條、第22條的規(guī)定，理事會(huì)或董事會(huì)為民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)或董事會(huì)有權(quán)對(duì)民辦學(xué)校的終止事項(xiàng)做出決議，包括對(duì)學(xué)校的解散事項(xiàng)做出決議。(4)因民辦學(xué)校合并或者分立需要解散。(5)民辦學(xué)校依法被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)。這種解散屬于行政性強(qiáng)制解散。(6)人民法院打破民辦學(xué)校僵局，依法強(qiáng)制解散。司法強(qiáng)制解散民辦學(xué)校，是一種以公權(quán)力為主導(dǎo)的司法干預(yù)制度。(7)法律規(guī)定的其他情形。

(三)明確規(guī)定民辦學(xué)校清算組的職權(quán)

按照《民法總則》第68條和《民促法》第58條的規(guī)定以及《公司法》的相關(guān)規(guī)定，清算是法人或民辦學(xué)校終止(分立或合并除外)的必經(jīng)程序。但《民促法》對(duì)于民辦學(xué)校清算組的職權(quán)沒(méi)有任何規(guī)定，使得民辦學(xué)校的清算缺乏操作性，不利于民辦學(xué)校的清算和終止，不利于民辦教育的健康發(fā)展。因此，明確清算組的職權(quán)，對(duì)于民辦學(xué)校的終止具有重要意義。

在今后的民辦教育立法中，可規(guī)定民辦學(xué)校清算組在清算期間的職權(quán)，主要包括如下幾方面。 第一，清理學(xué)校財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。第二，通知、公告?zhèn)鶛?quán)人。第三，處理與清算有關(guān)的學(xué)校未了結(jié)的業(yè)務(wù) 。第四，清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款 。第五，清理債權(quán)、債務(wù)。第六，處理學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)。第七，代表學(xué)校參與民事訴訟活動(dòng)。這7項(xiàng)職權(quán)涵蓋了民辦學(xué)校清算工作的方方面面。

(四)明晰民辦學(xué)校的清算程序

關(guān)于法人的清算程序，《民法總則》第71條規(guī)定“依照有關(guān)法律的規(guī)定”，沒(méi)有規(guī)定的參照適用《公司法》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《民促法》第58條、第59條、第60條的規(guī)定以及《公司法》第183條至190條的規(guī)定，民辦學(xué)校的清算程序應(yīng)該包括如下幾方面。第一，成立清算組。第二，通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人申報(bào)債權(quán)。第三，清理財(cái)產(chǎn)、清償債務(wù)。第四，分配剩余財(cái)產(chǎn)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)分配辦法存在實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。有限責(zé)任公司性質(zhì)的營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)按照股東的出資比例分配，股份有限公司性質(zhì)的營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)按照股東持有的股份比例分配。第五，清算終結(jié)。終止的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷(xiāo)毀印章，并注銷(xiāo)登記。在今后的民辦教育立法中，應(yīng)明確規(guī)定民辦學(xué)校的清算程序，以推動(dòng)民辦學(xué)校終止問(wèn)題的解決。

(五)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)

在民辦學(xué)校終止時(shí)，對(duì)在校學(xué)生的安置應(yīng)該遵循如下基本原則。第一，受教育權(quán)優(yōu)先保護(hù)原則。在民辦學(xué)校終止時(shí)，涉及學(xué)生的權(quán)益包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等。對(duì)于學(xué)生而言，受教育權(quán)是其核心權(quán)利。因此，對(duì)在校學(xué)生的安置應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)其受教育權(quán)。第二，平等原則。在校學(xué)生不分民族、種族、性別、父母職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，他們?cè)诜傻匚簧鲜瞧降鹊?，他們的受教育?quán)受到法律的平等保護(hù)。第三，自愿原則。在民辦學(xué)校終止時(shí)，非義務(wù)教育階段的學(xué)生有權(quán)根據(jù)自己的意愿，自愿接受教育活動(dòng)，自覺(jué)承受相應(yīng)的法律后果。在校學(xué)生可以接受轉(zhuǎn)學(xué)的安排，也可以不接受轉(zhuǎn)學(xué)的安排而選擇退學(xué)。學(xué)生選擇退學(xué)的，任何人不得非法干涉。

民辦學(xué)校終止制度是民辦教育制度的重要組成部分。《民法總則》有關(guān)法人終止的規(guī)定，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)民辦學(xué)校終止的法律制度，具有重要的參照價(jià)值。在今后的民辦教育立法中，應(yīng)加強(qiáng)民辦學(xué)校終止的法律制度建設(shè)，保護(hù)民辦學(xué)校利益相關(guān)者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。

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TheLegalSystemConstructionofPrivateSchoolTerminationfromthePerspectiveofGeneralProvisionsofCivilLaw

YU Zhonggen
(School of Educational Science, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

The General Provisions of Civil Law can be taken as an important legal basis for the termination of private school. The provisions of the Private Education Promotion Law are very rough, the regulations on private school termination causes are not comprehensive, the reasons for private school dissolution aren't specified，the provisions of private school liquidation aren't detailed, and the protection of students' education rights isn't enough. In the future legislation on private education, we should strengthen the legal system construction of private school termination, and promote the healthy and orderly development of private education.

General Provisions of Civil Law; the provisions of the Private Education Promotion Law ;termination of private school; legal system

金云波)

10.3969/j.issn.1003-0964.2018.01.008

2017-10-14；收修日期2017-11-02

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(11CZS024)；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(2016-GH-100)；河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題(2013-JKGHB-0040)

余中根(1976—)，男，江西黎川人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。

G619.20

A

1003-0964(2018)01-0034-05