鄧萬里楊福軍溫　杰

（1.興義民族師范學(xué)院，貴州　興義　562400　2.北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，北京　101101）

2014年10月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，第一次將全民健身運(yùn)動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出大力促進(jìn)和發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育在疾病防治和健康促進(jìn)方面的積極作用[1]。2015年，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健康是群眾的基本需求，要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)[2]?！眹?guó)家各部委、貴州省政府發(fā)布的一系列如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)意見》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《貴州省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《中國(guó)貴州山地戶外運(yùn)動(dòng)大省專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，都提出大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家、省的有利政策給貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了機(jī)遇和政策引導(dǎo)。現(xiàn)階段，我們的健康不能僅靠醫(yī)療保障體系的完善，預(yù)防為主才是最重要的手段。不斷開發(fā)大眾的、群體的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建立精品山地戶外運(yùn)動(dòng)路線，逐步完善山地戶外運(yùn)動(dòng)的服務(wù)體系和保障體系會(huì)讓更多的人來到貴州旅游并參加戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。因此，根據(jù)貴州省的實(shí)際情況，提出貴州省發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)的有效途徑，對(duì)貴州省發(fā)展山地戶外產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。

一、貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展存在的問題

從總體形勢(shì)上看，貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在的態(tài)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是：貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富，有得天獨(dú)厚的自然景觀和厚重而獨(dú)特的人文歷史景觀，這構(gòu)成了貴州省發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。劣勢(shì)是：由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，體育與旅游資源的結(jié)合開發(fā)存在著巨大的瓶頸，諸多不利條件使該地區(qū)山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

貴州省屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，雖然國(guó)家推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)貴州基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷增大，但由于貴州的地形特點(diǎn)，投資成本較大，效率不高?；A(chǔ)建設(shè)跟不上，交通不發(fā)達(dá)，信息傳播速度慢，這都會(huì)給山地戶外運(yùn)動(dòng)的開展造成一定阻力，山地戶外運(yùn)動(dòng)屬于新興體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求較高，相關(guān)部門對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)資源開發(fā)過程監(jiān)管不足，造成一定程度生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）管理體制不完善

旅游管理體制和理念落后，旅游產(chǎn)業(yè)局限于觀光旅游，沒有在旅游與山地戶外運(yùn)動(dòng)上形成有效的結(jié)合點(diǎn)，跟不上時(shí)代的發(fā)展。旅游等相關(guān)部門對(duì)旅行社和山地戶外運(yùn)動(dòng)組織的監(jiān)管還處在摸索階段，很難對(duì)其形成約束，就會(huì)形成較多的亂象行為。此外，山地戶外運(yùn)動(dòng)資源的開發(fā)的前提是環(huán)保、在不破壞原有地形地貌和植被的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)路線和景點(diǎn)[3]。貴州省山地旅游與山地戶外運(yùn)動(dòng)正處在探索階段，戶外運(yùn)動(dòng)參與人群水平參差不齊，資源開發(fā)存在多重矛盾，這是貴州省開發(fā)山地戶外資源、發(fā)展山地戶外產(chǎn)業(yè)遇到的最大瓶頸。

（三）山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事水平不高，宣傳力度不到位，賽后利用率差

近年來貴州省以打造戶外運(yùn)動(dòng)大省的戰(zhàn)略，舉辦了諸多的國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型山地綜合賽事，但參與其中的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高水平選手不多，影響力較小。在旅游的宣傳上投入較多，但對(duì)山地戶外賽事的宣傳較少，且形不成持續(xù)性，影響度不高，這就造成體育旅游市場(chǎng)和山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打不開局面。此外，有些賽事的場(chǎng)地、器械都是臨時(shí)建設(shè)或組建，賽后場(chǎng)地維護(hù)跟不上，賽后利用率不高。

（四）山地戶外旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)力度不夠

山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群，不同人群對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和戶外線路的需求也不同。因此，開發(fā)山地戶外旅游產(chǎn)品就要根據(jù)不同的消費(fèi)人群設(shè)計(jì)不同水平、不同難度的路線和項(xiàng)目。打造精品山地戶外旅游產(chǎn)品迫在眉睫，近來借助國(guó)際山地旅游大會(huì)的名牌效應(yīng)，投入建設(shè)多個(gè)健身步道和生態(tài)公園，但利用率呈下降趨勢(shì)，且環(huán)保問題突出。戶外產(chǎn)品也只是形成點(diǎn)，連不成線，成不了面，精品路線的開發(fā)跟不上，這些都是影響大眾消費(fèi)的主要原因。此外，山地戶外精品賽事開發(fā)不足，像格凸河國(guó)際攀巖節(jié)、金沙山地戶外挑戰(zhàn)賽、海龍屯山地戶外挑戰(zhàn)賽、興義國(guó)際山地馬拉松、白龍山國(guó)際山地越野跑等賽事規(guī)模不大，國(guó)際高水平運(yùn)動(dòng)員參賽少，影響力不夠，且連續(xù)性跟不上，這都是造成貴州山地戶外旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高的原因。

（五）缺乏專業(yè)的山地戶外運(yùn)動(dòng)人才

山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的擴(kuò)展與山地戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的缺乏成為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。貴州省有六所高等院校設(shè)有社會(huì)體育管理與指導(dǎo)專業(yè)，但只有貴州醫(yī)科大學(xué)開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)方向，遵義師范學(xué)院、貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)等院校逐步開設(shè)休閑體育專業(yè)，在山地戶外運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)方面還處于起步階段，基礎(chǔ)較薄弱。山地戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的缺乏與日益增長(zhǎng)的山地戶外運(yùn)動(dòng)以及體育旅游市場(chǎng)的需求不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)供小于求的局面。

二、貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展路徑

（一）突出山地戶外運(yùn)動(dòng)的政府引導(dǎo)機(jī)制

貴州省山地戶外產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)階段，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，政府的調(diào)控作用就顯得十分重要。正確的政府調(diào)控對(duì)于戶外產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起主導(dǎo)作用，要通過政府干預(yù)加快體旅的融合，健全和完善山地戶外運(yùn)動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)、管理體系和規(guī)劃方案，為投資方提供有力的政策支持和稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)也要增強(qiáng)政府的監(jiān)管體制，確保山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于健康的可持續(xù)狀態(tài)。

在具體操作方面，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，可以采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，企事業(yè)單位、體育傳媒公司、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部承包的方式開展大眾山地戶外健身活動(dòng)、大眾山地戶外健身賽事、競(jìng)技山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事來提高和拓展現(xiàn)有山地體育資源利用率和增加財(cái)政收入，一方面可以維護(hù)和改進(jìn)現(xiàn)有的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，減少政府投入；另一方面通過開展山地戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和賽事提升貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)知名度，進(jìn)而吸引大量戶外人群參與戶外活動(dòng)和賽事，刺激山地戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，改變?cè)姓煌度氩粍?chuàng)收的局面，逐漸實(shí)現(xiàn)山地戶外產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和增加產(chǎn)業(yè)收入。

（二）以山水為主題打造精品山地戶外休閑運(yùn)動(dòng)品牌

貴州省應(yīng)充分發(fā)揮原生態(tài)的山水資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理的打造富有貴州特色的精品戶外休閑運(yùn)動(dòng)品牌，吸引更多的戶外人群，刺激消費(fèi)。逐步形成以格凸河、烏蒙山脈、南北盤江、赤水河、梵凈山、杉木河、萬峰林、黃果樹瀑布群等為依托的山地戶外運(yùn)動(dòng)精品路線，打造峽谷探險(xiǎn)、山地自行車、定向越野、山地競(jìng)速、山地越野、徒步、露營(yíng)、溯溪、漂流、瀑降、攀巖等精品戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。具體可以由政府為主導(dǎo)，扶持和成立一批體育傳媒公司和戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部，定期開展一系列的大眾戶外健身、戶外教育等活動(dòng)，提高大眾對(duì)戶外知識(shí)的了解，進(jìn)而增加戶外運(yùn)動(dòng)人口和對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)裝備、服務(wù)的購(gòu)買力。再者，通過不斷改進(jìn)打造固定的精品山地戶外休閑品牌，提升貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)的地位，吸引更多的國(guó)內(nèi)外戶外人群走進(jìn)貴州，體驗(yàn)山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。

（三）以戶外運(yùn)動(dòng)賽事為依托提升貴州省山地戶外產(chǎn)業(yè)地位

舉辦大型體育賽事與打造精品賽事品牌是激活體育消費(fèi)市場(chǎng)的重要手段之一，精品賽事的打造是發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)借助賽事打造名片，如：國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)、全國(guó)山地運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)徒步大會(huì)、國(guó)際自行車聯(lián)賽、格凸河國(guó)際攀巖節(jié)、金沙戶外挑戰(zhàn)賽、梵凈山登高節(jié)、婁山關(guān)海龍屯戶外挑戰(zhàn)賽等。在操作層面，貴州省的山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，要將競(jìng)技賽事和大眾健身賽事多層推進(jìn)，多維推廣，通過體育文化公司、戶外企事業(yè)單位、戶外俱樂部承辦、廣告和贊助的多元化方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承辦單位向政府購(gòu)買商標(biāo)和賽事品牌，承辦單位經(jīng)營(yíng)賽事品牌，自負(fù)盈虧[4]。

（四）以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)培育

體育的根本宗旨是提高全民身體素質(zhì)，旅游的直接內(nèi)容是讓人們?cè)诿利惖拇笞匀恍蓍e觀光，二者密不可分。山地旅游只有與體育有機(jī)結(jié)合，讓旅游融入體育元素，才會(huì)使旅游業(yè)發(fā)展后勁十足。走以“旅游培育體育，體育促旅游”的發(fā)展模式。通過旅游產(chǎn)品的衍生，發(fā)展全域旅游，加快發(fā)展體驗(yàn)式山地戶外旅游，改變?cè)袉我坏穆糜萎a(chǎn)品形式，這就需要將山地戶外運(yùn)動(dòng)切實(shí)融入旅游產(chǎn)品。借助旅游平臺(tái)創(chuàng)設(shè)體育旅游產(chǎn)品，增設(shè)體驗(yàn)式旅游部門，或與戶外俱樂部合作兩種模式。一種是旅游部門組建自己的體驗(yàn)式旅游機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品路線和擬定價(jià)格，宣傳和操作均是旅游部門；另一種是旅游部門和戶外公司、俱樂部合作，產(chǎn)品的宣傳和路線的設(shè)計(jì)由雙方合作完成，旅游部門負(fù)責(zé)宣傳和招募，戶外公司和俱樂部負(fù)責(zé)實(shí)際操作，實(shí)現(xiàn)共贏。力爭(zhēng)將貴州的民族文化、山地戶外資源和旅游資源展示給大眾，形成二次消費(fèi)和多次消費(fèi)，促進(jìn)貴州省民族文化產(chǎn)業(yè)和山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（五）借助高等院校培養(yǎng)山地戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才

當(dāng)前山地戶外運(yùn)動(dòng)的人力資源相對(duì)不足，可通過兩方面來解決此問題：一方面提倡高等院校、戶外公司引進(jìn)外來人才，政府給予政策和優(yōu)惠，另一方面，加快貴州省各高校對(duì)戶外人才的培養(yǎng)，設(shè)立明確的專業(yè)和培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)本土培養(yǎng)合格的應(yīng)用型戶外專業(yè)人才。通過專業(yè)戶外人才的培養(yǎng)，提升貴州省山地體育項(xiàng)目的人才儲(chǔ)備，人才培養(yǎng)可以通過以下途徑：

1.準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

將社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向定位為大山地旅游基礎(chǔ)服務(wù)型應(yīng)用人才，科學(xué)的構(gòu)建課程體系，力求培養(yǎng)合格的山地體育旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)向?qū)?、領(lǐng)隊(duì)及管理人才，為貴州省大山地旅游和山地戶外運(yùn)動(dòng)提供豐富的人力資源。

2.完善課程體系

高校需要針對(duì)貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)資源開發(fā)現(xiàn)狀及待開發(fā)資源，在社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)和休閑體育專業(yè)中增設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)方向相關(guān)課程，如旅游、市場(chǎng)營(yíng)銷等課程，真正達(dá)到體旅結(jié)合，體教結(jié)合，從理論與實(shí)踐多個(gè)方面、多個(gè)層次的培養(yǎng)山地戶外運(yùn)動(dòng)人才。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐

在教師隊(duì)伍的建設(shè)上，通過引進(jìn)來、走出去的辦法提高師資隊(duì)伍的教學(xué)與實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)中，通過校內(nèi)實(shí)習(xí)、模擬領(lǐng)隊(duì)、實(shí)地實(shí)習(xí)等手段來培養(yǎng)學(xué)生的操作技能和服務(wù)意識(shí)。讓培養(yǎng)出來的學(xué)生更適應(yīng)貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的需求。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“景校結(jié)合，校俱結(jié)合”

2016年11月在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）召開的“2016年中國(guó)戶外教育與戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上指出：專業(yè)戶外人才將是支撐戶外產(chǎn)業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵。同月，國(guó)家8部委聯(lián)合發(fā)布的《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里也明確提出，要鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，建立教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地；同時(shí)應(yīng)注重與戶外俱樂部、企業(yè)的合作，多方投入開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，人才培養(yǎng)和建設(shè)要契入成熟的商業(yè)運(yùn)作模式當(dāng)中。因此，高校要根據(jù)景區(qū)山地戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的需求和景區(qū)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃，還要與戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部合作，俱樂部和學(xué)校共同培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過定向培養(yǎng)、長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)相結(jié)合等措施來培養(yǎng)貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)人才。

（六）加強(qiáng)戶外人群的正確引導(dǎo)

民間戶外團(tuán)體較多，但不具備完善的組織規(guī)則。不少戶外愛好者，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)知之甚少，這些都對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到阻礙作用。因此，貴州省可以依托貴州省開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)方向的高校定期舉辦以自然健康為主題的戶外知識(shí)講座，一方面可以普及戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)，讓更多的人們了解正確的戶外運(yùn)動(dòng)方式[5]；另一方面，通過活動(dòng)對(duì)現(xiàn)有的戶外俱樂部加強(qiáng)引導(dǎo)力度，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與組織，促進(jìn)貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）完善貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)救援機(jī)制

山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具有一定的挑戰(zhàn)性和刺激性，但其中也存在一定的危險(xiǎn)性，例如：漂流探險(xiǎn)、攀巖等。因此，有關(guān)部門要高度重視安全問題，建立安全保障體系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，要以行政干預(yù)方式監(jiān)督安全保障問題。如：戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的資質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，就要要求戶外俱樂部領(lǐng)隊(duì)、教練具備中國(guó)登山協(xié)會(huì)戶外指導(dǎo)員和教練員培訓(xùn)證書和配備山地救援醫(yī)療人員。各戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、高校戶外專業(yè)、俱樂部和公安消防部門聯(lián)合組建山地戶外救援隊(duì)，探險(xiǎn)、科考類項(xiàng)目的備案及應(yīng)急預(yù)案的制定，這些都是山地戶外運(yùn)動(dòng)救援環(huán)節(jié)不可或缺的因素?？梢杂芍菡疇款^搭建高危山地戶外活動(dòng)備案和救援平臺(tái)，組建山地醫(yī)療救援隊(duì)，貴州省各注冊(cè)戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂部、高校戶外專業(yè)負(fù)責(zé)人、醫(yī)療單位和公安消防部門定期進(jìn)行救援技術(shù)演練和具體執(zhí)行救援任務(wù)，平臺(tái)權(quán)限分配給各注冊(cè)戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂部、高校戶外專業(yè)負(fù)責(zé)人、醫(yī)療單位和公安消防部門，一旦發(fā)生山地戶外事故，各部門負(fù)責(zé)人均能及時(shí)收到救援信息，即時(shí)組織隊(duì)伍開展山地救援活動(dòng)。

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