黃慶林
(廣東工業(yè)大學政法學院,廣東廣州 510090)
大數(shù)據(jù),人們用來描述和定義信息爆炸時代的海量數(shù)據(jù)。當今社會,數(shù)據(jù)迅速膨脹并變大,大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)悄然來臨。2011年全球被創(chuàng)建和復制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB(10的21次方),遠遠超過了人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量(200PB)。在過去幾年中,全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量甚至超過了人類歷史上兩萬年以來所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和,而有專家預測到2020年,全球數(shù)據(jù)總量將達到35ZB。
全球知名咨詢公司麥肯錫稱:“數(shù)據(jù),已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領(lǐng)域,成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用,預示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來”。哈佛大學社會學教授加里·金也說:“這是一場革命,龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程,無論學術(shù)界、商界還是政府,所有領(lǐng)域都將開始這種進程”。
在這個前所未有的時代,各種社會發(fā)展信息、商品物流信息、人與人的交互信息等,都將處于一種爆棚狀態(tài)。有學者指出,如何盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn),將其運用到國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務中去,是大數(shù)據(jù)時代的核心議題,也是云計算內(nèi)在的靈魂和必然的升級方向。
劇烈變化的大數(shù)據(jù)時代,給社會建設(shè)、社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn):數(shù)字化的書籍、報紙、圖片、視頻等海量數(shù)據(jù)的整合、提煉和分析增加了治理的難度。另外,網(wǎng)絡泄密、隱私侵犯等行為無不影響著網(wǎng)絡社會和現(xiàn)實社會的安全、和諧與穩(wěn)定。針對這種現(xiàn)狀,學界紛紛對社會治理和社會建設(shè)提出了新要求,研究成果也十分豐碩。適應大數(shù)據(jù)時代社會治理和建設(shè)的需求,把握大數(shù)據(jù)時代的特點,創(chuàng)新社會治理和社會建設(shè),已悄然成為學界共識。
目前,學界多著眼于從宏觀的視角來談論大數(shù)據(jù)與社會治理及社會建設(shè)的關(guān)系以及如何利用大數(shù)據(jù)來推動和創(chuàng)新社會治理和社會建設(shè)。然而,在我國正如火如荼進行的全面深化改革中,最核心的問題應該是民生問題的綜合治理,但遺憾的是,相比卷帙浩繁的推進社會治理和社會建設(shè)的宏觀研究成果,通過大數(shù)據(jù)來加強民生建設(shè)方面的具體研究卻顯得非常薄弱,成果稀疏。
民生問題,是指與民眾生活息息相關(guān)的各種問題。社會建設(shè)應該著力于保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會治理,促進社會公平正義,使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。顯然,民生的改善是社會治理和社會建設(shè)的終極價值取向,離開民生改善這個目的,社會治理和社會建設(shè)終將遠離正確方向,也必將無功而返。改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展,與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化不協(xié)調(diào)的是社會結(jié)構(gòu)及社會事業(yè)發(fā)展的嚴重滯后,其中,民生建設(shè)尤其落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。民生問題因此成為了日益突出的社會問題,社會矛盾的積聚也大多根源于此。為了改變這種狀況,黨的十六大提出了使“社會更加和諧”的目標,黨的十八大報告又進一步指出,全面建成小康社會需要創(chuàng)新社會治理、加強社會建設(shè)。國家的重視,對民生建設(shè)的推動不無裨益。那么,大數(shù)據(jù)時代給民生建設(shè)提出了哪些要求,我們又該如何順應時代要求,創(chuàng)新民生問題治理。
大數(shù)據(jù)時代,給人們帶來了方便、快捷的生活,極大地影響和改變了人類的生產(chǎn)和生活方式,引發(fā)了社會生活各個層面的深刻變化,給社會發(fā)展帶來了新的平臺和機遇,加快了民生問題解決的速度,也對其提出了新的要求。
近幾年,作為大數(shù)據(jù)時代一個重要依撐的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來越迅速,網(wǎng)絡觸角的延伸,使半數(shù)左右的中國人每天都在使用網(wǎng)絡,國內(nèi)早已開始積聚的民生問題也因此充分暴露了出來,讓世人矚目。網(wǎng)絡的普及,必將更大范圍、更深層次地展現(xiàn)民生問題的現(xiàn)狀,讓國家政權(quán)機構(gòu)和政府高層更加真實地了解民生現(xiàn)狀,推動政府及社會各界對民生問題的關(guān)注,從而推進民生問題解決的速度、廣度和深度。如今,互聯(lián)網(wǎng)所反映出來的諸多民生問題,凸顯出了社會建設(shè)發(fā)展的迫切需求。2014年年初,人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》,梳理出了2013年20件網(wǎng)絡熱點輿情大事件。其中,重大輿情的根源大多來自于民生問題、司法案件和網(wǎng)絡反腐,包括2013年年初的香港奶粉限購令,黃浦江上游的死豬,下半年的延遲退休之爭,有關(guān)民眾的安全感和尊嚴問題等等。而之前百度數(shù)據(jù)研究中心的《2011兩會專題研究數(shù)據(jù)報告》也指出,網(wǎng)民最關(guān)注的社會民生熱點是住房問題、社會保障等??傮w來看,與人民生活息息相關(guān)的食住行、醫(yī)療、社保等民生問題占到了關(guān)注熱點的絕大多數(shù)。百度乃全球最大的中文搜索引擎,覆蓋了95%以上的中國網(wǎng)民,每天需響應數(shù)十億次的搜索請求,其依據(jù)統(tǒng)計學原理建立的搜索關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫,能夠在很大程度上反映出中國網(wǎng)民真實的興趣和關(guān)注點。因此,這份承載著我國億萬網(wǎng)民集體意志的兩會專項報告無疑是真實、客觀、可信的。
由此可知,互聯(lián)網(wǎng)的交互性、多元性和開放性,使原本在小范圍、小地域發(fā)生的社會現(xiàn)象經(jīng)過網(wǎng)絡連結(jié)起來,以更加集中的形式凸顯在了人們面前,使分散的行為在網(wǎng)絡社會中不斷積聚和發(fā)酵。以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐的大數(shù)據(jù)時代,通過互聯(lián)網(wǎng)這個思想文化的集散地和社會輿論的放大器,在民生問題上發(fā)揮著越來越突出的作用。這種信息的高效傳播與愈來愈透明公開的社會現(xiàn)狀,推動社會各界更多地去關(guān)注和正視底層百姓的生活,關(guān)心基本的民生問題,從而加快民生建設(shè)的步伐。
在民生問題治理方面,轉(zhuǎn)型時期社會矛盾頻繁發(fā)生,各種關(guān)系到老百姓生存和生活尊嚴的民生問題都能在第一時間成為網(wǎng)上輿論的焦點和熱點,引無數(shù)網(wǎng)民圍觀,處理不好,很容易發(fā)展成危及社會穩(wěn)定和社會安全的隱患。事實證明,四通八達的網(wǎng)絡所產(chǎn)生巨大的放大效應、非凡的傳播速度和動員能力,使各種社會矛盾碰頭、疊加、積聚、膨脹,最終引發(fā)的群體性事件越來越頻繁,影響也越來越大。而很多時候,此類群體性事件爆發(fā)非常突然,蔓延分外迅速,因其難以預測,給人以防不勝防之感,給國家治理帶來很大挑戰(zhàn),彰顯出不斷增大的維穩(wěn)壓力。因此,對網(wǎng)絡及由網(wǎng)絡輿論積聚而引發(fā)的群體性事件的預防、疏導和處置,無疑一躍成為考驗黨和政府執(zhí)政能力的新課題。綜上可知,互聯(lián)網(wǎng)無論是在提高政府的社會規(guī)劃和社會治理能力方面,還是在提高政府的行政管理和公共服務效率以及構(gòu)建和諧社會的能力方面,都在發(fā)揮著重要的作用,給當今的社會治理帶來了機遇和動力的同時,也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。
因此,順應時代發(fā)展的需要,正視大數(shù)據(jù)時代給社會建設(shè)帶來的動能并提出相應的對策,是政府轉(zhuǎn)變社會治理方式,推進和諧社會建設(shè)的重要途徑,也一定能為民生問題的解決提供新的契機和動力。大數(shù)據(jù)時代來臨,必然成為民生建設(shè)的巨大推動力,推動著政府加強民生建設(shè),加強民生問題的治理,推動著社會各界對民生問題的關(guān)注,推動著中國老百姓過上有尊嚴的生活。
信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代,互聯(lián)網(wǎng)成為了人們生活密不可分的一部分,也因此成為了社會的一項基礎(chǔ)設(shè)施,承載著越來越多的民生服務,為民生建設(shè)和民生問題治理提供了一個新平臺。
平臺之新,首先表現(xiàn)在信息的采集方面。在全新的技術(shù)革命面前,大數(shù)據(jù)給中國社會的交往互動、輿情表達、利益訴求、價值觀念、生活方式等方面都帶來了不同于傳統(tǒng)的新方式,民生問題的傳統(tǒng)展示方式也將日漸淡出現(xiàn)代化的辦公視野。傳統(tǒng)的民生需求、民生問題的調(diào)查研究,往往只針對少部分人,或者是局部地區(qū)。在官民溝通的傳統(tǒng)模式中,基于我國人口基數(shù)龐大的現(xiàn)狀,政府上層要廣泛收集群眾的問題難度較大,導致政府與民生現(xiàn)狀的隔離,政府往往在接受群眾上訪時才能深入了解基層百姓的基本生活。不可否認,傳統(tǒng)時代,狹窄的交流渠道,掩藏了大量民生問題,也使其不斷堆積、發(fā)酵,阻礙了各項群眾工作的順利開展。大數(shù)據(jù)時代的到來,為民生問題的調(diào)查研究提供了前所未有的便利。政府及研究機構(gòu)調(diào)查研究的觸角,可以轉(zhuǎn)向覆蓋面更寬、涉及面更廣的大數(shù)據(jù)分析,從大數(shù)據(jù)中分析民生現(xiàn)狀,預測和闡述民生需求、尋求社會治理的多元化、多層化和多角度,從而滿足不同群體、不同階層群眾的需求。這無疑是適應時代要求創(chuàng)新社會治理的新舉措,也必然通過互聯(lián)網(wǎng)等窗口,展現(xiàn)更多的民生萬像,民間疾苦,讓管理者能更多地聽到底層百姓的心聲。這種效果是傳統(tǒng)的高高在上的紙質(zhì)調(diào)查問卷和政府工作人員下到基層視察所難以達到的,同時也避免了人力資源成本的浪費,還能減少虛報數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。2013年9月,人社部就業(yè)培訓技術(shù)指導中心與人民網(wǎng)聯(lián)合啟動網(wǎng)絡輿情分析師的職業(yè)培訓計劃,將“網(wǎng)絡輿情師”納入持證上崗的范疇,意味著依托網(wǎng)絡平臺,黨和政府收集民意的渠道得以拓寬,如今,政府也能從大量網(wǎng)絡輿論中提取和搜集群眾訴求了。這無疑是大數(shù)據(jù)時代政府依據(jù)這個新平臺創(chuàng)新社會治理的一個重要舉措。
平臺之新,還表現(xiàn)在社會治理舉措的創(chuàng)新。民生問題無小事,都是與百姓生活密切相關(guān)的問題,主要表現(xiàn)于衣食住行、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女教育等方面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,也是目前我國構(gòu)建和諧社會需致力的方向。如民以食為天,關(guān)系到人民群眾生死存亡的食品安全問題由來已久,近幾年情形之嚴重更是讓國人談食品色變。在利益面前,某些食品加工企業(yè)和無良商販們往往各顯神通,將國內(nèi)食品行業(yè)攪得烏煙瘴氣。如何改變這種狀況,讓國人吃上放心食品,讓中國孩子有一個安全的未來,這是舉國上下都在思考卻懸而未決的問題。香港和深圳早前就已經(jīng)通過應用無線射頻識別 (RFID)技術(shù),推動建立一個深港一體化食品安全供應鏈公共信息平臺,確保供港食品安全和溯源追蹤。借助類似經(jīng)驗,在大數(shù)據(jù)時代的推動下,建立一套食物檢測和追蹤系統(tǒng),并以之推廣至全國,作為保障食品安全的重要防線,無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義,至少可以預防和減少食品安全事故的發(fā)生,而即便遇上食品安全事故,政府也能迅速作出反應,將事故的損害降至最低。
又比如醫(yī)療健康問題。在我國,看病難問題一直非常突出,許多老百姓看病,不僅掛號難,付費、檢查都要排隊,診療、付款程序非常繁雜。盡管政府為推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務已經(jīng)做出了很大努力,在此領(lǐng)域注入了很大的人力、物力和財力,然而,中國人口眾多的現(xiàn)狀,使就醫(yī)問題依然難度很大。尤其是隨著我國人口老齡化的加速,看病就醫(yī)的需求更是有增無減。如何解決這一問題,無疑也是關(guān)系民生的大問題。大數(shù)據(jù)時代來臨,信息技術(shù)的不斷發(fā)展,為解決這個問題提供了新的渠道和途徑,為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務帶來了新機遇。高速移動通信網(wǎng)絡能為各類醫(yī)療服務和應用提供平臺,而各種醫(yī)療信息平臺儲存?zhèn)€人電子病歷及健康信息能為醫(yī)生遠程診斷提供基礎(chǔ)。因此,配合網(wǎng)絡技術(shù)和電子病歷數(shù)據(jù)庫,推出無線、可揣,以及人性化操作的醫(yī)療產(chǎn)品和服務,已經(jīng)成為時代發(fā)展的趨勢。其實,香港在此方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗,例如“一線通隨身寶”,能利用簡易的操作方式,為60歲以上的長者提供24小時戶外支援服務,受到了國際社會的肯定和贊賞。這項服務一舉奪得了“二○一○世界訊息峰會移動大獎”獎項。借助技術(shù)的發(fā)展,香港政府在民生領(lǐng)域的舉措已經(jīng)成績斐然,這種舉措如果能在全國推廣,必然能為中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展提供巨大助力,也最終能減緩中國看病難的問題。2013年,浙江移動就通過4G網(wǎng)絡為醫(yī)院搭建了遠程醫(yī)療系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)生遠程會診,這是大陸利用信息化手段改善醫(yī)療服務的一種嘗試。
信息技術(shù)的發(fā)展,不僅為醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障,還能實現(xiàn)診療信息、醫(yī)療資源的共享。前幾年,兩會代表鄭杰所提出的《關(guān)于加快醫(yī)療服務信息化,助推健康服務業(yè)發(fā)展》的議案,建議通過信息化手段促使醫(yī)療資源更公平、醫(yī)療服務更便捷、醫(yī)療監(jiān)管更透明,這必然是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有效手段,也是通過大數(shù)據(jù)來改善民生、滿足人民需求的必然路徑。
總之,大數(shù)據(jù)時代,政府根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要,擴大信息技術(shù)在民生服務領(lǐng)域中的應用范圍,實施民生事業(yè)綜合服務一體化工程,構(gòu)建覆蓋面廣的民生服務體系已經(jīng)成為可能,解決民生問題、讓老百姓過上幸福生活的中國夢,已經(jīng)飛入了尋常百姓家。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起、電商的成熟,互聯(lián)網(wǎng)越來越多地承載著民生的功能。而隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,人們的基本信息面臨著管理和存儲一體化的趨勢。大數(shù)據(jù)已經(jīng)將網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實社會并聯(lián)在了一起,將信息安全帶入到一個全新、復雜和綜合的時代。然而,經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新,凸顯出這一領(lǐng)域治理的嚴重滯后。今天的中國,互聯(lián)網(wǎng)基本仍屬法外之地。目前,在互聯(lián)網(wǎng),隱私安全、電商的假貨、網(wǎng)絡欺詐、病毒木馬、支付安全、輿論暴力、知識產(chǎn)權(quán)等方面都存在嚴重的監(jiān)管缺位。毋庸置疑的是,在圍繞大數(shù)據(jù)的眾多問題中,信息的安全一直是一個焦點。一旦信息安全無法得到保障,勢必會造成巨大災難。大數(shù)據(jù)事關(guān)國家的安全利益,也關(guān)乎升斗小民的普通生活。對于普通百姓來說,高度不確定的網(wǎng)絡空間里埋伏著越來越多的風險,令其防不勝防。
因此,大數(shù)據(jù)時代來臨,致力于緩解民生問題的社會建設(shè),首先應該考慮的便是用戶權(quán)益的保護問題。信息爆炸的年代,各種真實的、虛假的信息在網(wǎng)絡社會肆意縱橫,個人的數(shù)據(jù)和信息,能否完全由自己掌控,個人的隱私能否得到保護,個人的權(quán)益能否有所保障等等,都是迫切需要解決的新議題。這一塊如果掌控不好,造成信息泄露,那么普通老百姓將完全成為一個個不設(shè)防的“透明人”,那些包含著每個普通人基本信息如行為、愛好、家庭、賬戶、財產(chǎn)等等的龐大數(shù)據(jù)庫,必將被各種別有用心的人掌控和利用,個人的隱私在人們毫不知情的情況下被隨心所欲的侵犯,個體的權(quán)利隨時隨地都有被侵犯的可能。毋庸置疑,個人隱私保護是大數(shù)據(jù)時代的重要民生。大數(shù)據(jù)時代,民生建設(shè)的推進,必然首先要考慮建立與完善與個人隱私保護相關(guān)的法規(guī)和政策,形成適合中國國情的個人隱私保護的法律框架。
除了相關(guān)政策和措施的完善,在用信息化的手段創(chuàng)新民生問題治理的同時,還需要重視個人隱私保護的大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應用。為了保障國家安全,目前我國投入了不少人力物力財力來保障國家信息安全,但個人隱私保護政策與技術(shù)方面的研究還遠遠不夠,從事該領(lǐng)域研究的人員也很少。無疑,通過國家權(quán)力的推動和相關(guān)政策的傾斜,使更多的人站到個人隱私保護技術(shù)的開發(fā)和應用中來,關(guān)系到國家的長遠發(fā)展,也關(guān)系到普通百姓的基本生活。當然,個人隱私的保護遠遠不只是信息技術(shù)的問題,還涉及到各門社會科學、交叉學科。以合適的方式建立起個人數(shù)據(jù)保護機構(gòu),開展系統(tǒng)協(xié)調(diào)的工作來推進民生問題治理也是必要的。
最后,大數(shù)據(jù)時代,網(wǎng)絡的盛行,網(wǎng)民的輿論通常代表著民聲民愿。正確分析網(wǎng)絡輿情,做到“知民情、解民困”,對新時期的民生建設(shè)來說,也就顯得尤為重要,政府能更加深入了解人民的訴求,更加有效地開展民生建設(shè)、解決民生問題。然而,網(wǎng)絡世界里信息量異常龐大,如何才能不被盲目跟風的網(wǎng)民輿論所控制,做到真實有效信息的準確收集,從眾多的信息中辨別真正的民生問題,抓住突出的群眾矛盾、剔除虛假的謠言和不實言論,是一大難點。而且,大數(shù)據(jù)時代的特點便是數(shù)據(jù)極多、信息量巨大,需要耗費大量人力以刪除虛假的、無關(guān)的數(shù)據(jù)和信息,保留真實的、重要的、所需的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)整合方面的工作量非常之大。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代民生問題的治理,無疑需要重視這些問題。
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