馮 璐 彤

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨建工作的新局面。鑒于少數(shù)民族地區(qū)具有的特殊的歷史文化背景、地理生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及少數(shù)民族自身信仰、習(xí)俗、語言等主客觀因素，承擔(dān)著重要的政治功能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)具有一定的特殊性，因此民族地區(qū)黨的建設(shè)的科學(xué)化就顯得尤為重要，基層黨員干部隊伍建設(shè)需要格外重視。黨員“先鋒指數(shù)”考評管理概念，最初是2013年由中共浙江省委組織部提出的，旨在通過引入量化考評體系，針對不同類型黨員細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，用加減分的方式詳細(xì)記錄黨員的日常表現(xiàn)，量化測評黨員先進(jìn)性，以分?jǐn)?shù)高低，亮出黨員孰優(yōu)孰劣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾能更清楚地監(jiān)督身邊的黨員。隨后，民族地區(qū)部分地方黨組織進(jìn)行黨員“先鋒指數(shù)”管理考評試點，把民族地區(qū)基層黨員管理的各項工作內(nèi)容、目標(biāo)有機(jī)融合到“爭先”中去，豐富了不同領(lǐng)域黨員管理的抓手，激發(fā)了基層黨員向上向好的內(nèi)生動力。在民族地區(qū)基層黨建工作中，黨員的考核管理是非常重要的環(huán)節(jié)。本文試總結(jié)民族地區(qū)基層黨組織實施“先鋒指數(shù)”考評管理過程中取得的成效及存在的不足，探索改進(jìn)和完善民族地區(qū)基層黨員管理模式的路徑及對策。

一、民族地區(qū)實施基層黨員“先鋒指數(shù)”管理模式的成效

(一)推動了基層黨員評價機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)變

實施“先鋒指數(shù)”管理模式，用客觀、具體、量化的黨員評價標(biāo)準(zhǔn)取代了主觀印象，實現(xiàn)了民族地區(qū)基層黨員評價機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)變。以往在基層黨員管理中，由于對黨員的考評沒有一個客觀科學(xué)的評價體系，有抱負(fù)有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員投身到服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展事業(yè)中往往得不到應(yīng)有的褒揚(yáng)和激勵，致使他們的積極性受挫，對其他黨員也產(chǎn)生消極影響。在此情況下基層黨員缺乏積極性和向心力，自然不好管理，也很難管出效果?！跋蠕h指數(shù)”管理模式通過將黨員日常需要做好的本職工作、家庭關(guān)系、社會服務(wù)等方面設(shè)置成基本指數(shù)、先鋒指數(shù)和加分指數(shù)，將黨規(guī)黨紀(jì)、社會公序良俗禁止黨員所為之事和黨員易犯之事列入扣分指數(shù)，在考核過程中結(jié)合民族地區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的實際需要，建立健全完整規(guī)范的考核評價體系，按照有利于基層黨員日常管理、培養(yǎng)和提高積極性的原則，實行便于操作、簡單易行、公平公正、群眾認(rèn)可的做法和分級考評、逐級復(fù)核、動態(tài)管理的方式，對黨員日常思想行為表現(xiàn)進(jìn)行量化考評。這種規(guī)范、客觀、公平的考評管理模式的實施，提高了民族地區(qū)基層黨組織的管理水平和管理實效。

(二)強(qiáng)化了民族地區(qū)基層黨員的參與意識和模范帶頭作用

民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理明確了基層黨員需要做好的事情以及每件事應(yīng)該從哪些方面做起。通過這種由粗到細(xì)、由抽象到具體的界定，讓民族地區(qū)廣大基層黨員都積極參與到當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鞯拈_展和民族地區(qū)發(fā)展中去。在民族地區(qū)基層農(nóng)村，廣大黨員帶頭宣講精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷政策，為普通百姓將政策講清講明，帶頭打掃好自家庭院衛(wèi)生，并帶動周圍農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境整治，用自己的實際行動支持基層黨組織的工作。在一些地方，廣大機(jī)關(guān)黨員與貧困戶結(jié)親，在做好本職工作的同時，主動參加服務(wù)百姓的志愿服務(wù)。在一些基層黨支部，開展主題黨日活動事先不打招呼，活動結(jié)束時進(jìn)行閉卷考試，測試黨員學(xué)習(xí)情況和對村情了解情況，現(xiàn)場閱卷并公布分?jǐn)?shù)。通過這種形式逐步扭轉(zhuǎn)了少數(shù)黨員“事不關(guān)己高高掛起”的看客心理。

(三)激發(fā)了民族地區(qū)基層黨員比干爭先的內(nèi)生動力，造就了大批先鋒黨員

在推進(jìn)民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理的過程中，地方黨組織注重獎懲結(jié)合和結(jié)果運(yùn)用。一是掛牌公示。按照分級負(fù)責(zé)的原則，對黨員評定情況進(jìn)行通報，根據(jù)評定結(jié)果在基層黨組織辦公場所懸掛先鋒指數(shù)榜予以公示。二是激勵先進(jìn)。將基層黨支部黨員先鋒指數(shù)評定結(jié)果作為各類推優(yōu)評先的主要依據(jù)。三是督促后進(jìn)。以“表彰優(yōu)秀黨員、整訓(xùn)警示黨員、處置不合格黨員”為抓手，結(jié)合評定結(jié)果，對警示黨員及不合格黨員進(jìn)行誡勉談話和批評教育，并限期改正，對限期內(nèi)未改正而確定為不合格黨員等次的，按照《黨章》有關(guān)規(guī)定予以勸退。通過這些舉措激發(fā)了民族地區(qū)基層黨員主動謀事干事、帶頭示范的內(nèi)生動力，增加了不干則退、退則無路的外在壓力，改變了過去工作靠安排、進(jìn)展靠督促、結(jié)果靠催促的工作狀態(tài)，實現(xiàn)了由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，形成了比干爭先的工作氛圍，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)基層黨組織和先鋒黨員。

在推行基層黨員“先鋒指數(shù)”考評管理的過程中，民族地區(qū)的一些地方扎實地創(chuàng)造性地開展工作。如一些地方村支部成立了由支部書記任組長的黨員“先鋒指數(shù)”考評小組，明確考核的責(zé)任主體，嚴(yán)格程序，狠抓落實。支部每個月召開一次黨員先鋒指數(shù)考評會，根據(jù)黨員自評互評，結(jié)合“釘釘”考勤系統(tǒng)信息登記和群眾意見箱收集的情況，考評小組對每個黨員進(jìn)行考評，切實做到考評加減分有理有據(jù)，客觀真實。通過考評，評出先鋒黨員和優(yōu)秀黨員，并進(jìn)行表彰，對每月的考評結(jié)果張榜公示，通過對比激發(fā)黨員的爭先意識，對分?jǐn)?shù)排名靠后的黨員進(jìn)行談話，激勵其知恥而后勇。這一系列舉措實施后，當(dāng)?shù)攸h員規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，參加志愿活動人數(shù)明顯增加，先鋒黨員人數(shù)逐漸增多。

二、民族地區(qū)實施基層黨員“先鋒指數(shù)”管理模式中存在的問題

(一)獎懲機(jī)制不完善

筆者從部分民族地區(qū)縣市的組織部門了解到，在“先鋒指數(shù)”考評管理的過程中，一些基層黨組織尚未將已經(jīng)明確的考評結(jié)果嚴(yán)格落實運(yùn)用，沒有將黨員定級結(jié)果納入黨建年度目標(biāo)考核體系，沒有將其作為黨員干部推薦表彰、評選優(yōu)秀、提拔使用的重要依據(jù)，并且在實施過程中，不能有針對性地對結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行細(xì)化和完善，脫離上級對相關(guān)工作的政策要求，缺乏可操作性和實效性。其后果就是最終不能促使基層黨員主動落實工作目標(biāo)和承諾內(nèi)容，難以真正調(diào)動黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

(二)工作機(jī)制仍需創(chuàng)新

量化考評工作重過程管理和數(shù)字化管理。民族地區(qū)實行基層黨員“先鋒指數(shù)”考評管理模式，每月開展量化考評，公示公開到位，每年開展綜合評定，匯總確定黨員先鋒指數(shù)得分。按照隸屬關(guān)系，基層黨組織實行一個支部一套臺賬、一名黨員一本檔案，及時記錄更新信息，為黨員先鋒指數(shù)考評提供依據(jù)。這確實很利于基層黨員的管理和基層黨組織工作的開展。但由于民族地區(qū)情況特殊而又復(fù)雜，很多基層黨支部在數(shù)字化管理方面工作很難落實到位，它們不能有效地利用黨員信息管理平臺、“云考勤”系統(tǒng)、“釘釘”通信管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息化手段客觀掌握記錄黨員的實際表現(xiàn)和評分情況，這就容易導(dǎo)致主觀因素影響考評結(jié)果，從而降低考評結(jié)果的公正性。

(三)群眾參與度有待提高

民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”考評管理的最終目的是充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，使其更好地為民族地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量、為百姓服務(wù)，所以無論以哪種方式進(jìn)行，最終百姓的滿意度都是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分民族地區(qū)基層黨組織在實施“先鋒指數(shù)”管理的過程中脫離群眾，群眾對于這一新的管理模式并不十分了解，活動的開展往往通過各級文件以及各個黨支部的宣傳板展示，并未利用群眾更便于了解的媒體渠道進(jìn)行宣傳。群眾對基層黨員“先鋒指數(shù)”管理模式缺乏了解，參與監(jiān)督的積極性不高，自然影響到這一管理模式實施的效果。

(四)完善黨員“出口”機(jī)制仍有難度

落實全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員隊伍的純潔性建設(shè)，要求基層黨組織在日常管理考核中健全黨員進(jìn)出機(jī)制。目前，在民族地區(qū)，基層黨員因違反法規(guī)黨紀(jì)的處理辦法較為成熟，但對于在“先鋒指數(shù)”考評管理中被認(rèn)定為不合格黨員的處理辦法，尤其是在給予自動脫黨、勸退、除名等組織處理問題上，實際操作難度較大。黨員“出口關(guān)”缺乏具體建設(shè)性的程序和制度，影響基層黨組織處理不合格黨員和執(zhí)行一票否決制的決心，黨員“嚴(yán)進(jìn)寬出”的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

三、完善民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理模式的思路

(一)改進(jìn)當(dāng)前管理模式的不足

在民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理考核中，基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格落實考評管理結(jié)果，健全黨員進(jìn)出機(jī)制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標(biāo)準(zhǔn)、提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循[1]770。把好“入口關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，是保持黨組織先進(jìn)性及純潔性的重要保證[2]。對于在評比中優(yōu)秀的黨員應(yīng)該進(jìn)行公開的表彰，對于特別先進(jìn)的個人應(yīng)該組織事跡報告會等，并將他們列為后備干部優(yōu)先培養(yǎng)對象以及各個部門崗位重點考察對象。對于在評比管理中分?jǐn)?shù)排名靠后的黨員，應(yīng)該及時進(jìn)行教育引導(dǎo)，加強(qiáng)黨性教育。對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨員要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律公開進(jìn)行處理，不斷完善對不合格黨員的處理程序和辦法。

同時，進(jìn)一步引進(jìn)和完善科技設(shè)備，充實完備量化考核體系。在日常黨員管理過程中大部分基層黨組織已經(jīng)可以掌握運(yùn)用黨員信息管理平臺、“云考勤”系統(tǒng)、“釘釘”通信管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段。后期要進(jìn)一步對相關(guān)的系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行完善、推廣，將其作用發(fā)揮到最大，以求客觀掌握記錄黨員實際表現(xiàn)和基層黨組織評分情況，盡量避免主觀因素影響考評。

習(xí)近平總書記在談到落實黨內(nèi)監(jiān)督時指出,要自覺接受群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。[3]187在推廣宣傳基層黨員“先鋒指數(shù)”管理的過程中，民族地區(qū)各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分利用電視、廣播、板報、櫥窗、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳“先鋒指數(shù)”管理的目的意義。同時可以積極培育黨員志愿者服務(wù)隊伍，在志愿者隊伍中成立黨組織，吸納黨員志愿者和愛心人士，指導(dǎo)開展公益活動，有效擴(kuò)大社會影響力。切實做到家喻戶曉，使黨員干部自覺接受、群眾普遍理解，激發(fā)民族地區(qū)廣大基層黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的內(nèi)在動力。及時對黨員“先鋒指數(shù)”考核結(jié)果進(jìn)行公開，使基層黨員置于群眾的監(jiān)督之下，以群眾監(jiān)督保證推行效果，使廣大群眾成為考評管理的參與者、監(jiān)督者和受益者。同時，著眼發(fā)揮黨員模范帶頭作用，積極挖掘縣域優(yōu)秀黨員、先進(jìn)人物和行業(yè)精英，建立“熱點黨員”信息庫，通過微視頻、微信公眾號、情景劇表演等宣傳推介，在廣大黨員群眾中形成示范效應(yīng)。

(二)強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)

民族地區(qū)基層黨組織要充分認(rèn)識到建立基層服務(wù)型黨組織的必要性。隨著當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黨和國家越來越重視民族地區(qū)脫貧扶貧，外來的各種文化資源紛紛涌入民族地區(qū)日常社會生活當(dāng)中，這就要求民族地區(qū)基層黨組織改變過去傳統(tǒng)的工作管理模式，更加重視基層黨員思想和行為的管理和監(jiān)督，不斷提高解決協(xié)調(diào)好各類矛盾沖突的能力?；鶎狱h員干部是當(dāng)?shù)匕傩张c當(dāng)?shù)卣忘h組織聯(lián)系的重要紐帶，基層黨員能否真正地傳達(dá)百姓的呼聲，為百姓的切身利益著想，直接影響著民族地區(qū)群眾對黨的印象。這就需要民族地區(qū)基層黨組織不斷加強(qiáng)對黨員的培養(yǎng)教育，使黨員干部從內(nèi)心深處真正地樹立為人民群眾服務(wù)的意識，通過多種途徑密切聯(lián)系群眾，不斷鞏固基層黨組織在民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ)。

(三)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

實行基層黨員“先鋒指數(shù)”管理應(yīng)當(dāng)和發(fā)展民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起，要將當(dāng)?shù)匕l(fā)展中遇到的常見問題納入考評之中，發(fā)揮黨員振興和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性主動性，黨員不僅要規(guī)范自身的行為，還要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，更要切實為群眾著想，帶領(lǐng)群眾探索脫貧致富的道路。筆者認(rèn)為，在這方面湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣伍家臺村黨支部的做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。伍家臺村黨支部著力創(chuàng)新基層黨組織管理，高度重視發(fā)揮黨組織在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推行“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨建發(fā)展模式，將黨組織的管理發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來。大力發(fā)展交通，全村公路通車?yán)锍踢_(dá)到61公里，17個組互通公路，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了以“豬—沼—茶”為主的有機(jī)茶發(fā)展模式。一個集觀茶、采茶、制茶、品茶于一體，能夠一站式體驗土家族苗族村寨茶文化的社會主義新農(nóng)村正在形成。

(四)加強(qiáng)基層黨員黨性修養(yǎng)

從當(dāng)前民族地區(qū)基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)來看，無論年齡、性別、文化程度還是身份都日益多元化，人員流動性大，加上少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史文化條件、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，黨員素質(zhì)參差不齊，黨員管理的復(fù)雜性和難度增加。因此，推行基層黨員“先鋒指數(shù)”管理需進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，尤其要提升黨員的黨性修養(yǎng)?；鶎狱h員“先鋒指數(shù)”管理只是手段，目的在于增強(qiáng)基層黨員隊伍的先進(jìn)性，提高基層黨員的戰(zhàn)斗力。尤其是在民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，黨員理論素養(yǎng)普遍不高，黨員群眾十分渴望接受黨的理論教育，但是由于種種原因，黨員教育沒有及時跟進(jìn)。為此，要認(rèn)真結(jié)合基層黨支部的實際情況，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的理論教育，采取黨校集中培訓(xùn)、送黨課下鄉(xiāng)等形式，用理論武裝黨員頭腦，更新黨的知識，加強(qiáng)廣大基層黨員的黨性修養(yǎng)，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

(五)推進(jìn)民族地區(qū)文化繁榮

民族地區(qū)政府可以嘗試將基層黨員管理與民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把基層黨支部建在民族文化產(chǎn)業(yè)鏈上，通過“支部+協(xié)會”的形式，采取單獨建、掛靠建等方式，組建行業(yè)協(xié)會黨組織。利用少數(shù)民族重大民族文化節(jié)慶日，把黨的路線方針政策編成山歌、民族小調(diào)等，用群眾喜聞樂見的表演形式向群眾宣傳，夯實民族地區(qū)的黨建基礎(chǔ)；發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，采取多種形式教化黨員；依托少數(shù)民族文化資源，發(fā)展特色旅游，并以此為平臺，培養(yǎng)民族文化干部，壯大民族文化傳承隊伍，打造民族文化保護(hù)開發(fā)與基層黨建雙推進(jìn)的示范點。同時，整合農(nóng)村文化室、老年活動室等資源，既體現(xiàn)地方民族建筑風(fēng)格，又“一室多用”，形成廣大黨員和群眾的“學(xué)習(xí)園地”“信息之窗”“娛樂場所”。

總之，民族地區(qū)只有加強(qiáng)基層黨建工作，才能將黨的方針政策和工作措施落到實處，才能更好地實現(xiàn)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治，才能更好地實現(xiàn)民族地區(qū)人民的利益與福祉。民族地區(qū)基層黨員管理作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，需要探索出適合民族地區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H的黨員管理模式，注重宣傳和落實獎懲機(jī)制，提高群眾參與性，加強(qiáng)黨員隊伍先進(jìn)性教育等。通過實行科學(xué)的基層黨員管理模式，不僅能夠規(guī)范民族地區(qū)基層黨組織隊伍建設(shè)，約束基層黨員的日常行為，同時也能夠極大地提高民族地區(qū)基層黨員服務(wù)人民的積極性，努力推進(jìn)我國從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。