何斌

習(xí)近平強調(diào)：“要增強全軍法治意識，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?！睒?gòu)建新時代中國特色軍事法治體系，是深入推進全面依法治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的核心任務(wù)，為加快實現(xiàn)治軍方式根本眭轉(zhuǎn)變提供重要支撐，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供重要法治保證。

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，是強化中國特色軍事法治的前提

“制先定則士不亂，士不亂則刑乃明?！碑?dāng)前，我國軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達4000多件，但一些法規(guī)制度明顯滯后于當(dāng)前軍隊建設(shè)的需要，不適應(yīng)軍事斗爭準備的內(nèi)外環(huán)境。比如，有的反映現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)、現(xiàn)代作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭制勝機理的規(guī)律不夠，有的與推進中國特色軍事變革的新任務(wù)新要求結(jié)合不緊，等等。構(gòu)建健全完備的軍事法規(guī)制度體系，應(yīng)從“實用管用、科學(xué)配套、中國特色”三個方面重點入手，搞清楚“是什么”這個重大問題。

一是體現(xiàn)實用管用。法律是治軍之重器，良法是善治之前提。良法首先是實用管用之法，是符合憲法精神，反映黨、國家意志，遵循我軍現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)軍事行動、建立軍事秩序、維護官兵權(quán)益的法律法規(guī)。作為這些良法的組合，軍事法規(guī)制度體系是構(gòu)建反映我軍新時代軍事發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化需要、充分體現(xiàn)我軍特色的法治體系的重要基石。

二是體現(xiàn)科學(xué)配套。進入新時代，我軍的指揮體系和編成結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，作戰(zhàn)方式和治軍方式有了新轉(zhuǎn)變。軍事法規(guī)制度體系要適應(yīng)這種新格局新形勢，就必然要進行調(diào)整完善，努力形成一個門類齊全、層次分明、上下連貫、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)挠袡C系統(tǒng)，實現(xiàn)軍事法規(guī)制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性、現(xiàn)實性和前瞻性的高度統(tǒng)一。這不僅標志著我軍法治化的科學(xué)程度，也體現(xiàn)我軍法治化在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的深度和廣度。

三是體現(xiàn)中國特色?！爸袊厣笔菆猿肿咧袊厣珡娷娭吩谲娛路ㄒ?guī)制度建設(shè)領(lǐng)域的自然延伸，是我們的國情軍情在軍隊法治建設(shè)實踐中的基本體現(xiàn)。軍事法規(guī)制度體系的“中國特色”，特就特在政治優(yōu)勢、理論體系、行動指南上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐之中。

健全高效的軍事法治實施體系，是全面依法治軍的基本依托

習(xí)近平指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。不嚴格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會成為“橡皮泥”“稻草人”。打好消除有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等不良現(xiàn)象的攻堅戰(zhàn)，是構(gòu)建健全高效的軍事法治實施體系的重中之重。

強化黨委首長依法決策。黨委首長依法決策首先要強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，首長負責(zé)是關(guān)鍵”的角色定位，從制度設(shè)計上保證黨委議題合法、程序合法、決議合法，強化黨委書記、副書記作為依法決策第一責(zé)任人的意識和能力。推動建立黨委決策法律咨詢保障制度，探索實行黨委決策重大事項事先進行合法性審查，確保黨委決策經(jīng)得起法規(guī)制度的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的檢驗。強化機關(guān)部門依法指導(dǎo)。對機關(guān)部門組織活動、召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核、評比表彰等實行量化管理，強化軍隊機關(guān)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究的工作導(dǎo)向，重點把糾治“五多”問題的實效作為推進依法治軍的“立信之木”，確保機關(guān)部門依法統(tǒng)籌工作，依法指導(dǎo)部隊。強化部隊依法行動。強化運用法治手段協(xié)調(diào)處理軍隊內(nèi)外關(guān)系的工作導(dǎo)向，增強部隊嚴格落實條令條例開展工作的實效性，確保軍事行動“師出有名、行動有據(jù)”，讓工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法成為我軍法治建設(shè)的常態(tài)。強化官兵嚴格守法。徹底改變過去存在的重個人威信、輕法治權(quán)威，重行政命令、輕法治手段，重經(jīng)驗習(xí)慣、輕依法辦事等不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮軍隊法治對維護公平公正、推進基層建設(shè)的重要作用，真正讓法治思維成為官兵“潛意識”，不斷促進官兵形成依法履職、依法辦事的行為習(xí)慣。

健全嚴密的軍事法治監(jiān)督體系，是把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的根本保證

健全嚴密的軍事法治監(jiān)督體系應(yīng)重點針對我軍現(xiàn)有監(jiān)督體制不夠健全、監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督實施不夠規(guī)范、責(zé)任追究不夠嚴格等問題。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機制和手段，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

黨內(nèi)監(jiān)督要重點強化各級黨組織對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及下級黨組織落實法規(guī)制度情況的監(jiān)督職能，在充分發(fā)揮決策監(jiān)督、民主生活會、述職述廉等制度作用的基礎(chǔ)上，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，強化制度于前、重威刑于后，對存在問題既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。層級監(jiān)督是一種自上而下實現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的制約過程，構(gòu)建軍事法治監(jiān)督制度體系，應(yīng)重點強化各級監(jiān)督責(zé)任，堅持一級抓一級，層層抓落實，通過完善情況報告、檢查督導(dǎo)、明察暗訪、通報講評等制度，著重解決貫徹執(zhí)行軍事法規(guī)制度不到位、不經(jīng)常、不嚴格等問題。在專門監(jiān)督上，要突出紀檢、監(jiān)察、巡視、審計等方面相關(guān)責(zé)任人守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的意識，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實現(xiàn)常抓常管常態(tài)保持，堅持令出必行、令行禁止，硬起手腕、嚴肅執(zhí)紀，重點解決好貫徹執(zhí)行法規(guī)制度不嚴格、不作為、亂作為等問題。在群眾監(jiān)督上，可以通過多種途徑發(fā)揮官兵在監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行中的主體作用，充分運用“兩微一端”和網(wǎng)絡(luò)媒體等新平臺，提高監(jiān)督的時代性和實效性。

健全有力的軍事法治保障體系，是新時代全面依法治軍的客觀要求

健全有力的軍事法治保障體系，需要以尊重和遵循法治運行規(guī)律為核心，最大限度保證“良法”和“善治”的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，為新時代全面依法治軍提供理論支撐和行動引領(lǐng)。

創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論。加強軍事法治創(chuàng)新理論研究，要針對我軍法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的新情況新問題，提供正確的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。比如，我軍如何從軍事立法理論上厘清作戰(zhàn)法規(guī)與管理法規(guī)的關(guān)系；怎樣從法理斗爭的角度，搶占世界軍事法治理論發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和國際軍事規(guī)則制定的話語權(quán)，等等。這些都是在提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平進程中亟待理論工作者回答的重大現(xiàn)實問題。

造就高素質(zhì)軍事法律人才隊伍。依法治軍，人才為先。要科學(xué)設(shè)定軍事法律人才隊伍建設(shè)的目標要求、人才規(guī)模、素質(zhì)標準、類型結(jié)構(gòu)、方法舉措等，建好建強軍事法官、軍事檢察官、軍隊號職律師和兼職法律人才隊伍，加強探索建立選派優(yōu)秀軍事法律人才到國外交流進修機制，不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能夠擔(dān)當(dāng)強軍重任的新型軍事法律人才隊伍。

大力發(fā)展先進軍事法治文化。軍事法治文化作為軍隊法治建設(shè)實踐的精神支撐，具有重要的思想教化、行為調(diào)控和文化滋養(yǎng)等功能。要大力營造尊法學(xué)法守法用法氛圍，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，從具備法律專長的官兵中選任兼職法治教育骨干，發(fā)揮好其“酵母”作用。努力讓法治意識成為官兵的一種思維方式、生活方式、工作方式，最終成為中國特色軍事法治建設(shè)中的一種文化形態(tài)。