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        城市搶人大戰(zhàn)隱憂何解

        2018-02-23 08:24:44冷昊陽
        人民周刊 2018年10期

        冷昊陽

        近期,隨著天津等地加入“搶人大戰(zhàn)”,各地的招才引智舉措再次受到社會關(guān)注。在城市降低落戶門檻之后,人未到、戶先落的“戶口空掛”現(xiàn)象成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

        落戶申請爆棚天津:杜絕“戶口空掛”

        從去年開始,為了招才引智,全國20余個城市紛紛給出了相關(guān)的引才“紅包”。而其中的i驢政策,則是民眾最為關(guān)心的版塊之_。

        “搶人大戰(zhàn)”最新的入局者天津于5月16日發(fā)布了“海河英才”計劃。其中,全日制高校本科畢業(yè)生不超過40周歲就可以在天津落戶。

        政策一出,天津落戶申請火爆。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,明17日,天津市人社局透露,白天津發(fā)布“海河英才”行動計劃以來,不到1天便有30萬人辦理落戶申請。而根據(jù)媒體最新報道的數(shù)據(jù),截至21日,已有5800余人直接落戶天津,領(lǐng)取調(diào)檔函的人數(shù)則超過2.7萬。

        “從這幾天的辦理情況看,申請人數(shù)非常多,在政策發(fā)布的第一天,就有30萬人上網(wǎng),今天的網(wǎng)絡(luò)訪問量已經(jīng)突破80萬。這樣的關(guān)注度,的確超出了我們的預(yù)期?!碧旖蚴腥肆Y源和社會保障局局長楊光在21日接受媒體采訪時表示。

        在落戶火爆場景背后,也出現(xiàn)了一些爭議。對此,天津市人社局20日回應(yīng):此輪人才落戶新政,目的在于支持有意來津真正參與天津各項事業(yè)發(fā)展、愿意在津腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員,而不是借落戶之機(jī),單純掛靠戶籍,或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。

        同時,天津市^社局強(qiáng)調(diào),要合理界定引進(jìn)的是否是天津真正所需的人員,確保杜絕“戶口空掛”“暗度陳倉”等現(xiàn)象的發(fā)生,必須嚴(yán)格實行落檔才能落戶的規(guī)定。

        何謂“戶口空掛”

        天津的“海河英才”計劃發(fā)布之后,短時間內(nèi)便吸引了不少民眾的關(guān)注,張銳就是其中的一員。

        張銳來自河南濟(jì)源,2015年從四川某“雙一流”高校本科畢業(yè)后,便來到北京工作,而他的戶口,則從成都回到了河南老家。

        天津的戶籍新政一出,張銳就看到了機(jī)會。

        “天津市的政策此前一直較緊,并沒有很好的落戶機(jī)會,這次機(jī)會一定要抓住。”在張銳看來,無論是享受公共服務(wù),還是未來的子女教育問題,一紙?zhí)旖驊艨诙急葷?jì)源戶口更有競爭力。

        “更何況,從北京到天津,高鐵只需半個小時。”張銳稱。

        張銳稱,落戶天津,自己早有打算。作為一名創(chuàng)業(yè)者,他在一年前便將公司注冊到了天津,“因為天津當(dāng)時有著更好的創(chuàng)業(yè)和稅收政策,有利于降低成本。此外,天津也讓我看到了更多的落戶可能?!睆堜J說。

        在張銳看來,相比于天津,在北京生活和創(chuàng)業(yè)有著更好的資源優(yōu)勢,所以他平時的辦公地點(diǎn),繳納的社保、稅收都在北京地區(qū)。

        “即使拿到了戶口,我也不會去天津工作。”張銳說。

        像張銳一樣持有北京社保的“北漂”是否可以落戶天津?記者致電了天津市寧河區(qū)行政許可服務(wù)中心。

        一位工作人員解釋稱,來天津落戶,原則上不能有異地的社保?!叭绻暾埲顺钟挟惖厣绫?,我們也可以辦理,但是經(jīng)后臺查詢后可能會被清戶,由此造成的后果由個人承擔(dān)?!?/p>

        此外,針對此前已經(jīng)取得準(zhǔn)遷證的該類人是否會被清戶,該工作人員回應(yīng)說,那時尚未有異地社保的相關(guān)要求,但是否會被清戶要看后臺工作人員的審核。

        “戶口空掛”影響幾何

        在現(xiàn)實中,“戶口空掛”現(xiàn)象并非個例。這種現(xiàn)象可能會有何影響?

        中國社科院社會發(fā)展研究院研究員張翼介紹,無論是人在戶不在,還是戶在人不在,“戶口空掛”的現(xiàn)象都會導(dǎo)致公共資源的設(shè)計、配置、使用等方面出現(xiàn)問題。

        “到底有多少人要在這個城市上學(xué)?有多少人需要就業(yè)?政府在制定城市規(guī)劃的過程中,都需要詳細(xì)的人口分布數(shù)據(jù),從而根據(jù)市場的變化來規(guī)劃?!睆堃斫忉尫Q。

        同時,張翼表示,城市管理者希望把人才和戶籍都留在本地,但社會的發(fā)展、市場的變化使得人口不可能永遠(yuǎn)在戶籍所在地穩(wěn)定就業(yè),這就需要各地在制定人才戰(zhàn)略過程中做更多有針對性的設(shè)計,

        此外,據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“戶口空掛”現(xiàn)象還催熱了中介市場。

        21日,記者致電了一位自稱可以代辦天津市落戶的中介,當(dāng)記者告知自己符合年齡、學(xué)歷要求后,該中介工作人員給出了記者落戶天津的報價:3萬元。

        這位中介告訴記者:“如果委托我們辦理,無須落檔,只需提供身份證、畢業(yè)證和學(xué)位證,我們可以通過‘內(nèi)部通道來辦理,一周左右即可拿到戶口的準(zhǔn)遷手續(xù)?!?/p>

        專家:應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革

        在激烈的城市“搶人大戰(zhàn)”中,“戶口來了,人沒來”的現(xiàn)象值得深思。

        張翼分析,一項政策的出臺,需要政策制定者對城市的定位、民眾對政策的需求進(jìn)行詳細(xì)推演,以免發(fā)生類似的摩擦。

        此外,還有聲音指出,“戶口空掛”現(xiàn)象的背后,映射的是民眾對現(xiàn)有戶籍制度的焦慮。在張翼看來,要從根本上解決這種焦慮,最終還是需要力口快推進(jìn)戶籍改革。

        張翼分析,當(dāng)前的戶籍制度改革需要進(jìn)一步完善,大城市中的非戶籍人口比較多,而很多城市又以戶籍為指標(biāo)來配置社會資源,這也導(dǎo)致人們看重附著于戶口之上的城市資源和服務(wù)。

        張翼表示,戶籍改革的大方向就在于逐步剝離附著于戶口之上的城市公共服務(wù)分配功能,讓戶口回歸其本身的人口登記功能。

        新聞鏈接

        繼杭州、鄭州、武漢20多個城市以落戶為誘餌吸引人才,海南、天津也不甘示弱,提出了戶籍、房子等優(yōu)惠渴望分一杯羹,全國搶人大戰(zhàn)愈演愈烈。加入這場人才爭奪大戰(zhàn)的城市還包括長沙、合肥、青島、昆明、西安等一大批二線城市。而南昌、沈陽、呼和浩特、濟(jì)南等二線城市更是實行中專生零門檻落戶。很明顯,搶人大戰(zhàn)已經(jīng)蔓延到了二線城市以下的眾多低線城市,已經(jīng)成為名副其實的掄人大戰(zhàn)。

        但值得注意的是,越來越多的城市有意或無意步入這樣的線路:低門檻搶人——戶籍人口增加——開始買房——房價微漲——政府限價——新房和二手房價格倒掛(買到就是賺到)——炒房團(tuán)進(jìn)入——房價大漲預(yù)期增強(qiáng)——無房可售——加劇上漲預(yù)期——更多人買房——房價暴漲。在投資客看來,這場搶人大戲機(jī)會多多,如果還視而不見,就真的落伍了。對于地方政府而言,一邊調(diào)控,一邊搶人,操作難度大,弄不好房地產(chǎn)市場又有可能成為重大風(fēng)險隱患,好事也可能變成壞事,結(jié)果由全體居民買單。

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