周兆翔

[摘要]深圳市寶安區(qū)公安分局通過“塊治理”，實現了零距離服務群眾、近距離打擊犯罪的目的，進一步提升了社會面動態(tài)管控能力，實現了刑事治安總警情和影響群眾安全感的“盜、搶、騙”等重點警情的大幅下降。

[關鍵詞]“塊數據” “塊責任” “塊治理” “平安寶安”

近年來，我國城市化的推進和外來流動人口的大量涌入，對深圳市寶安區(qū)的社會治安能力與水平提出了更高的要求。寶安區(qū)公安分局通過將社會治安防控的“警格”與全區(qū)社會治理的“網格”相對接、相融合，以及建立完善相關的體制機制、制度體系，走出了一條以“塊數據”壓實“塊責任”，以“塊責任”推動“塊治理”，以“塊治理”實現“平安寶安”建設的社會治安治理創(chuàng)新之路。

推進“警網融合”，形成“塊數據”

近年來，寶安區(qū)積極推進網格化管理，將1個寶安“大網格”變成10個街道“中網格”，再變成124個社區(qū)“小網格”、4833個工作“微網格”。尤其是在2015年10月，寶安區(qū)正式啟動“智慧寶安”建設，提出以三年時間率先建成“智慧城區(qū)”。作為“智慧寶安”的重要組成部分，寶安公安積極行動，以“警網融合”推動“平安寶安”建設與“智慧寶安”建設深度融合，在數據的掌握和應用上實現了從傳統“條數據”“點數據”向“塊數據”的轉變。

將“警格”對接“網格”。以“一張網”的思想為遵循，將397個警格與區(qū)里的4833個網格無縫對接，由區(qū)智慧管控中心將與治安事件有關的各類信息分撥到分局。分局再依托大數據資源，將相關出租屋綜管（外網）數據、重點人員預警數據與全國在逃人員庫信息逐一比對碰撞，及時清除藏匿在區(qū)內的危險源和潛在風險。

構筑網絡和科技護城墻。在以“前租后建”模式完成5000余個一類監(jiān)控點建設的基礎上，寶安區(qū)先后接入電信視頻專網高清探頭7500余個，新建“寶安眼”探頭近150000個。同時，不斷推進WIFI熱點建設，開展電子圍欄、車牌識別系統建設，全面采集手機、車輛信息。通過科技投入、立體化采集高質量數據，將信息感知網織密扎牢，初步構建寶安“網絡護城墻…‘科技護城墻”。

打造無縫連接的“人防網”。通過研發(fā)一個“群防云”APP、建設“兩個平臺”（群防群治隊伍管理平臺、群防云指揮調度平臺）、共享“三張網”（互聯網、公安網、政務網），打造一張無縫連接的“人防網”，將市民群眾、群防群治隊伍、公安民警緊密連接。通過自主申報、群防采集、公安監(jiān)測三個環(huán)節(jié)實現群防群治生態(tài)圈，實現線上與線下無縫結合。以“塊數據”壓實“塊責任”，明確治安承包責任

落實責任承包制。把基層基礎工作量化為警情控制、打擊處理、群防群治發(fā)動等10個具體任務指標，按照397個警格劃分責任區(qū)，實行指標任務到人。推行社會化責任承包，推動商業(yè)街道、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)股份公司等聘請專職保安員，實行治安責任“門前三包”。通過推行治安承包責任制，定段、定片、定人、定責、定考核，從局領導、所領導到民警、治安輔助力量，以至到樓管員、保安員等群防群治力量，都有自己的“責任田”和任務數，進而有效調動了民警主動性、積極性。

推行網格布警。為切實提高見警率，有效快速處置備類警情，抽調精干輔警成立摩托化110人的“閃電特勤隊”。在全區(qū)劃定12個重點巡區(qū)，開展巡邏值守、警情處置、維穩(wěn)處突等工作。以最大警力屯警街面、最大限度覆蓋社會、最陜速抵達現場處置為原則，在交通便利、人流密集的十字路口設置“布警點”，采取“網格布警”破解動態(tài)治安難題。以反恐應急處突為重點，將“治安、交通、消防、反恐”等四個警種基本職責有機融合，實現一警多能、快速反應、高效處置，進一步提升社會面動態(tài)管控能力。

全面鋪開勤務混編巡邏工作。采取“派出所巡邏中隊+轄區(qū)著裝保治安員混編巡邏”的勤務運作模式。在巡邏隊伍的設置上，按街道劃分組建片區(qū)混編巡邏總指揮部。各派出所組建巡邏中隊，具體負責轄區(qū)路面街面混編巡邏工作，結合轄區(qū)治安實際情況，確定重點巡段及巡邏區(qū)域，實行派單作業(yè)。通過實行混編巡邏勤務，派出所社區(qū)民警的職責分工更加明晰，細分為社區(qū)專職民警和社區(qū)巡邏民警，做到社區(qū)基礎工作分工明確、全面加強；通過組織、檢查、指導等手段，改變輔警及保治安員隊伍各自為政的狀況。

推動執(zhí)法程序化、標準化。制定《民警執(zhí)法執(zhí)勤常見棘手問題現場處置指引》，將最基本的執(zhí)法規(guī)范禮儀、動作、用語等，拍攝成系列教學示范片和漫畫手冊，便于民警熟悉牢記。以監(jiān)督和日?？荚u為重點，加強各類案件的審核工作，結合執(zhí)法巡查、網上巡查、執(zhí)法質量考評等一系列執(zhí)法檢查活動，開展各類警務督察。

建立“塊責任”標準化考核體系。由反映社會治安狀況的警情和群眾滿意度作為基礎指標，構成“平安寶安指數”。以月為周期，對警情發(fā)生率和群眾滿意度展開綜合考核測評，并將考核結果與單位、個人的月度獎勵、個人年終評先評優(yōu)、立功受獎等相結合起來，提高了單位和個人的積極性、主動性。與此同時，“平安寶安指數”公開發(fā)布，使各片區(qū)的治安狀況置于公眾監(jiān)督之下，由此形成了倒逼機制，對主管部門努力改進工作發(fā)揮了積極作用。

正面激勵與從嚴治警雙管齊下。一是各單位逐級抓，層層落實，通過組織講黨課、專題學習和觀看警示教育片等抓思想教育，強化警隊的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，促進民警作風改善提升。二是探索構建“警務工時”考評體系，以警務工時為計量單位，統一不同崗位的工作度量衡，實現民警個人績效評價客觀、公正，讓能干者脫穎而出，讓勤勞者得到認可，以公平的價值認可激發(fā)隊伍活力。三是探索設立“臨時黨支部”，將“問題”民警集中管理，通過組織幫教、制度約束、責任擔當、素質提升多策并舉，破解“問題”民警管理難題，整體推進隊伍作風建設。四是通過突出執(zhí)紀監(jiān)督問責，堅持有案必查、以懲促防。

以“塊責任”推動“塊治理”，全面提高“平安寶安指數”

為了提高治理的精細化、精準化、科學化水平，寶安區(qū)公安分局遵循以“塊責任”推動“塊治理”的思路，開展了社會治安治理實踐工作。

加強源頭治理。2016年，寶安區(qū)以創(chuàng)新禁毒執(zhí)法機制為切入點，堅持源頭治理的工作方針，以“打團伙、破大案、摧網絡、抓毒梟、繳毒資”為主攻方向，緊緊抓住毒品中轉入境、制毒犯罪和網絡涉毒等突出問題，有針對性地組織系列專項打擊行動，遏制毒品違法犯罪活動。著眼于源頭治理的“颶風2016”專項打擊行動，全年破獲毒品案件1099宗，繳獲毒品1209.85千克，毒品破案數在全國3303個區(qū)縣中排名第一，全區(qū)9個派出所躋身全國毒品破案數前50名派出所。

實施綜合治理。寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道固戍社區(qū)曾被認為是全市社會治安最復雜、社會管理最混亂的社區(qū)。為此，寶安區(qū)公安分局把“規(guī)范文明執(zhí)法”作為主線，以“塊責任”推動“塊治理”，確立了“綜合治理，政府牽頭，部門負責”的思路，以“問題導向，集中整治”為原則，成立了組織建設、安全生產、社會治安、違建管控、環(huán)境整治、交通管理等綜合整治專班。各單位各司其職，協調配合，重點在轄區(qū)開展安全隱患排查整治、“六亂”專項整治、出租屋內部消防安全隱患排查、各類違法犯罪專項打擊、交通整治等行動。通過交通秩序、市容環(huán)境“雙改善”，實現了固戍片區(qū)的社會治安明顯好轉和基礎環(huán)境明顯改觀。

此外，寶安區(qū)公安分局還以全民消防為切入點，以落實“塊責任”為抓手，對照“問題清單、責任清單、整改清單”徹底排查各類安全隱患。通過“塊治理”，實現了零距離服務群眾、近距離打擊犯罪的目的，進一步提升了社會面動態(tài)管控能力，實現了刑事治安總警情和影響群眾安全感的“盜、搶、騙”等重點警情的大幅下降，群眾生命財產安全得到了更加有力的保障。

（作者為深圳市寶安區(qū)副區(qū)長、公安局長）endprint