摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是，通過(guò)對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行分析可知，土地確權(quán)工作過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如果不能夠及時(shí)采取科學(xué)、有效的對(duì)策進(jìn)行處理，勢(shì)必會(huì)影響土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。因此，文章針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)；問(wèn)題；對(duì)策

吳兆廣. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：2-3.

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶(hù)，程序繁雜、內(nèi)容眾多，需要花費(fèi)大量的財(cái)力、物力以及人力等。同時(shí)，對(duì)確權(quán)登記工作人員素質(zhì)水平的要求相對(duì)較高，不僅需要熟悉相關(guān)政策，還需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和矛盾協(xié)調(diào)能力。由于眾多因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作過(guò)程中存在許多問(wèn)題，亟待采取有效的對(duì)策進(jìn)行處理，以此保證土地確權(quán)工作能夠保質(zhì)保量的完成。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

1、基層干部思想認(rèn)識(shí)水平有待提高

基層干部關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，確權(quán)登記工作需要對(duì)土地進(jìn)行全面丈量，對(duì)地塊進(jìn)行明確，基層干部怕在土地丈量工作中產(chǎn)生矛盾，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

其二，部分基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的重要性，不能夠清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的緊迫性、意義以及目的等，沒(méi)有將其提上日程，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作效率。

其三，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，基層干部在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作時(shí)存在宣傳不到位、布置不力等問(wèn)題，導(dǎo)致許多村民不明白為什么、怎樣進(jìn)行土地確權(quán)登記辦證，尤其是農(nóng)村存在舉家外出打工的現(xiàn)象，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2、管理隊(duì)伍弱化

農(nóng)經(jīng)部分承擔(dān)職能較多，具體包括新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三資監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)以及土地承包等。但是，政府機(jī)構(gòu)改革后，逐漸的取消了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門(mén)存在管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平差等問(wèn)題，對(duì)土地承包常態(tài)化管理、確權(quán)登記頒證以及農(nóng)經(jīng)工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作成果。

3、確權(quán)登記工作控制不全面

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作通常由當(dāng)?shù)販y(cè)繪公司承擔(dān)，但是，許多測(cè)繪公司在人員配備、技術(shù)、設(shè)備等方面存在不足，再加上農(nóng)村承包地呈碎片化分布，田地面積相對(duì)較小，很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現(xiàn)，工作量巨大，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的全過(guò)程管理和控制。同時(shí)，部分測(cè)繪公司為了加快進(jìn)程或者圖省事，并沒(méi)有對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)重影響確權(quán)登記工作效率和質(zhì)量。

4、確權(quán)登記過(guò)程中存在政策性矛盾

在確權(quán)登記實(shí)踐工作過(guò)程中，由于經(jīng)管部門(mén)體系不完善，經(jīng)管干部人員數(shù)量較少，而農(nóng)民確權(quán)登記工作任務(wù)繁重，部分農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工常年不在家，在確權(quán)簽字過(guò)程中找不到人，對(duì)確權(quán)登記、核對(duì)、簽字等工作進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響。同時(shí)，因?yàn)闅v史原因遺留許多問(wèn)題，如土地承包權(quán)屬問(wèn)題，不利于確權(quán)登記工作的開(kāi)展。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作問(wèn)題的有效對(duì)策

1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作問(wèn)題的首要任務(wù)，需要強(qiáng)化宣傳，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)水平和消除農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的疑慮。

一方面，強(qiáng)化宣傳，讓基層干部充分的認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的重要性，避免在經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作過(guò)程中出現(xiàn)觀(guān)望、推諉等現(xiàn)象，不遺余力的為農(nóng)民群眾提供土地確權(quán)登記、土地丈量、調(diào)節(jié)、發(fā)證等服務(wù)，不斷提高土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，對(duì)于土地確權(quán)工作過(guò)程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部，需要制定科學(xué)、有效的追責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于瀆職的基層干部進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；對(duì)于積極配合土地確權(quán)工作的基層干部，需要基于一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠充分激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。

另一方面，強(qiáng)化宣傳，提升農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作內(nèi)容、重要性的認(rèn)識(shí)，不僅需要采用發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)方式，還需要采用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進(jìn)行宣傳，這樣能夠不斷提高宣傳效果，保證所有農(nóng)民群眾能夠清楚、全面的認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記工作的重要性，并了解土地確權(quán)登記工作的內(nèi)容、步驟以及需要的手續(xù)等。

同時(shí)，還可以定期或者不定期的開(kāi)展保障農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)法律、政策的講座，由專(zhuān)業(yè)的工作人員為農(nóng)民群眾解答關(guān)于土地權(quán)益方面的問(wèn)題，同時(shí)介紹土地確權(quán)工作的益處，更加積極、主動(dòng)的參與到土地確權(quán)工作中[1]。

2、強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作需要有專(zhuān)業(yè)人員處理，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，提升管理人員綜合素質(zhì)水平，明確管理職責(zé)，能夠有效的提高土地確權(quán)工作水平和效率。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)職人員承擔(dān)，響應(yīng)國(guó)家“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”要求，創(chuàng)建完善的土地確權(quán)管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的規(guī)范化以及常態(tài)化管理。為了保證土地確權(quán)工作順利開(kāi)展，需要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和再教育，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，做好所有工作人員的崗前培訓(xùn)工作，全面了解土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的內(nèi)容、流程、相關(guān)法律法規(guī)和勘測(cè)等，為土地確權(quán)登記工作做好前期準(zhǔn)備工作。

其二，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有樂(lè)于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞精神的作業(yè)隊(duì)伍。

其三，強(qiáng)化工作人員語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力培訓(xùn)，土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作需要和農(nóng)民群眾溝通。為了避免在溝通的過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，需要不斷提升工作人員溝通能力，和農(nóng)民群眾進(jìn)行良好的溝通和有效的協(xié)商，當(dāng)出現(xiàn)土地權(quán)屬資料不全現(xiàn)象時(shí)，需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，然后和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)農(nóng)民群眾同意后再進(jìn)行界線(xiàn)、界點(diǎn)的重新設(shè)置，這樣能夠有效解決因?yàn)闄?quán)屬爭(zhēng)議形成的矛盾，保證農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。

其四，土地確權(quán)工作需要采用專(zhuān)業(yè)的測(cè)量工具、調(diào)查工具等，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利、高效的開(kāi)展，需要強(qiáng)化培訓(xùn)，保證工作人員能夠熟練的掌握相關(guān)工具的使用技巧，避免因?yàn)榧夹g(shù)不過(guò)硬影響土地確權(quán)工作的進(jìn)行[2]。

3、實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的全面控制具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，當(dāng)?shù)卣枰匾曂恋卮_權(quán)考核檢查工作，組建督導(dǎo)小組和督導(dǎo)制度，由監(jiān)督小組嚴(yán)格按照督導(dǎo)制度對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

其二，土地確權(quán)工作量巨大，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利的推進(jìn)，需要聘請(qǐng)具有相應(yīng)地質(zhì)的第三方介入監(jiān)督管理，對(duì)土地確權(quán)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作過(guò)程中存在問(wèn)題，及時(shí)的采取有效措施進(jìn)行處理，以此保證土地確權(quán)工作質(zhì)量。

其三，在總結(jié)驗(yàn)收中打硬仗，如果出現(xiàn)工作滯后現(xiàn)象，則需要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，避免在土地確權(quán)工作過(guò)程中出現(xiàn)敷衍、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象[3]。

4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行

農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一責(zé)任人為縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，需要其親自組織土地確權(quán)工作進(jìn)行推進(jìn)、指揮，發(fā)揮自身模范先鋒的作用，對(duì)土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題進(jìn)行解決?？h鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)需要把控第一速度、承擔(dān)第一責(zé)任、堅(jiān)持第一認(rèn)識(shí)，做好資金支持準(zhǔn)備工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作需要花費(fèi)一定的成本，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)過(guò)程的全面控制，需要做好資金準(zhǔn)備工作。主管部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政實(shí)力，同時(shí)根據(jù)土地面積、調(diào)查難易程度以及所處位置等狀況，對(duì)土地確權(quán)工作需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，為土地確權(quán)工作提供充足的資金。此外，為了保證資金能夠落實(shí)到實(shí)處，需要對(duì)資金流向進(jìn)行全面監(jiān)控，如果存在資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，需要向上級(jí)主管部門(mén)反映，由上級(jí)主管部門(mén)對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)督，為土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供充足的資金支持。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作過(guò)程中存在許多問(wèn)題，對(duì)土地確權(quán)工作產(chǎn)生不利的影響。因此，需要強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)，積極、主動(dòng)的參與到土地確權(quán)工作中，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備，確保土地確權(quán)工作能夠順利、高效的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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