田曜

摘要 山西省孝義市圍繞《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》的落實，進行多方面探索，有效提升了區(qū)域教育管理品質(zhì)。一是通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體等模式，促進區(qū)域教育資源的高位均衡；二是綜合選聘、培養(yǎng)、評價等多種手段，加強校長教師隊伍建設(shè)；三是加強研究指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校“標準化管理、特色化發(fā)展”，促進學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)的提升。

關(guān)鍵詞 《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》；區(qū)域教育管理；集團化辦學(xué)；學(xué)區(qū)制管理；學(xué)校發(fā)展共同體；學(xué)校特色建設(shè)

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號 1002-2384（2017）04-0018-03

自2014年8月被教育部確定為《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）實驗區(qū)以來，山西省孝義市以落實《管理標準》為抓手，在教育資源均衡配置、隊伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵提升等方面進行了大膽探索。有效提升了區(qū)域教育管理品質(zhì)。

一、創(chuàng)新辦學(xué)模式。促進教育資源高位均衡

《管理標準》的理念2_，--便是要“促進公平，提高質(zhì)量”。因此。促進區(qū)域教育品質(zhì)提升，不僅要打造出個別的具有引領(lǐng)示范作用的品牌學(xué)校，更要通過體制改革推動區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為此。孝義市因地制宜。創(chuàng)新多種辦學(xué)模式。強力推進區(qū)域教育的高位均衡發(fā)展。

1.“強弱聯(lián)姻”擴效應(yīng)——城區(qū)實行緊密型集團化辦學(xué)

當前，各地都存在著一批“名校”，這些名校往往能憑借自身優(yōu)勢吸引更多的資金投入和優(yōu)秀師資。導(dǎo)致同一地區(qū)校際間的差距越來越大。由此引發(fā)的“擇校熱”受到百姓詬病和不滿。為破解這一難題。孝義市在城區(qū)采取“名校+新?！薄懊?弱?！钡募瘓F化辦學(xué)模式，實行集團內(nèi)部一個法人下的人財事物“八統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦學(xué)理念、硬件配備、教師調(diào)配、管理制度、教學(xué)研訓(xùn)、年終考核、學(xué)生活動），帶領(lǐng)薄弱學(xué)校走出了困境。

有了“八統(tǒng)一”的管理保障。孝義市傳統(tǒng)“名校”崇文街小學(xué)開始了先行試水。帶領(lǐng)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、相對薄弱的安居街小學(xué)和新建成的永安路小學(xué)成立了崇文小學(xué)教育集團。集團運行一年后。片區(qū)擇校風(fēng)得到遏制，崇文街小學(xué)的大班額有效降低。三所學(xué)校的辦學(xué)水平都得到了明顯提升。在此基礎(chǔ)上。孝義市又將集團化辦學(xué)模式擴大到初中，由孝義六中領(lǐng)辦由農(nóng)村搬遷而來的薄弱學(xué)校孝義八中。成立孝義六中教育集團。此舉有效縮小了兩校間的差距。六中校區(qū)班容量從70人降到55人，八中校區(qū)班容量由45人增加到55人，大班額和擇?，F(xiàn)象得到有效緩解。

2.“資源重組”增效益——農(nóng)村探索學(xué)區(qū)制和九年一貫制管理

“村村有學(xué)校。少見讀書郎。”隨著城鎮(zhèn)化進程的加快。農(nóng)村學(xué)生大量涌向城里。導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校規(guī)模嚴重萎縮，作為縣鄉(xiāng)兩級辦學(xué)產(chǎn)物的中心校職能不斷弱化。同時在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然學(xué)校規(guī)模在萎縮，但只有100余人的學(xué)校同樣需要一套管理班子。甚至同在一個校園內(nèi)分設(shè)的初中和小學(xué)有兩套管理班子。

為破解農(nóng)村學(xué)校生源流失和教育資源浪費的問題，孝義市參照集團化辦學(xué)的經(jīng)驗。一方面在農(nóng)村采取“學(xué)區(qū)制”管理，由中心校校長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)校長，并對所轄小學(xué)和教學(xué)點進行包括辦學(xué)理念、管理機制、資源配置等在內(nèi)的“六統(tǒng)一”管理：另一方面，在經(jīng)過深入調(diào)研和分析后。孝義市在農(nóng)村組建了七所九年一貫制學(xué)校，在學(xué)段銜接上進行了有效探索，促進了教育資源的深度整合。

3.“以城帶鄉(xiāng)”提品質(zhì)——組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體

我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間學(xué)校的辦學(xué)水平差距不斷拉大。如何將城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸到農(nóng)村，促進區(qū)域教育從硬件均衡邁向內(nèi)涵均衡？孝義市采取以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，根據(jù)地域優(yōu)先的原則，以城區(qū)八所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為龍頭，吸納七至八所農(nóng)村學(xué)校組建八個覆蓋全市所有中小學(xué)校的發(fā)展共同體，并通過“雙交流、四同步、五共享”的運行機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)與輻射，帶動農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量快速提升。

“雙交流”，是指城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀中層干部和骨干教師到農(nóng)村校掛職和送教下鄉(xiāng)，同時部分農(nóng)村校校長和青年教師也到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉和拜師學(xué)習(xí)?！八耐健保褪墙⒐餐w教研組和名師團隊，通過集體制定教學(xué)計劃、教研方案，共同組織集體備課等活動。實現(xiàn)教學(xué)、教研、培訓(xùn)、成長“四同步”。“五共享”，是通過建立共同體校長聯(lián)席會議制度。舉辦共同體中層干部論壇，搭建QQ群等交流平臺，實現(xiàn)教育資源、發(fā)展成果等在內(nèi)的“五共享”。城鄉(xiāng)發(fā)展共同體組建以來。孝義市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量快速提升，金暉小學(xué)、趙家莊小學(xué)等一批原來的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平全面趕超城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。成為孝義教育的新“名片”。

二、重塑隊伍素質(zhì)，打造教育發(fā)展“第一生產(chǎn)力”

校長教師隊伍是教育發(fā)展第一生產(chǎn)力，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的校長教師隊伍，對區(qū)域教育質(zhì)量的提升意義重大。為此，孝義市圍繞《管理標準》落實。從選聘、培養(yǎng)、考核各方面進行改革，促進了校長教師隊伍素質(zhì)的整體提升。

1.立足實際選賢才——把好教師校長選聘關(guān)

為逐步改善教師學(xué)歷水平和年齡結(jié)構(gòu)。孝義市每年根據(jù)實際需求，按照“應(yīng)補盡補、適度充裕、公開招聘、擇優(yōu)錄取”的補充機制。從學(xué)歷、學(xué)科、能力三方面入手，通過面試、筆試、課堂教學(xué)技能三重測試，招聘優(yōu)秀師資上崗，并通過“暑期夏令營”的形式對其開展崗前培訓(xùn)。同時，孝義市在學(xué)校管理干部的選拔任用上突出強調(diào)專業(yè)能力和素質(zhì)。堅持“讓優(yōu)秀教師當備課組長，優(yōu)秀備課組長當教導(dǎo)主任，優(yōu)秀教導(dǎo)主任當副校長、校長”的選拔用人機制。極大地激發(fā)了一線教師的工作熱情。

2.培養(yǎng)使用相結(jié)合——重“輸血”更重“造血”

孝義市將走出去培訓(xùn)作為提供給校長教師的最大福利，以此激發(fā)隊伍的工作熱情。“十二五”之初。孝義市就將每年500萬元的培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算。通過專家實地指導(dǎo)、學(xué)員外出學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種方式開展對校長教師隊伍的培訓(xùn)。截至目前。孝義市到教育部部屬師范院校培訓(xùn)的校長教師達5000余人次，全市專任教師基本實現(xiàn)全覆蓋。endprint

除了對外借力，不斷為隊伍“輸血”，孝義市還注重隊伍自身“造血”功能的提升。例如：在落實《管理標準》過程中，市教育局在實驗工作領(lǐng)導(dǎo)組層面下設(shè)專家指導(dǎo)組，由理論專家和實踐專家組成，實踐專家大部分就由當?shù)匾恍﹥?yōu)秀校長擔任。這樣的安排不僅增強了優(yōu)秀校長的工作使命感和責任感。也促進了區(qū)域內(nèi)校長之間的溝通交流。帶動了隊伍整體素質(zhì)的提升。

3.強化管理出實效——把好校長考核關(guān)

不斷提升自身的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。是當下校長們必須要做的功課。為此，孝義市一方面通過推行校長走動式管理、兼課代課等“五制”管理，引導(dǎo)廣大校長真正成為引領(lǐng)學(xué)校教育教學(xué)的行家里手。另一方面。孝義市對照《管理標準》修訂了原有的《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估方案》（以下簡稱《評估方案》），并將其作為考核學(xué)校和校長的“利器”。依據(jù)《評估方案》，督導(dǎo)人員采取平時調(diào)研、隨訪評估等多種方式。綜合運用查閱資料、師生座談、現(xiàn)場測評等多種手段，對學(xué)校開展定期評估，評估結(jié)果不但要進行公示。還與校長的考核任職掛鉤。面對嚴格的制度考核。區(qū)域內(nèi)一些自詡“關(guān)系硬”但辦學(xué)水平不高的校長最終接受了被轉(zhuǎn)崗或解聘的安排。

三、標準化+特色化，助推學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

促進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展是提升教育質(zhì)量的重要保障。孝義市圍繞《管理標準》的落實，加強工作的研究指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范。形成了區(qū)域內(nèi)學(xué)?！皹藴驶芾怼⑻厣l(fā)展”的良好態(tài)勢。

1.分層分類研究指導(dǎo)，促進學(xué)校管理規(guī)范化

落實《管理標準》，要在尊重學(xué)校實際的基礎(chǔ)上分層分類推進。為此，孝義市將義務(wù)教育階段學(xué)校劃分為七大類型，要求不同類型學(xué)校對照《管理標準》中的每條要求。根據(jù)自身發(fā)展狀況作出A、B、C不同層次的合理判斷。然后實驗工作組依據(jù)對調(diào)研數(shù)據(jù)的匯總分析，梳理出學(xué)校普遍存在的24個突出問題。將其轉(zhuǎn)化為24項重點實驗課題，并采取自主申報和行政指令的方式確定36所重點實驗學(xué)校。承擔研究實踐、經(jīng)驗總結(jié)、指導(dǎo)推廣等任務(wù)。目前課題研究已進入成果推廣階段。

此外，為引導(dǎo)學(xué)校更好地落實《管理標準》，孝義市依據(jù)“國家標準區(qū)域化，區(qū)域標準校本化”的原則，將文件要求分解到相關(guān)職能科室。要求各科室對照每條要求提出可操作的實施建議。經(jīng)專家組審議后印成文本下發(fā)到各學(xué)校?！秾嵤┙ㄗh》作為《管理標準》的操作手冊，明確告訴學(xué)校應(yīng)該怎么做，做到什么程度，有效指引學(xué)校因地制宜、逐條逐項地進行落實。

2.完善現(xiàn)代治理體系，推動學(xué)校民主化治理

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理體系是落實《管理標準》的根本保證。孝義市在這方面重點敦促學(xué)校抓好三件事情。其一，完善規(guī)章制度。市教育局以指導(dǎo)學(xué)校制定《學(xué)校章程》和《三年發(fā)展規(guī)劃》為核心，要求各校健全教學(xué)、人事等管理制度，修訂各種辦事程序、議事規(guī)則等，保障凡事皆有制度可依。其二，健全治理體系。各學(xué)校要設(shè)置教代會、校務(wù)會、家委會等治理機構(gòu)并明確其職責。凡經(jīng)費開支、招生編班、維修建設(shè)、績效考核等涉及教職工切身利益的事項都要經(jīng)教代會審議通過：學(xué)校的教學(xué)常規(guī)、課程建設(shè)要經(jīng)校務(wù)會討論通過：學(xué)校食堂運營、代收費用、定做校服等涉及學(xué)生切身利益的事情要經(jīng)家委會審議通過。其三，實行開放式辦學(xué)。如要求學(xué)校建立家長輪值團，抽選家長代表參與學(xué)校工作。并通過體驗式家長會、“最美家長”評選等活動密切家校聯(lián)系。學(xué)校還要定期邀請社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相關(guān)部門進校了解各項工作。并聽取其合理建議。以獲得他們對學(xué)校發(fā)展的理解和支持。

3.加強培訓(xùn)引導(dǎo)，鼓勵學(xué)校特色化發(fā)展

學(xué)校特色創(chuàng)建是提升教育品質(zhì)的重要基礎(chǔ)。孝義市秉承引領(lǐng)與培訓(xùn)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)所有學(xué)校將特色創(chuàng)建和內(nèi)涵發(fā)展作為自身的辦學(xué)追求。

—方面，在孝義市新修訂的《評估方案》中，設(shè)置了基礎(chǔ)性指標和發(fā)展性指標兩部分。其中基礎(chǔ)性指標是指《管理標準》中的92條要求，發(fā)展性指標包括必選、自選、自創(chuàng)和加分四項指標。必選指標由規(guī)劃管理、特色學(xué)校等四項構(gòu)成：自選指標由各校從教師、學(xué)生等四個維度出發(fā)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的重點任務(wù)等自主選定；自創(chuàng)指標是學(xué)校在做好必選和自選指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展實際自主創(chuàng)立：加分指標由學(xué)校在參與市外各類競賽等方面進行申報。市教育局要求全市所有學(xué)校落實全部基礎(chǔ)性指標。并根據(jù)自身發(fā)展水平和辦學(xué)實際選擇兩至三項發(fā)展性指標進行自主和特色發(fā)展。

另一方面，孝義市與北京師范大學(xué)合作開展為期三年的“基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展促進工程”，通過專家進校指導(dǎo)、校長外出考察等方式。加速特色學(xué)校建設(shè)的進程：還建立特色學(xué)校建設(shè)動態(tài)管理系統(tǒng)，對成效明顯的學(xué)校進行表彰。在此基礎(chǔ)上，孝義市涌現(xiàn)出孝義中學(xué)、青年路小學(xué)等一批品牌學(xué)校，“一校一理念”“一校一特色”“一校一品牌”的局面已經(jīng)形成。

（編輯 王淑清）endprint