吳丹舟

（中國(guó)石油大學(xué)（北京） 北京）

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)高等教育日益重視，高校在教學(xué)、科研方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888.39億元，較2015年增長(zhǎng)7.64%。2016年，全國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增幅為3.33%。但教育高漲的需求與教學(xué)物力資源有限的供給始終是一對(duì)突出的矛盾。教學(xué)物力資源總量短缺性，以及內(nèi)部宏觀配置上無(wú)效性、微觀利用上的低效性的現(xiàn)狀，已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。本文通過(guò)分析高校教學(xué)物力資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出提高高校教學(xué)資源利用的原則及路徑，以期為高校教學(xué)物力資源的優(yōu)化配置提供參考和借鑒。

一、高校教學(xué)物力資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題

高校教學(xué)物力資源是指高校從事教學(xué)所需的具有具體物質(zhì)形態(tài)的教學(xué)資源,是學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)活動(dòng)的物力基礎(chǔ),如房屋建筑、教學(xué)儀器等，是學(xué)校組織教學(xué)的基本依托。資產(chǎn)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，高校資產(chǎn)管理的好壞是高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一。目前高校教學(xué)物力資源在優(yōu)化配置方面存在如下問(wèn)題。

1.教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。中國(guó)政府雖然早在1993年制定的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出“到2000年前，中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%”，但這一目標(biāo)在2012年才達(dá)到。根據(jù)UNESCO的統(tǒng)計(jì)，世界政府教育經(jīng)費(fèi)占 GNP的平均比例是4.9%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家5.5%，發(fā)展中國(guó)家4.7%由此可以看出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2.高校內(nèi)部物力資源配置傾向科研

近年來(lái)國(guó)家要求高校充分發(fā)揮在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)，科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)成為高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。隨著國(guó)家對(duì)自然基金、重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目的大規(guī)模投入，高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，也帶來(lái)了高校科研投入的迅猛增加，使高校在滿足基本教學(xué)需求的基礎(chǔ)上將更多的物力資源投向了科研。

3.教學(xué)物力資源配置缺乏論證

目前我國(guó)高校教育物力資源配置管理存在“多頭管理”“形式論證”的現(xiàn)象。各部門(mén)缺乏必要的信息溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目缺乏充分調(diào)研論證及科學(xué)配置，而僅停留在形式的會(huì)簽，難以形成教學(xué)物力資源的有效性、集約性、持續(xù)性配置，出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置、無(wú)效購(gòu)置等現(xiàn)象，造成了教育物力資源管理性短缺。

4.共享機(jī)制不完善

教育部要求“高等學(xué)校儀器設(shè)備要實(shí)行專管共用、資源共享。各機(jī)組要在完成本校教學(xué)、科研任務(wù)的同時(shí)，努力開(kāi)展對(duì)社會(huì)各單位的協(xié)作咨詢、分析測(cè)試、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作”，大部分高校出臺(tái)了科研儀器設(shè)備共享管理辦法，建立了共享平臺(tái)。而相對(duì)于科研物力資源，高校教學(xué)物力資源尚無(wú)共享機(jī)制形成，一旦被占用后很難用于共享，資源不能得到有效整合與利用，難以發(fā)揮其效能。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立

由于高校尚未建立教學(xué)物力資源績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)教學(xué)物力資源沒(méi)有進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管和考核評(píng)估，導(dǎo)致高校各部門(mén)在教學(xué)物力資源購(gòu)置上各自為政、盲目建設(shè)，不以本部門(mén)教學(xué)物力資源存量和實(shí)際工作需要出發(fā)，而片面的追求“全面”，重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；在教學(xué)物力資源使用上缺乏及時(shí)有效的保養(yǎng)、檢測(cè)及維修，使其難以發(fā)揮正常教學(xué)作用，而形成非正常報(bào)廢損失。

二、高校教學(xué)物力資源配置的基本原則

鑒于高校教學(xué)物力資源配置總體投入少、向科研傾斜、缺乏論證、共享機(jī)制不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立的現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校教育資源優(yōu)化配置，提高利用效率應(yīng)遵循教學(xué)中心、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、開(kāi)放共享、注重績(jī)效的原則。

1.教學(xué)中心原則

教學(xué)特別是本科教學(xué)是一所高校的立校之本、強(qiáng)校之基，高校物力資源的配置也要以教學(xué)為中心。在高校物力資源總量一定的前提下應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)物力資源配置，為培養(yǎng)出一流學(xué)科、一流人才提供強(qiáng)有力的物力保障，通過(guò)一流學(xué)科、一流人才帶動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)發(fā)展。

2.集約建設(shè)原則

高校教學(xué)物力資源配置是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在保證教學(xué)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教學(xué)物力資源的集約性建設(shè)，調(diào)動(dòng)整合各部門(mén)教學(xué)物力資源，形成規(guī)模效益，確保教學(xué)物力資源整體配置的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮最大作用。

3.持續(xù)發(fā)展原則

高校教學(xué)物力資源配置要立足于可持續(xù)發(fā)展這一原則，要加強(qiáng)高校教學(xué)物力資源配置的科學(xué)論證，按照學(xué)校目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)配、逐步推進(jìn)，為建設(shè)成為雙一流大學(xué)提供持續(xù)不斷的物力支持。

4.開(kāi)放共享原則

在教學(xué)物力資源總量低、發(fā)展不平衡的前提下，各高校在教學(xué)物力資源配置上應(yīng)注重開(kāi)放共享原則。通過(guò)加強(qiáng)高校區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校企合作等方式，減少教學(xué)物力資源重復(fù)性購(gòu)置，提高教學(xué)物力資源使用效率。

5.注重績(jī)效原則

教學(xué)雖在學(xué)校日常行為中扮演著十分重要的角色，但也遵從著投入產(chǎn)出的一般規(guī)律，即通過(guò)人力、物力、財(cái)力等資源的投入，得到學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研成果的產(chǎn)出。因此在高校教學(xué)物力資源配置中要遵守注重績(jī)效的原則，應(yīng)制定切實(shí)可行的科學(xué)考核辦法，定期考核，促進(jìn)高校教學(xué)物力資源配置向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

三、高校教學(xué)物力資源優(yōu)化配置路徑

在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足、高校物力資源配置傾向于科研的現(xiàn)狀下，必須通過(guò)加強(qiáng)日常管理、配置論證、開(kāi)放共享、績(jī)效評(píng)價(jià)等路徑優(yōu)化高校教學(xué)物力資源配置，達(dá)到提高利用率的效果。

1.加強(qiáng)教學(xué)物力資源日常管理

首先，全面摸清教學(xué)物力資源現(xiàn)狀。通過(guò)建立健全清查盤(pán)點(diǎn)制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，全面掌握現(xiàn)有教學(xué)物力資源的使用狀況，及時(shí)按照規(guī)章制度處理和報(bào)廢已不能適應(yīng)教學(xué)需求的陳舊設(shè)備,調(diào)整相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬目，保證賬實(shí)相符，為教學(xué)物力資源的合理配置奠定基礎(chǔ)。同時(shí)整合利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，進(jìn)行教學(xué)物力資源的全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，提高管理效率及時(shí)了解教學(xué)物力資源的最新?tīng)顟B(tài)。其次，建立獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)對(duì)教學(xué)物力資源的管理。加強(qiáng)教學(xué)物力資源的記錄、維護(hù)與保養(yǎng),保持設(shè)備穩(wěn)定、正常運(yùn)行。對(duì)因管理不善造成教學(xué)物力資源損壞、丟失的責(zé)任人予以經(jīng)濟(jì)懲罰。對(duì)在管理環(huán)節(jié)中做出突出成績(jī)的人員予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2.完善教學(xué)物力資源配置預(yù)算管理制度

應(yīng)以高校發(fā)展目標(biāo)及長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各部門(mén)資產(chǎn)存量及使用現(xiàn)狀，制定教學(xué)物力資源建設(shè)規(guī)劃及配置方案。并由財(cái)務(wù)部門(mén)將建設(shè)、配置方案列入預(yù)算，采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行全校教學(xué)物力資源監(jiān)管、分析，使用部門(mén)進(jìn)行日常管理，紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)控，形成一個(gè)目標(biāo)、各盡其職的管理制度。而非多頭管理、形式論證。

3.建立區(qū)域、校企開(kāi)放共享機(jī)制

目前各高校對(duì)教學(xué)物力資源的共享共用鮮有研究，也未形成共享機(jī)制。高校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)物力資源的共享共用，在保證本校教學(xué)實(shí)驗(yàn)正常開(kāi)展的前提下，通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)物力資源的管理，明確開(kāi)放原則與限度、形式與措施及成果的歸屬與獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)高校教學(xué)物力資源的開(kāi)放使用?？赏ㄟ^(guò)區(qū)域聯(lián)合、校企互助，建立統(tǒng)一的教學(xué)物力資源查詢、調(diào)撥及使用平臺(tái)，使高校的教學(xué)物力資源形成校內(nèi)、校外、校企、校政的管理使用機(jī)制，在區(qū)域間、市場(chǎng)中融合使用并管理。通過(guò)建立共享機(jī)制，一方面可以避免教學(xué)物力資源的重復(fù)購(gòu)置，使有限的物力資源得到更有效的配置；另一方面通過(guò)開(kāi)放共享，能提高教學(xué)物力資源的使用效率，并可通過(guò)有償使用補(bǔ)償高校的間接成本，并產(chǎn)生更多的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

4.建立切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高?？?jī)效評(píng)價(jià)是將績(jī)效評(píng)價(jià)信息貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行和決算的全過(guò)程,旨在提高高校整體預(yù)算資源配置和使用績(jī)效。要實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)物力資源的優(yōu)化配置必須建立一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。應(yīng)以絕對(duì)指標(biāo)及相對(duì)指標(biāo)對(duì)各部門(mén)教學(xué)物力資源的持有、使用、管理、產(chǎn)出等進(jìn)行量化、公示，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高高校教學(xué)物力資源的合理配置。

綜上所述，在高校教育內(nèi)涵式發(fā)展的今天，如何做好高校教學(xué)物力資源的優(yōu)化配置，提高使用效率是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要手段。各高校要立足于實(shí)際，科學(xué)分析當(dāng)前教學(xué)物力資源現(xiàn)狀，按照高校發(fā)展規(guī)劃和配置原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)周密的進(jìn)行合理配置，通過(guò)管理提高教學(xué)物力資源效能，為促進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。