進入全國教育改革的深水區(qū)，對教育均衡發(fā)展又有了新的要求。十八屆三中全會中首次提出了“試行學(xué)區(qū)制”，“學(xué)區(qū)”二字正式在國家政策文件的角度進入人們的視野。義務(wù)教育由于其強制性等許多特殊之處，教育公平、教育均衡發(fā)展的問題尤為凸顯。課程作為學(xué)校教育最重要也是最基礎(chǔ)的課題，在學(xué)區(qū)化的大趨勢背景下，最終學(xué)校的特色化發(fā)展還是要依靠課程的特色。本文將從教育管理的角度研究在學(xué)區(qū)化推行下，特色課程應(yīng)如何開發(fā)與共建的問題。

一、推行學(xué)區(qū)化中特色課程建設(shè)的必要性

教育改革推進學(xué)區(qū)化就是要改變教育布局不合理、局域內(nèi)教育發(fā)展不平衡的狀態(tài)，使一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)校抱團成長，好學(xué)校帶弱學(xué)校，建立資源共享庫，首先達到區(qū)域內(nèi)的平衡，再以小見大，達到更大層面上的教育均衡。學(xué)區(qū)化一是改的管理理念，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，更多地突顯“多元治理”的理念，強調(diào)學(xué)區(qū)化辦學(xué)中“治理”的概念，并將學(xué)區(qū)化能發(fā)展好的關(guān)鍵定位在處理好多元主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)；學(xué)區(qū)化二是改的教育理念，將教育融入“共享經(jīng)濟”的時代中，突出資源共享、共同發(fā)展的概念。

學(xué)校應(yīng)該從思考發(fā)展各自特色的角度成為特色學(xué)校，在學(xué)校原有的基礎(chǔ)上升華為特色學(xué)校，找到校與校之間的差異性，在資源、文化、課程、教師等多方面實現(xiàn)互通共享。課程作為學(xué)校教育的基礎(chǔ)，尋找到能推動學(xué)校特色發(fā)展的特色課程可以說學(xué)校特色發(fā)展就成功了一半。區(qū)域內(nèi)教育均衡的達成在于縮小各學(xué)校之間的差距，課程建設(shè)則是提升學(xué)?？傮w實力的重要抓手。區(qū)域課程建設(shè)的成功標(biāo)志之一，就是實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)校際之間的課程質(zhì)量差異的最小化，區(qū)域內(nèi)學(xué)校的質(zhì)量發(fā)展達到高位、優(yōu)質(zhì)、均衡的狀態(tài)。在國家課改的大方向下，學(xué)區(qū)內(nèi)應(yīng)建立一套有效的課程管理體制，圍繞地域文化、學(xué)校文化著重學(xué)區(qū)課程頂層設(shè)計，做好課程資源共享平臺。對學(xué)區(qū)整體而言，從地域文化或?qū)W區(qū)學(xué)校的共性出發(fā)尋找一個課程共識，更好地引領(lǐng)學(xué)區(qū)學(xué)校校本課程創(chuàng)新。對學(xué)區(qū)成員學(xué)校而言，圍繞學(xué)區(qū)課程頂層設(shè)計，以學(xué)生個性發(fā)展為中心創(chuàng)新校本課程，擺脫學(xué)校之間的同質(zhì)化危機。

二、特色課程建設(shè)的反思

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》對學(xué)校教育提出了更高的要求，突出強調(diào)“每一個學(xué)生”“學(xué)校特色”等。校本課程走過了十多個年頭，形成了一些特色課程，然而，新課改的推行遇上學(xué)區(qū)化改革碰撞出了一些新的火花，從學(xué)區(qū)化推行的角度來看有以下幾個問題。

1.缺乏學(xué)區(qū)特色課程的頂層設(shè)計。學(xué)區(qū)是由區(qū)域內(nèi)幾個學(xué)校組成，學(xué)校與學(xué)校之間本就在總體質(zhì)量、文化、課程上存在一定差異。但既然組成了一個學(xué)區(qū)，并且要在區(qū)域內(nèi)共建特色課程，就得依賴于課程的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計。校本課程實施以來，各校基本都建設(shè)了特色課程，但學(xué)區(qū)打破了各校獨立的格局，組成了一個整體，如何確定一個各校都達成共識的特色課程的主題成了需要思考的問題。如果無法確定一個確定的特色主題，學(xué)區(qū)化就成了一個空殼，缺失了其應(yīng)有的作用和原定的目標(biāo)。學(xué)區(qū)特色課程的主題來源應(yīng)從兩方面出發(fā)，一是弘揚國家的傳統(tǒng)文化，二是地域特色。目前，我國學(xué)校發(fā)展普遍存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，當(dāng)學(xué)校變成了“千校一面”時，所謂的“學(xué)區(qū)化”辦學(xué)除了表面上的地域整合，還是否有優(yōu)質(zhì)資源流動的意義呢?發(fā)展學(xué)區(qū)是一個尋求創(chuàng)新的過程，并不單純是“學(xué)區(qū)”之間的復(fù)制，學(xué)區(qū)只有做好頂層設(shè)計，挖掘?qū)W區(qū)特色，這樣才能達到學(xué)區(qū)化辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)教育資源流動的目的。

2.迷失學(xué)校校本課程的本源。校本課程作為課改中的一個重點，近十年各校都在大力推行，然而推行的過程中仿佛對校本課程開設(shè)的原意有了迷失。校本的英文為school-based，從詞源的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)“校本”就是基于學(xué)校開發(fā)的課程。校本課程是為了學(xué)生而開發(fā)的課程，對義務(wù)教育階段的學(xué)生而言，這層含義更應(yīng)該著重于學(xué)生興趣和人格的開發(fā)與完善，但目前校本課程逐漸走入了一個形式主義的圈套。學(xué)校跟隨大流開設(shè)校本課程，教師花費更多精力在校本課程上，學(xué)生對學(xué)校開設(shè)的課程是否真正達到了知識和技能的收獲，一個學(xué)校從上到下都頗有微詞。因此，校本課程是不是已經(jīng)迷失了應(yīng)有的本源呢?

3.缺失的學(xué)區(qū)課程管理保障體制。不論是學(xué)區(qū)層面的課程頂層設(shè)計，還是學(xué)校層面的校本課程，誰來制定，誰來平衡學(xué)區(qū)與學(xué)校課程體系建設(shè)的平衡等問題都需要一定的管理體制來保障。不少學(xué)區(qū)早在成立之初就在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下建立了扁平化的管理體制，從課程到黨建面面俱到。但這種由教育局牽頭的行政管理體制與過去的教育局直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校并沒有特別大的區(qū)別，只是在教育局與學(xué)校之間加了一個“二傳手”。這個學(xué)區(qū)層面的管理委員會有多大的決策權(quán)，多大范圍的管理權(quán)都要畫一個問號。

4.缺失課程資源共享平臺。學(xué)區(qū)化辦學(xué)推動區(qū)域教育均衡的重中之重在于資源的共享，學(xué)區(qū)特色課程共享平臺建設(shè)應(yīng)成為學(xué)區(qū)課程建設(shè)的重點。但目前基于硬件資源等原因，真正搭建起資源共享平臺的學(xué)區(qū)并不多，成功案例也不多見。依托于目前發(fā)展迅猛的教育信息技術(shù)，校區(qū)內(nèi)、校區(qū)之間應(yīng)搭建起特色課程共享平臺，不能僅僅依靠于實體的教師交流、課外拓展等活動。

三、共建學(xué)區(qū)特色課程體系的實現(xiàn)路徑

將學(xué)校特色發(fā)展落在學(xué)區(qū)發(fā)展上，其中心是要思考如何建立有學(xué)區(qū)特色的課程體系。針對以上提出的問題，給予以下幾點共建學(xué)區(qū)特色課程體系的實現(xiàn)路徑。

1.基于學(xué)區(qū)成員學(xué)校校情的課程頂層設(shè)計。在學(xué)區(qū)化辦學(xué)背景下，建設(shè)特色課程需要根據(jù)學(xué)區(qū)成員學(xué)校的基本校情來進行總體的課程規(guī)劃。

首先，各校應(yīng)分析自身傳承的歷史與文化，在學(xué)校層面理清特色。例如，上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)第一實驗小學(xué)的特色是美育研究，并且已經(jīng)進行了二十年；朱涇二小則以“七彩課程、幸福人生”為辦學(xué)理念，在家庭教育方面成果顯著，同時朱涇二小也是“花燈探究”金山區(qū)傳統(tǒng)文化教育實踐基地；朱景小學(xué)的特色則是已經(jīng)開展了三十年的“雷鋒教育”；新農(nóng)學(xué)校則將“科技教育”作為培養(yǎng)特色，航天教育館、農(nóng)業(yè)科技大棚吸引了金山區(qū)眾多學(xué)生。學(xué)校到學(xué)區(qū)，先進行自下而上的校級層面特色建設(shè)研究，有利于調(diào)動學(xué)校特色課程建設(shè)的積極性，從而更有效地進行自上而下的課程體系管理。

其次，仔細分析各校師生基本情況。校與校之間從學(xué)生質(zhì)量到教師水平再到學(xué)校的硬件情況都會存在一定差異性，學(xué)區(qū)管理委員會需要在特色課程體系建設(shè)之前對各校情況進行分析，掌握一手資料后才能確定學(xué)生、教師、學(xué)校以及學(xué)區(qū)的需求，平衡校與校之間的差異，并找到中間點。

再次，學(xué)區(qū)總體特色應(yīng)更多地從地域文化出發(fā)尋找。所謂“特色”就是別人所沒有的，學(xué)區(qū)就是將一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)校組團成為一個整體，從地域文化出發(fā)既滿足特色的要求更有利于傳承文化。

2.建立以學(xué)生為中心的校本課程。校本課程要解決的中心問題是為誰而設(shè)，學(xué)生無疑是校本課程的主要對象。學(xué)校應(yīng)了解自身的基本情況，理清大致的辦學(xué)特色，了解學(xué)生的需求，從學(xué)生需要什么的角度出發(fā)開設(shè)相關(guān)課程。從這個意義上講，所謂的“校本課程”實質(zhì)上是“學(xué)本課程”，凸顯學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，以學(xué)生興趣為出發(fā)點，以學(xué)生的發(fā)展為依歸，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)利益的實現(xiàn)。學(xué)校建立校本課程應(yīng)該放棄一切功利主義追求，基于學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，重視學(xué)生發(fā)展的差異性，將關(guān)注學(xué)生獨特的教育需求作為校本課程開發(fā)根本的出發(fā)點，密切聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗，精心考慮課程對于學(xué)生發(fā)展以及不同發(fā)展階段的適切性。學(xué)校教師與管理層作為課程的開發(fā)者應(yīng)密切關(guān)注學(xué)生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時，可以依靠專家力量共同建立適合自己的校本課程體系。

3.構(gòu)建以治理為核心的課程管理體制。不僅僅局限于教育領(lǐng)域，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變是目前的一個熱點。在學(xué)區(qū)管理中，部分地區(qū)已經(jīng)由學(xué)區(qū)化管理升級為學(xué)區(qū)制建設(shè)，吸收多元主體參與，增強教育與社會的交流互動，正在向“政府管、學(xué)校辦、社會評”的既相互獨立又和諧統(tǒng)一的教育治理體系邁進。對現(xiàn)有的行政管理體制，應(yīng)該根據(jù)學(xué)區(qū)化的辦學(xué)模式進行調(diào)整，尋求合適的管理體制，做到管理效率最大化。行政體制之外，學(xué)區(qū)化辦學(xué)應(yīng)找到家校、校校、學(xué)校和社區(qū)之間共同治理，共建學(xué)區(qū)的新模式，通過學(xué)區(qū)層面的教育治理做到教育均衡。

4.創(chuàng)設(shè)學(xué)區(qū)內(nèi)外的課程資源共享平臺。依靠目前教育信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代背景，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到教育領(lǐng)域，如慕課、微課等。學(xué)區(qū)化發(fā)展更要在信息時代下發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，縮小校與校、學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的差距，達到一個均衡發(fā)展的目標(biāo)。學(xué)校特色化發(fā)展就是在尋求一種差異化發(fā)展，這使學(xué)區(qū)均衡變得更有可實施性。課程資源共享平臺的建設(shè)一方面使校際交流的成本降低，另一方面也使校與校之間的課程能夠?qū)崟r、及時的交流。此外，平臺的搭建需要學(xué)區(qū)成員學(xué)校的配合和共同努力，也需要依托專業(yè)人才和專家的建議。

我國教育改革的步伐從未停止，學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為目前各地都在積極推進的集群化辦學(xué)改革途徑之一，在實踐中給我國義務(wù)教育的發(fā)展帶來了不少革新，同時也存在一些問題。學(xué)區(qū)化辦學(xué)中如何尋求特色化發(fā)展作為其中的主題之一也是目前的主要研究方向，在特色課程共建的過程中，應(yīng)擯棄科層制陷阱，從學(xué)生和學(xué)校的基本情況與需求出發(fā)，圍繞學(xué)區(qū)治理的角度建立課程頂層設(shè)計與管理體制并尋求創(chuàng)新。