高順仙

（會(huì)澤縣中小企業(yè)服務(wù)中心， 云南 會(huì)澤 654200）

引言

中小企業(yè)的高速發(fā)展使之成為改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)這一關(guān)鍵階段的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的新趨勢(shì)，對(duì)中小企業(yè)造成了較大威脅，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升，對(duì)于十分依賴“成本驅(qū)動(dòng)”，并相對(duì)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)而言，面臨著新的沖擊[1]。云南省曲靖市會(huì)澤縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局，作為地方政府中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，始終積極響應(yīng)黨和中央政府的部署安排，力爭(zhēng)構(gòu)建起相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供重要保障。

1 中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系是政府以服務(wù)者的身份所建構(gòu)，以優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境為手段，以促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系主要為中小企業(yè)提供以下幾方面服務(wù)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)。取消和精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)，理順和優(yōu)化辦事流程，為中小企業(yè)發(fā)展理順發(fā)展要素之間的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。二是加大財(cái)稅支持。中小企業(yè)的稅負(fù)偏重，削弱了企業(yè)的投資能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。要深化惠企稅費(fèi)政策，通過提高中小企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)融資支持。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，擴(kuò)寬中小企業(yè)信貸資金來源。四是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信息化和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，引導(dǎo)信息服務(wù)商為中小企業(yè)提供線上線下培訓(xùn)以及應(yīng)用推廣等活動(dòng)。五是完善服務(wù)體系。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)中小企業(yè)管理提升。

2 構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的相關(guān)要素

雖然我國(guó)在建構(gòu)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系方面已經(jīng)開展了一系列的有益探索，但在具體進(jìn)程中因自身或其他方面因素，仍存在著十分突出的問題。

2.1 管理機(jī)制未成熟

管理機(jī)制是指政府職能部門通過服務(wù)體系為中小企業(yè)提供服務(wù)的組織、載體和手段等。從當(dāng)前的客觀實(shí)際來看，在現(xiàn)有的服務(wù)體系中，政府機(jī)構(gòu)并不是“不想”服務(wù)，也希望能夠提供“最佳”服務(wù)，但其管理關(guān)系尚未理順，甚至沒有明確的健全完善的管理機(jī)制，極容易導(dǎo)致政府資源整合難、多頭管理等問題的出現(xiàn)。

2.2 政策缺乏全面性

政策是政府向中小企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)和有效指導(dǎo)，是服務(wù)體系的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，政府在制定和實(shí)施相關(guān)政策方面嚴(yán)重缺失。一方面，服務(wù)體系中的相關(guān)政策之間缺乏連貫性，導(dǎo)致單一政策看起來“很美”，落實(shí)起來卻缺乏真正的效度；另一方面，政策缺乏兼顧性，中小企業(yè)的數(shù)量眾多，政府因無法做到全面考慮，會(huì)將重心放在科技型中小企業(yè)上，忽略了大多數(shù)的一般中小實(shí)體企業(yè)。

2.3 服務(wù)能力應(yīng)強(qiáng)化

服務(wù)體系的宗旨是“服務(wù)”，服務(wù)才是服務(wù)體系建構(gòu)的最大價(jià)值。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的服務(wù)能力仍有待于加強(qiáng)。這主要是因?yàn)?，政府雖然擺正了態(tài)度，明確了自身服務(wù)者的身份，但在具體服務(wù)過程中，因?yàn)槟芗皶r(shí)掌握中小企業(yè)的實(shí)際需要、了解經(jīng)濟(jì)環(huán)境的時(shí)時(shí)變化而導(dǎo)致未能提供與企業(yè)發(fā)展相契合的有效服務(wù)，未能真正發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用。

2.4 行業(yè)協(xié)會(huì)不給力

行業(yè)協(xié)會(huì)是服務(wù)體系中與政府直接進(jìn)行接觸的社會(huì)組織。作為企業(yè)自發(fā)組織的團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著向政府“提要求”“求幫助”的重要責(zé)任，但目前的行業(yè)協(xié)會(huì)未能真正發(fā)揮作用，大多表現(xiàn)得“有名無實(shí)”，甚至還有個(gè)別已經(jīng)變異成為個(gè)別企業(yè)家的“俱樂部”。

2.5 人才培訓(xùn)無實(shí)效

人才培訓(xùn)是服務(wù)體系中的重要內(nèi)容。人才是企業(yè)發(fā)展的珍貴資源，為了給廣大中小企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)人才，政府應(yīng)積極制定和貫徹人才培訓(xùn)計(jì)劃。當(dāng)前服務(wù)體系中的人才培訓(xùn)仍有待完善，在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)載體、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)內(nèi)容方面仍存在一些缺失。

3 構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的有效策略

構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，是關(guān)系到企業(yè)自身及行業(yè)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要舉措，針對(duì)當(dāng)前所存在的一些問題，地方政府可以嘗試采取以下策略。

3.1 打造服務(wù)型政府

加速政府角色轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加快構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在信息化服務(wù)、企業(yè)人才培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)法律援助、企業(yè)融資等方面下工夫，真正為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)[2]。

3.2 清晰管理機(jī)構(gòu)分工

清晰地方政府各職能部門在服務(wù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體分工，建立一整套成熟的管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，提升管理效能，為中小企業(yè)提供包括招標(biāo)、人員聘用、中介管理、考評(píng)在內(nèi)的全方位服務(wù)，確保服務(wù)體系的建構(gòu)與運(yùn)行有章可循、有法可依。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)能力。在服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行過程中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)鏈接政府與企業(yè)二者的樞紐作用，促使行業(yè)協(xié)會(huì)與中小企業(yè)共同成長(zhǎng)、共獲發(fā)展。

3.4 重視企業(yè)人才培養(yǎng)

政府在為中小企業(yè)培養(yǎng)人才方面應(yīng)不遺余力。要構(gòu)建起由政府牽頭、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)廣泛參與、中小企業(yè)密切配合的人才培養(yǎng)體系，針對(duì)中小企業(yè)的人才需求，從行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來制定人才培養(yǎng)方案，力求為企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源支持。

當(dāng)前，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展。2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持。各地方政府中小企業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以做好現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展政策為重點(diǎn)，深入開展扶助中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。