張秀麗 陳文潔

【摘 要】 加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展具有重要意義。但由于獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)模式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到了一些問題和困難。因此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義;加強(qiáng)各級(jí)黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;創(chuàng)新工作方法，多渠道加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，加大黨外人士的培養(yǎng)使用力度;形成全員“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局;做好學(xué)生和青年知識(shí)分子的黨員發(fā)展工作;做好民族團(tuán)結(jié)教育和宗教工作，以全面加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院;統(tǒng)戰(zhàn)工作;問題;對策

獨(dú)立學(xué)院是20世紀(jì)90年代末在我國出現(xiàn)的一種新的高等教育辦學(xué)模式。它的出現(xiàn)為動(dòng)員社會(huì)力量為國家培養(yǎng)人才做出了重要貢獻(xiàn)，也為無數(shù)學(xué)子圓了大學(xué)夢。經(jīng)過近30年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院已成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。但是，由于獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制屬“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制”，這就為貫徹落實(shí)“黨組織在學(xué)校的各項(xiàng)工作中發(fā)揮政治核心作用”，包括統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮政治核心作用，帶來一些困難。如何加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工中黨外人士的主動(dòng)性和積極性，建立最廣泛的愛國愛校統(tǒng)一戰(zhàn)線，對推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

1、有利于切實(shí)貫徹落實(shí)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

獨(dú)立學(xué)院已成為高等教育的重要組成部分。雖然辦學(xué)模式、辦學(xué)體制屬民辦高校，但它同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，在國家提出全面深化改革的大潮中，必須認(rèn)清形勢，認(rèn)識(shí)到“不管是公辦還是民辦都是黨辦，”即都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，并作為最高政治原則寫入黨章。堅(jiān)持黨對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，是新中國成立以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和最為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]習(xí)近平總書記在不久前召開的新時(shí)代全國教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是獨(dú)立學(xué)院黨建工作的重要組成部分，是黨建的基礎(chǔ)性工作。必須切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作中的積極能動(dòng)作用。不僅要加強(qiáng)對全體黨員教職工和學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)和教育，而且更要注意對民主黨派和無黨派教職員工的領(lǐng)導(dǎo)和教育，團(tuán)結(jié)一切積極的力量，確保獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。

2、有利于確保獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點(diǎn)是黨外代表人士。獨(dú)立學(xué)院與公辦高校相比，匯集的黨外知識(shí)分子相對更多，比例更高，黨外人士活躍在教學(xué)、科研、管理等第一線，加強(qiáng)他們的思想教育，引導(dǎo)他們積極貢獻(xiàn)聰明才智，為獨(dú)立學(xué)院建設(shè)與發(fā)展建言獻(xiàn)策，有利于確保獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。為促進(jìn)我國民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》的第九條為新增條款?！懊褶k學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！边@為我們開展有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，把培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿學(xué)校教育全過程，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力在辦好民辦學(xué)校中加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)保障民辦學(xué)校健康發(fā)展。

二、獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作方面存在的主要問題與困難

毋庸諱言，獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的不夠深入不夠全面，存在較為普遍的問題，這些問題的存在既有客觀的原因，也有主觀的原因。正視這些問題，有利于獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

首先，從獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和機(jī)構(gòu)方面來說：一是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足;二是沒有建立起有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作機(jī)制，工作機(jī)構(gòu)不健全;三是對統(tǒng)戰(zhàn)對象的了解不多，聯(lián)系不夠;四是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)保障不足。

存在以上問題的原因歸納起來主要是：其一，黨組織的隸屬關(guān)系不盡科學(xué)。獨(dú)立學(xué)院普遍建立了黨組織，但是，黨組織隸屬于申辦高校，而不是隸屬于所在地的黨委教育工委，增加了中間環(huán)節(jié)，不利于黨建工作包括統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。其二，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，凸顯了行政的主導(dǎo)地位，使得黨組織的地位較為尷尬，作用難以發(fā)揮，工作的保障機(jī)制難以建立。其三，黨委職能部門大多與學(xué)校的行政部門合署辦公，很少單獨(dú)設(shè)立，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍力量薄弱，以兼職為主，影響了獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

其次，從獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象來看：相對于普通公立高校，獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象廣泛而復(fù)雜，這是由獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)決定的。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底是做人的工作，即是對廣大教師做思想政治工作，而獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍中存在諸多問題，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展帶來了不少的難度。其原因有：

第一，教職工的歸屬感不強(qiáng)。由于體制和觀念的問題，獨(dú)立學(xué)院的教師對職業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，總是覺得自己是打工者，盡管很多教職工工作也非常敬業(yè)，但是總有一種“不安全感”，即找不到主人翁的歸屬感，這是因?yàn)樗麄兛偸强床坏綄W(xué)院發(fā)展的愿景，總是感到前途渺茫。這大大影響了他們的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

第二，教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。相對于公立大學(xué)，獨(dú)立學(xué)院的教職工隊(duì)伍流動(dòng)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民辦獨(dú)立高校教師每年的流動(dòng)率大概在10%～20%之間，甚至更多，當(dāng)然進(jìn)的多，出的也多。但出的是已經(jīng)培養(yǎng)了幾年或十幾年的教師，而進(jìn)的大部分是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的研究生，也有個(gè)別博士生，總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。究其原因主要有：一是很多民辦獨(dú)立高校教師覺得壓力大、課時(shí)多、工作累，但工資待遇普遍低于公立大學(xué);二是一些老師從觀念上還是覺得民辦體制沒有保障，就業(yè)只是作為一時(shí)的過渡，一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)考取公務(wù)員或事業(yè)單位，或找到其它較為理想的工作，就會(huì)跳槽。三是在教學(xué)和科研實(shí)踐中體會(huì)到獨(dú)立學(xué)院發(fā)展空間有限，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、缺乏名師帶領(lǐng)、爭取科研項(xiàng)目、發(fā)表論文等存在歧視等。

第三，教職工對學(xué)院的感情不深，責(zé)任感不強(qiáng)。獨(dú)立學(xué)院教師對學(xué)院的感情不深，對學(xué)院發(fā)展不夠關(guān)心，責(zé)任感不強(qiáng)，臨時(shí)心態(tài)較為嚴(yán)重。這與教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不夠合理有很大關(guān)系。一般來講，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭大，中間小”的狀況，一頭是新進(jìn)的年輕教師，一頭是新聘的從公立大學(xué)退休或即將退休的老教師，這兩部分教師對學(xué)院發(fā)展不夠關(guān)心，對學(xué)院缺乏感情，臨時(shí)打工心態(tài)嚴(yán)重;處在中間的是已經(jīng)在學(xué)院干了較長時(shí)間的中年教師，他們把自己的青春年華奉獻(xiàn)給了獨(dú)立學(xué)院，與學(xué)院一同成長起來，責(zé)任感使命感相對較強(qiáng)，但是這一部分教師所占比例較小。

第四，教學(xué)管理隊(duì)伍中黨外人士所占比例較高。著名教育家梅貽琦曾說過“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。獨(dú)立學(xué)院為提升教育教學(xué)質(zhì)量，積極引進(jìn)高職稱高學(xué)歷人才。獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作對象年輕化、思想多元化，而且民主黨派和無黨派知識(shí)分子的比例較大。一方面，獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)的人才越來越趨向年輕化、高學(xué)歷、高職稱，具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基本素質(zhì)好等特點(diǎn)。另一方面，受社會(huì)風(fēng)氣的影響表現(xiàn)出思想觀念、價(jià)值取向、行為方式多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。教學(xué)管理隊(duì)伍中民主黨派和無黨派人士占到較大比例，使得獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)非常艱巨。

三、做好獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)在于最大限度地將高校廣大教職員工的智慧和力量凝聚起來，圍繞學(xué)院人才培養(yǎng)定位，為學(xué)院教學(xué)、科研服務(wù)，為教育改革與發(fā)展服務(wù)。新時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上的重要講話精神，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)當(dāng)作為

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的全部工作的重要組成部分。歷史已經(jīng)證明，建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚各方面力量的政治優(yōu)勢、戰(zhàn)略方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線非小事，而是關(guān)系到我國多黨合作和基本政治制度的穩(wěn)固，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，關(guān)系到祖國統(tǒng)一大業(yè)的推進(jìn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作要立足服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)與教職工的成長發(fā)展，服務(wù)于學(xué)生的成長成才。要將建立廣泛的愛校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略之一確定下來。

2、加強(qiáng)各級(jí)黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立專門的工作機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨的事業(yè)。獨(dú)立學(xué)院黨組織要承擔(dān)好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。要將學(xué)校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，列入年度工作要點(diǎn)，定期專題研究學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題。要積極組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入學(xué)校的宣傳工作計(jì)劃，要努力使統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)進(jìn)校園，把統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)知識(shí)納入教育教學(xué)計(jì)劃，作為思想政治理論課的重要教學(xué)內(nèi)容。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友，充分發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，并且要經(jīng)?；贫然?。要成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要建立書記抓，抓書記的工作機(jī)制，配備精干高效的工作人員，協(xié)調(diào)行政，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算制，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障，常態(tài)化開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對黨務(wù)干部考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。

3、創(chuàng)新工作方法，多渠道加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，加大黨外人士的培養(yǎng)使用力度

習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。[2]針對獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象是廣大教師，尤其是黨外人士。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對象是民主黨派成員、無黨派人士和黨外知識(shí)分子。獨(dú)立學(xué)院的教育事業(yè)是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)這個(gè)中心工作，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，針對學(xué)院呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和存在的問題，必須創(chuàng)新工作方式。一是要加強(qiáng)宣傳教育，要向廣大教職工尤其是黨外的教職工宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，利用各種方式教育廣大教職工愛校敬業(yè)，埋頭苦干，以主人翁精神投入工作。二是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層走進(jìn)教師，調(diào)查實(shí)際，了解教職工愿望和實(shí)際困難，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲。三是要提高待遇，“感情留人，待遇留人，事業(yè)留人。”三者缺一不可，在獨(dú)立學(xué)院光有感情留人、事業(yè)留人當(dāng)然不夠，更重要的是待遇留人。

此外，要充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的作用，民主辦學(xué)，在校院（系）兩級(jí)班子和行政各職能部門中大膽使用黨外知識(shí)分子，發(fā)揮黨外知識(shí)分子在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

4、形成全員“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局

獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員多為兼職，很難做到專職，因此非常有必要形成學(xué)院黨委部門與各院系基層黨組織各部門，密切配合，全體教職工廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局?；鶎訂挝皇歉咝＝y(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，所以想要做好當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨委與統(tǒng)戰(zhàn)部門必須清楚地認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，校院（系）組織充分了解基層統(tǒng)戰(zhàn)對象特點(diǎn)、需求，這樣既可以節(jié)省人力，又深入實(shí)際，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)。推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化，繼而開創(chuàng)全校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

5、認(rèn)真做好學(xué)生和青年知識(shí)分子的黨員發(fā)展工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行組織發(fā)展的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針，通過深入細(xì)致的思想政治工作和入黨積極分子培養(yǎng)工作，及時(shí)將優(yōu)秀的青年教職工和優(yōu)秀學(xué)生吸納到黨員隊(duì)伍中來，做好固本培元工作。同時(shí)，注重動(dòng)員黨外知識(shí)分子加入黨組織，爭取使他們中的一部分人成為黨組織的一分子。

6、做好民族團(tuán)結(jié)教育和宗教工作

要堅(jiān)持不懈地做好民族團(tuán)結(jié)教育工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對一切形式的民族歧視，充分尊重少數(shù)民族師生的風(fēng)俗習(xí)慣，積極培育中華民族共同體意識(shí)，教育引導(dǎo)廣大師生做民族團(tuán)結(jié)的模范，各民族師生友好相處。增進(jìn)各民族師生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。教育引導(dǎo)師生黨員團(tuán)結(jié)信教群眾，嚴(yán)格禁止黨員師生信教。對已經(jīng)信教的黨員干部，要通過思想教育使其放棄宗教信仰，經(jīng)教育后仍堅(jiān)持不改的必須進(jìn)行組織處理。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 習(xí)近平.做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作.習(xí)近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.11.

【作者簡介】

張秀麗，女，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事黨史黨建研究.

陳文潔，女，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國近代史基本問題研究專業(yè)研究生.