傅起民 蘇寶財(cái)

摘 要 自黨的十九大召開(kāi)后，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已成為各級(jí)政府工作關(guān)注的重點(diǎn)。隨著人們生活水平的不斷提升，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展也進(jìn)入全新的歷史階段，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將是福建省農(nóng)村工作的主線，正是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵措施?；诖?，以閩清縣白樟鎮(zhèn)為例，探究白樟鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，總結(jié)出該鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)啟示，旨在為福建省其他地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;生態(tài)農(nóng)業(yè);閩清縣白樟鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.066

改革開(kāi)放以來(lái)，到現(xiàn)在共發(fā)布了15個(gè)關(guān)于指導(dǎo)三農(nóng)的一號(hào)文件，最近一次文件更是對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)在文件中的具體表現(xiàn)為“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人和自然和諧共生發(fā)展新格局”。長(zhǎng)期以來(lái)，高成本、低質(zhì)量、高污染的粗放型生產(chǎn)方式對(duì)福建省農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，許多縣域的農(nóng)業(yè)環(huán)境承載力逐漸逼近紅線，由此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變迫在眉睫?；诖?，通過(guò)分析閩清縣白樟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，并結(jié)合其他省市生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念及成效意義

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境、資源利用與保護(hù)間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)[1]。

1.2 福建發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義

福建省作為全國(guó)5個(gè)省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，憑借其生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面獲得了許多令人肯定的成績(jī)。至2015年，福建省共有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)分別為13個(gè)和44個(gè)，示范區(qū)面積已達(dá)全省國(guó)土總面積的44%之多;在生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)方面，已建成廈門同安、漳州薌城、東山縣3個(gè)國(guó)家級(jí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，以及安溪縣、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、連江縣等12個(gè)縣（市）省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)[2]。近幾年，福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

白樟鎮(zhèn)作為閩清縣內(nèi)的一個(gè)典型工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來(lái)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面做文章。截至目前，白樟鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展了以羊順農(nóng)莊、白云山種養(yǎng)區(qū)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)。作為一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)依靠工業(yè)拉動(dòng)GDP的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在時(shí)代的推動(dòng)下努力貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，這樣的做法將會(huì)大大促進(jìn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于該鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷研究，將為福建省內(nèi)許多帶有工業(yè)鎮(zhèn)或生態(tài)稟賦不突出標(biāo)簽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為大量可能重新返貧的人民群眾帶來(lái)福祉。

2 白樟鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 白樟鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

白樟鎮(zhèn)處于閩清縣西南，與閩清縣城相距約11 km，全鎮(zhèn)面積80.8 km2，其中，耕地面積約933 hm2，山地面積約5 467 hm2。氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)氣候，全年雨量充沛，年均溫在19.7 ℃左右。農(nóng)業(yè)用地類型以河谷平原和低丘陵坡地兩大類為主。前者地形平坦開(kāi)闊，耕地土壤多為灰泥，集中連片，具備較好的耕種基礎(chǔ)，灌排方便，土壤熟化層深厚，土壤肥沃。后者坡地梯田分布地形分散，坡度較陡，田塊形狀不規(guī)則，落差較大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水土流失明顯，土壤存在淺、砂、瘦、旱等障礙因素，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，耕地總體質(zhì)量低。

2.2 白樟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

白樟鎮(zhèn)全鎮(zhèn)種植面積約1 367 hm2，年產(chǎn)值達(dá)2 700多萬(wàn)元，蔬菜品種主要以秋葵、西紅柿、菜豆、白菜、芋頭和萵筍等為主。近兩年，白樟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保持在4%的增速，完成規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值310 600萬(wàn)元，同比正常-8.8%，在利用外資建設(shè)中，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目較少，同比增長(zhǎng)-96.4%，農(nóng)民純收入13 063元，較上一年增長(zhǎng)-0.02%，開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[3]。目前，白樟鎮(zhèn)平原及山地有很多閑置土地，流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目?jī)H白洋村和下?tīng)t村發(fā)展規(guī)模較大，其他行政村依舊在摸索招商階段。直至目前，白樟鎮(zhèn)在白云村、下?tīng)t村、白洋村建成以白樟政紅菇林、三新生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、金山嶺農(nóng)場(chǎng)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)，在白洋村和園頭村新建了兩個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，并建立白洋-園頭、前莊-小園、白南-半山等3個(gè)千畝蔬菜生產(chǎn)基地。

目前，白樟鎮(zhèn)采用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式包括丘陵山地農(nóng)林復(fù)合模式、水田高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以及亞熱帶休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在平原地區(qū)以水田高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為主，該模式以水旱輪作種植方式，采用“稻—西紅柿—秋葵”“西紅柿—水稻—菜”等傳統(tǒng)種植技術(shù)，科學(xué)配置作物種群，全面提高光溫水的轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)力。在丘陵山地地區(qū)，主要種植生態(tài)公益林、雜果樹(shù)及用材林，在整治水土流失和涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)上配合養(yǎng)畜及食用菌養(yǎng)殖。

3 白樟鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成本高

受土地資源的限制，白樟鎮(zhèn)的土地多為林地，并且地塊分散。在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)者大部分為自由生產(chǎn)者，農(nóng)戶的組織化程度較低，規(guī)模處于不上不下的境地。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍不高，再加上農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解不夠透徹，在肥料施用和設(shè)施種植等方面都處于一知半解的程度，最終導(dǎo)致低產(chǎn)出、高成本。這種情況是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。

3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身能力不足

在生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題嚴(yán)重限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。由于現(xiàn)在的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還是以傳統(tǒng)的承包制責(zé)任為主，造成企業(yè)融資不足，自身流轉(zhuǎn)資金僅夠發(fā)展較為成熟的固有生態(tài)模式，并無(wú)多余的資金去探索發(fā)展新模式，最終造成生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模難以擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大降低了國(guó)際化的速度。

3.3 嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才

由于白樟鎮(zhèn)一直以來(lái)都是以工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展并不比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有優(yōu)勢(shì)。正是如此，許多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人群在選擇就業(yè)時(shí)多往第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，也間接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶越來(lái)越少。一方面，白樟鎮(zhèn)的13個(gè)行政村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多在500人左右，并且年齡多是50歲以上的上輩人。這群人文化程度低，接受能力差，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，不利于推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)方面的人才不夠重視，對(duì)于引進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的人才也一直處于滯后的狀態(tài);對(duì)于當(dāng)?shù)赜幸庀蛄羿l(xiāng)的人才挽留不及時(shí)，在就業(yè)和培養(yǎng)方面也沒(méi)有采取具體的措施，導(dǎo)致缺乏人才。

4 推進(jìn)白樟鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 政府支持，搭建科學(xué)的組織化大平臺(tái)

白樟鎮(zhèn)應(yīng)加快調(diào)整生態(tài)管理職能，綜合設(shè)置縣域政府生態(tài)管理能力提升路徑，包括制度路徑、組織路徑、人力資源路徑、政府文化合作路徑、政企與政社合作路徑等[4]。由縣域政府帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)具有自身特色的生態(tài)管理能力，將行政、社會(huì)、法律及市場(chǎng)等幾個(gè)職能結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為老百姓營(yíng)造一個(gè)接地氣的大環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)戶成立新型經(jīng)營(yíng)主體，從涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體中挑選出具有能力、有影響力的主體配合縣市級(jí)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)搭建生態(tài)農(nóng)業(yè)組織化大平臺(tái)。通過(guò)政府的幫助，白樟鎮(zhèn)應(yīng)加快大平臺(tái)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)，刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大自身的有效規(guī)模，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶就業(yè)。

4.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念。白樟鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)班，為農(nóng)戶介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念，讓更多的農(nóng)戶主動(dòng)投身于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中。同時(shí)，白樟鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等形式宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)，讓農(nóng)戶意識(shí)到濫用化肥農(nóng)藥的危害，不僅關(guān)系到農(nóng)作物的收成和自己的收入，更關(guān)系到環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。此外，白樟鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)的形式宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型事跡，用真實(shí)的事跡讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，并有針對(duì)性地提出發(fā)展規(guī)劃，合理進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。

4.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入和扶持力度

政府應(yīng)將扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體項(xiàng)目列在下發(fā)的扶持三農(nóng)文件中，并在扶持龍頭企業(yè)的項(xiàng)目中逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。各級(jí)財(cái)政部門需要為生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供針對(duì)性的扶持資金，同時(shí)結(jié)合政府貼息等有效措施引入各界社會(huì)資金，形成政府作為引導(dǎo)者，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體力量、信貸投入為補(bǔ)充力量的資金投入新機(jī)制[5]。政府應(yīng)與銀行緊密起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r創(chuàng)新抵押方式，解決“企業(yè)+農(nóng)戶”的聯(lián)保問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展?jié)摿Φ哪贻p企業(yè)和龍頭企業(yè)，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持，制定靈活的借貸機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)龍頭做大做強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

4.4 建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)支持，技術(shù)支持又離不開(kāi)專業(yè)人才。鄉(xiāng)村要想振興就必須培養(yǎng)人才，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越留不住人，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。1）挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才，將具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)戶聚集起來(lái)成立三農(nóng)服務(wù)隊(duì)，利用老帶新的方式先發(fā)展起具有當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)隊(duì)，并保持一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員基數(shù)。2）重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)人才，建立完善的人才培養(yǎng)、挽留機(jī)制，增加下鄉(xiāng)人才的補(bǔ)貼和福利。3）建立完善的反饋機(jī)制，摸清農(nóng)民的實(shí)際情況，以此加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧、人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的雙贏局面。

5 結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)探索是我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的重要方向。特別是類似于白樟鎮(zhèn)這樣一直以來(lái)以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費(fèi)了鎮(zhèn)內(nèi)豐富的自然資源。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，白樟鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益，還能為福建地區(qū)許多類似的工業(yè)鎮(zhèn)或者生態(tài)基礎(chǔ)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供借鑒。

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