王慶華，蓋建澤

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長春 130012；2.香港科技大學(xué) 人文社科科學(xué)學(xué)院，香港 999077)

黨的十八大報告指出：“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變革，原有農(nóng)村居民大量涌入城鎮(zhèn)，社會流動加快，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，而社區(qū)作為城鎮(zhèn)治理的基本單元，作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，愈來愈受到社會的廣泛關(guān)注。特別是黨的十八大以來，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，網(wǎng)格化管理作為“加強和創(chuàng)新社區(qū)治理”的重要舉措，能有效解決原有城鎮(zhèn)社區(qū)治理職責(zé)不明確、架構(gòu)不清晰、手段不先進等問題，擴容了服務(wù)功能，促進了資源的合理配置，提升了城鎮(zhèn)社區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。

一、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的行動邏輯

“網(wǎng)格”一詞最早來源于計算機領(lǐng)域，是一種新型的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，其核心思想是指將互聯(lián)網(wǎng)資源整合成一個邏輯整體，從而為用戶提供數(shù)字化信息服務(wù)。[1]但隨著社會治理方式的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)格在社區(qū)治理中也被賦予了新的內(nèi)涵。目前，我國城鎮(zhèn)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理模式的行動邏輯主要有以下三個方面：

(一)中央政策的鼓勵和支持

自黨的十八大以來，中共中央和國務(wù)院多次印發(fā)相關(guān)通知，明確部署網(wǎng)格化管理工作，并對加強和完善社區(qū)治理，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》中提出，要因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，將網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇。2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出，要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。

(二)原有管理模式的局限

城鎮(zhèn)社區(qū)作為現(xiàn)代中國社會中一種特殊類型的社區(qū)，在其原有模式的管理過程中也暴露出了諸多問題，主要表現(xiàn)有三個方面：一是城鎮(zhèn)社區(qū)隸屬于縣委縣政府，社區(qū)委員會實行“朝九晚五”的固定坐班制，工作人員主動上門服務(wù)意識較弱；二是受限于經(jīng)濟發(fā)展相對落后等原因，社區(qū)專職工作人員少，黨務(wù)干部多為兼職，工作人員大多數(shù)為公益性崗位，隊伍整體素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)新形勢下社會工作的需要；[2]三是大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和需求呈現(xiàn)多樣性，社區(qū)治理難度加大，但原有社區(qū)以黨支部為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理，所提供的服務(wù)無法滿足“新市民”的要求。

(三)網(wǎng)格化管理自身的優(yōu)勢

網(wǎng)格化管理模式在我國已經(jīng)推行了十幾年，在推行的過程中投入的成本較大，但同時也產(chǎn)生了良好的效果，對其優(yōu)勢概括起來主要有兩個方面：一是網(wǎng)格化管理改變了城鎮(zhèn)社區(qū)原有的粗放式管理，改變了原有城鎮(zhèn)社區(qū)工作被動的服務(wù)方式，使管理手段更加數(shù)字化和精細化，使社區(qū)工作人員更加清晰地了解轄區(qū)內(nèi)的各種情況，并對出現(xiàn)問題做到及時上報和解決。二是網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)在許多城市社區(qū)進行了推廣，且經(jīng)受住了時間的考驗，系統(tǒng)運行整體穩(wěn)定。其中最為典型的是“北京東城”和 “上海長寧”兩大模式。北京東城區(qū)率先推出了“萬米單元網(wǎng)格”，優(yōu)化數(shù)字管理，建立完備的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理庫，以信息平臺為依托，對社區(qū)內(nèi)部的問題及時上報、反饋和管理。上海長寧模式則首次明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員在網(wǎng)格管理中的地位，以推動黨建的方式深入和細化網(wǎng)格化管理建設(shè)。這些網(wǎng)格化管理實踐也為其他城市的網(wǎng)格化管理樹立了典范。

二、黑龍江省W社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐及其成效

筆者曾在2017年的寒假利用課余時間到黑龍江省W社區(qū)進行了為期40天的實習(xí)，對W社區(qū)所管轄的11個網(wǎng)格區(qū)域開展調(diào)研，詳細統(tǒng)計了轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公共場所的數(shù)據(jù)，對其相關(guān)情況較為熟悉，因此選這個社區(qū)作為本文的案例。

(一)W社區(qū)的“1335”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式

W社區(qū)面積2.6平方公里，管轄4 450戶、12 256人，轄區(qū)內(nèi)有縣黨政辦公中心等10個單位，商服網(wǎng)點493個，黨員64名，社區(qū)管理人員24名。自建立以來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，W社區(qū)堅持以社區(qū)黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)文化為引領(lǐng)，以“萬人和諧、萬家和睦、萬事和順、萬物和美”為服務(wù)宗旨，積極探索“1335”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，即“圍繞一個中心、搭建三個平臺、建立三項機制、實施五個一工程”，全力打造服務(wù)管理精細、百姓安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。

1.圍繞一個中心。W社區(qū)堅持以“黨建”為中心，設(shè)置了“社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”的三級社區(qū)黨組織架構(gòu)。社區(qū)書記及共駐共建單位負責(zé)人為一級網(wǎng)格負責(zé)人，居民小組長及共駐共建單位中層干部負責(zé)二級網(wǎng)格，黨小組長、共駐共建單位科員及志愿者負責(zé)三級網(wǎng)格，從而形成社區(qū)“整體一張網(wǎng)，人在格上、事在網(wǎng)中、一崗多責(zé)、一員多能”的工作模式。

2.搭建三個平臺。W社區(qū)搭建了以民生服務(wù)中心為載體，社會管理與公共服務(wù)相結(jié)合的“一站式”便民服務(wù)平臺；以文體娛樂中心為載體，集文體娛樂、健身康復(fù)、公共衛(wèi)生等多功能的社區(qū)惠民服務(wù)平臺；以黨員活動中心為載體，讓黨員“知黨性、明責(zé)任、亮身份、做表率”的教育管理平臺，并以此為依托，通過走訪調(diào)查的方式，對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和糾紛進行及時化解，從而做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的網(wǎng)格管理要求。

3.建立三項機制。W社區(qū)建立了網(wǎng)格化精細管理、一站式服務(wù)、解難議事會協(xié)商等三項機制。網(wǎng)格化精細管理機制是指根據(jù)居民分布數(shù)量、集散程度、生活方式等因素將W社區(qū)有機劃分為11個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格300到400戶數(shù)不等，實行精細化服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)；一站式服務(wù)機制是指通過建立便民服務(wù)中心，延伸政府社會管理及公共服務(wù)職能，為居民提供近70項優(yōu)質(zhì)便捷的一站式服務(wù)；解難議事會協(xié)商機制是指通過建立社區(qū)黨總支，召集和吸納黨總支、居委會、業(yè)委會、物業(yè)處及駐區(qū)單位負責(zé)人、黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與的共商社區(qū)事務(wù)、服務(wù)轄區(qū)百姓的季聽證會機制，多渠道提議題、出主意、建言路、想辦法、解難題、促發(fā)展。

4.實施“五個一”工程。W社區(qū)實施的“五個一”工程有：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)建立一個紅色微信群，依托遠程教育，對社區(qū)內(nèi)的信息進行傳遞，并定時通過微信推送的方式對黨員進行教育培訓(xùn)；社區(qū)委員會向每名居民發(fā)放一張便民連心卡，印制便民愛心聯(lián)系卡，為居民提供上門服務(wù)；社區(qū)網(wǎng)格長依托數(shù)字化大城管建設(shè)，推行網(wǎng)格精細管理，并且每月一次進百家門、解百家難、暖百家心；社區(qū)每月組織物業(yè)公司、業(yè)主委員會等召開一次“碰頭會”，及時通報情況、反饋意見、解決難題；社區(qū)每半年組織一次聯(lián)誼會，依托社區(qū)文體娛樂中心，積極開展相關(guān)文化活動。

(二)W社區(qū)網(wǎng)格化管理的成效

W社區(qū)自實施社區(qū)網(wǎng)格化管理以來，堅持用“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，不斷提升社區(qū)管理的服務(wù)水平，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.社區(qū)黨建工作不斷深入。W社區(qū)將64名黨員進行網(wǎng)格編組，利用上班前、下班后、雙休日和節(jié)假日，以每名黨員包50戶左右為基數(shù)，由社區(qū)委主任領(lǐng)到所幫扶的居民家中，適時聯(lián)系、適時溝通。據(jù)統(tǒng)計，僅在2017年，W社區(qū)就新發(fā)展了黨員3名，舉辦黨員與社區(qū)居民座談會4次、廉政文化活動5次，每名黨員認領(lǐng)服務(wù)項目8項，向社區(qū)居民共征求“四風(fēng)”方面意見建議53條，切實加強了基層黨建工作，讓黨的細胞遍布到了社區(qū)的每一個角落。

2.社區(qū)安全狀況得到明顯改善。W社區(qū)自設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格小組以來，以宣傳《安全生產(chǎn)法》活動和組織開展“安全生產(chǎn)月”為契機，發(fā)放安全生產(chǎn)、消防宣傳資料2 000余份，教育社區(qū)居民5 000余人次。同時，W社區(qū)在社區(qū)委主任的帶領(lǐng)下，每一個網(wǎng)格管理員定時入戶排查，及時掌握社情民意，僅在2017年就對轄區(qū)內(nèi)的5戶危房戶、7個教育機構(gòu)和31個商服網(wǎng)點的安全隱患進行了排查，對涉及安全隱患的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管，定期約談、限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而確保轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定。

3.社區(qū)事務(wù)權(quán)責(zé)更加明確。W社區(qū)在劃分網(wǎng)格后，不斷完善書記負責(zé)社區(qū)、網(wǎng)格長負責(zé)片區(qū)、黨小組長負責(zé)樓院、黨員負責(zé)家庭的“四級”服務(wù)體系，每個網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)都有專人負責(zé)，每一位網(wǎng)格管理員都有自己的一份“責(zé)任田”，明確了各個部門需要委托社區(qū)辦理的事項，并定期組織入戶走訪，采集社情民意，發(fā)放便民聯(lián)系卡，建立“問題臺賬”，解決一個、銷號一個，實現(xiàn)了“點對點”的社區(qū)服務(wù)。

三、黑龍江省W社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

(一)存在的問題

網(wǎng)格化管理模式作為城鎮(zhèn)社區(qū)管理的創(chuàng)新模式，目前仍處在實踐摸索階段。盡管W社區(qū)在網(wǎng)格化試點領(lǐng)域積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.社區(qū)管理行政色彩濃厚

W社區(qū)目前采用的管理模式是依托于政府的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)的，社區(qū)主任屬于政府工作人員并受縣委縣政府管理，縣委組織部干部科每年定期對其業(yè)績進行考核，并對社區(qū)主任一職進行直接任命。盡管這種管理模式有利于政府對社區(qū)的管理及維護基層社會的穩(wěn)定，但同時也壓縮了社區(qū)居民自治的空間，從而難以形成社區(qū)多元主體共同參與治理的格局。[3]同時，筆者在調(diào)查訪談中也發(fā)現(xiàn)，W社區(qū)目前承接著醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、教育、扶貧等很多政府部門的職能，日常任務(wù)繁重，這也導(dǎo)致了社區(qū)管理人員工作難度加劇，在網(wǎng)格化管理過程中出現(xiàn)經(jīng)費緊張等問題。但從目前的情況來看，出于對W社區(qū)所在縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及維護基層社會穩(wěn)定等方面的考慮，其現(xiàn)有的管理模式還需要在W社區(qū)占有主導(dǎo)地位，從政府管理到社區(qū)自治還有很長的一段路要走。

2.社區(qū)網(wǎng)格管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

據(jù)社區(qū)負責(zé)人介紹，W社區(qū)目前擁有初中學(xué)歷的共有2人；擁有高中、中專及以下學(xué)歷的共有18人；擁有大學(xué)?？萍氨究频墓灿?0人；擁有研究生以上學(xué)歷的共有2人，且本科學(xué)習(xí)社會學(xué)和行政管理學(xué)的比例較少，社區(qū)內(nèi)工作人員持有社會工作師資格證僅1人，助理社會工作師資格證2人，社區(qū)管理人員的受教育程度差異較大，對于社區(qū)治療和社區(qū)行政相關(guān)基礎(chǔ)知識了解少，缺乏網(wǎng)格化管理的專業(yè)意識。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，W社區(qū)內(nèi)的一些工作人員有的仍然不熟悉網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程及相關(guān)制度；有的因不會使用辦公軟件，對自己“網(wǎng)格”內(nèi)的數(shù)據(jù)只能手動統(tǒng)計。同時，有的網(wǎng)格管理員屬于公益人員，流動性較大，沒有明確的晉升空間，工作責(zé)任意識不強，這也導(dǎo)致其管理的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的工作沒有連續(xù)性。以上可見，W社區(qū)具有專業(yè)知識、高學(xué)歷的人員較少，現(xiàn)有社區(qū)管理人員對學(xué)習(xí)網(wǎng)格化管理信息技術(shù)以及操作信息化平臺往往力不從心，無法滿足城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，因此，不斷引進專業(yè)的社區(qū)管理人員，加大人員培訓(xùn)力度仍將是W社區(qū)未來一段時間內(nèi)的工作重點。

3.社區(qū)居民參與度較低

我國大部分城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式推行較晚，居民對該模式的認識程度不夠，參與的積極性不高，社區(qū)網(wǎng)格存在感較低。[4]目前，W社區(qū)居民網(wǎng)格化管理參與度不足的主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是社區(qū)每個月會組織社區(qū)居民代表召開例會，但一些居民因忙于工作等原因會出現(xiàn)缺勤或早退等情況；二是政府下發(fā)的相關(guān)文件，社區(qū)管理人員在小區(qū)內(nèi)張貼的較少，很多居民會對相關(guān)政策不知情；三是盡管社區(qū)服務(wù)的對象是所有居民，但社區(qū)內(nèi)在政府事業(yè)單位上班的人員不愿意接受社區(qū)的服務(wù)，只愿意在遇到困難時，找自己所在的單位進行解決。同時，在走訪調(diào)查的過程中，一些社區(qū)居民坦言，盡管他們對社區(qū)管理模式表示贊同，但因不知道參與的方法和渠道，導(dǎo)致了其不愿意參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中。同時，一些社區(qū)居民也表示，網(wǎng)格化管理模式盡管給社區(qū)帶來了一些新的面貌，社區(qū)服務(wù)水平有一定的提高，但感覺變化不是非常明顯，他們對網(wǎng)格化管理的作用仍然持觀望態(tài)度。因此，W社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理的認知還需要很長時間，社區(qū)委員會在提高網(wǎng)格化管理的質(zhì)量以及加強網(wǎng)格化管理的宣傳等方面還需要做大量的工作。

(二)存在問題的原因

目前，網(wǎng)格化管理模式在W社區(qū)仍然處于實踐摸索階段，在實際推行過程中還存在著一定的問題，因此，深入剖析其存在的原因?qū)τ谔岣呱鐓^(qū)網(wǎng)格化管理的質(zhì)量有著重要的意義。[5]具體而言，W社區(qū)網(wǎng)格化管理問題產(chǎn)生的原因主要有以下三個方面：

1.新模式應(yīng)用效果有待提高

綜上所述，由于政府部門和社區(qū)工作人員管理理念和職能轉(zhuǎn)變不到位等原因，W社區(qū)仍然實行的是科層制的行政管理體制，這就導(dǎo)致了新模式與舊體制之間的一定張力。一方面受傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和管理方式的影響，“完成上級傳達的任務(wù)以及維護社區(qū)基本穩(wěn)定”仍然是居委會工作的重點，這與網(wǎng)格化管理模式所強調(diào)的“服務(wù)”并沒有實現(xiàn)很好的統(tǒng)一。另一方面，自網(wǎng)格化管理模式推行以來，盡管W社區(qū)正完成管理職能和角色的轉(zhuǎn)變，取消了一些舊的職能，增加了一些新的職能，強調(diào)各部門的合作配合，并將所有的社區(qū)人員和事務(wù)納入網(wǎng)格中。但這種新模式對社區(qū)與職能部門的協(xié)同辦公提出了更高的要求，盡管縣委縣政府派出縣(市)所管轄的所有社區(qū)委主任等社區(qū)工作人員到北京、上海、南京等大城市對社會管理經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)并積極引進先進的硬件設(shè)施，但對于W社區(qū)而言，接受新的治理理念并運用到實際工作中仍然需要一個過程。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后

W社區(qū)所在的區(qū)域地處黑龍江省西部，在黑龍江省66縣(市)經(jīng)濟實力排行榜中僅位于第45名，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人才流失嚴重。一方面是受經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，W社區(qū)在黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療等工作的籌資能力有限，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入。據(jù)社區(qū)委主任介紹，W社區(qū)每年辦公經(jīng)費、黨建經(jīng)費不足，而一些較為發(fā)達社區(qū)的活動經(jīng)費普遍在30萬以上，兩者差距較大，而且W社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、民間組織籌集的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，因此，地方政府的財政壓力較大；另一方面，W社區(qū)所在的區(qū)域人才流失嚴重，特別是碩士研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)工作的較少，社區(qū)管理人員的年齡結(jié)構(gòu)較大，接受新事物較慢，相關(guān)治理理念較為落后。

3.網(wǎng)格化管理制度法規(guī)缺失

網(wǎng)格化管理作為“加強和創(chuàng)新社區(qū)治理”的重要舉措，目前仍處于實踐摸索階段，與其配套相關(guān)的法律法規(guī)還不完善。一方面，W社區(qū)在推行網(wǎng)格化管理的過程中，相關(guān)的法律依據(jù)只有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及當(dāng)?shù)氐摹督值擂k事處條件》等，參考的法律依據(jù)較少，因此，在遇到網(wǎng)格化管理的具體問題時，只能依據(jù)上級政府的指令或自身的實際情況進行人為的處理，隨意性較大，規(guī)范性不足。另一方面，由于相關(guān)制度法規(guī)的缺失，W社區(qū)網(wǎng)格管理員的身份沒有明確的定位以及相應(yīng)的法律保障，有一些老資格的管理人員屬于事業(yè)編制，而新引進的管理人員普遍是志愿者編制，兩者在相關(guān)待遇上差異較大，這就造成了一些社區(qū)居民對網(wǎng)格管理人員的認可度較低且部分網(wǎng)格管理員在工作遇到困難時也會產(chǎn)生較大的困惑。

四、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化措施

通過對黑龍江省W社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐及其成效的分析，并對其存在問題的探討，筆者對如何優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理提出如下四點意見：

(一)轉(zhuǎn)變管理理念，推動社區(qū)治理主體和目標合理化

受主客觀條件的影響，在城鎮(zhèn)社區(qū)管理過程中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管以政府為推動力量的網(wǎng)格化管理對于維護基層社會穩(wěn)定等方面具有重要的作用，但此模式下社會組織和社區(qū)居民的參與熱情較低，因此，城鎮(zhèn)社區(qū)仍須加快推進社區(qū)居民與社會組織參與管理的進程，改變科層制的管理現(xiàn)狀，從而推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向扁平化、開放化方向發(fā)展。一是城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變社區(qū)治理主體，建立政府、社區(qū)、社會組織的三方合作伙伴關(guān)系，使政府在網(wǎng)格化管理過程中充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益訴求，調(diào)動多方治理主體的積極性。同時，社區(qū)居民及相關(guān)社會組織則應(yīng)更多扮演主體角色，及時表達自己的利益，有效配置社區(qū)資源，從而形成一種多元主體的治理環(huán)境。二是城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變社區(qū)治理目標，形成以居民為核心，以服務(wù)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)“社區(qū)善治”為目標的多維度管理理念，積極發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織等多方面力量，使城鎮(zhèn)社區(qū)完成由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。三是不斷完善社區(qū)聽證制度，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)決策和社區(qū)治理的熱情，對于與社區(qū)居民息息相關(guān)的社區(qū)事務(wù)進行公示，以便社區(qū)居民監(jiān)督和建言獻策。打造網(wǎng)絡(luò)、線下兩個社區(qū)信息平臺，定期進行社區(qū)事務(wù)推送，提高社區(qū)年輕人對于網(wǎng)格化管理的熟悉程度。

(二)加快社區(qū)人才建設(shè)，組建專業(yè)網(wǎng)格管理人員隊伍

受多方面因素影響，城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有管理人員的受教育程度參差不齊，特別是一些資歷較老的工作人員仍然憑著自己原有的管理經(jīng)驗進行工作，對新的管理理念接受較慢。但在新形勢下城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中需要一支專業(yè)的網(wǎng)格管理隊伍作為支撐，因此，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)習(xí)資源，如相關(guān)的干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、市委黨校培訓(xùn)班、縣委理論中心等教育平臺，并通過外出考察或介紹先進地區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗等方式，大力普及網(wǎng)格化管理知識，并根據(jù)社區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)需要，有針對性地進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高工作人員使用“網(wǎng)格”的能力，從而全方位地適應(yīng)網(wǎng)格化管理的需要。同時，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)及時與縣委縣政府進行溝通，有效解決派駐社區(qū)工作人員編制問題，完善社會保障制度，形成多維度的工資結(jié)構(gòu)，以優(yōu)厚的工資待遇和良好的工作環(huán)境吸引高素質(zhì)專業(yè)化人才，從而提高城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)水平及推動網(wǎng)格化管理活動的展開。

(三)加強社區(qū)自治，有效提高社區(qū)居民參與度

我國法律明文規(guī)定，社區(qū)是群眾自治性組織。但由于城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展較為落后，社區(qū)在居民的日常生活中存在感較低，“自治”暫時難以形成，城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)以多種形式對社區(qū)網(wǎng)格化管理進行宣傳，讓轄區(qū)內(nèi)的居民充分了解網(wǎng)格化管理的重要性，激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，營造良好的社區(qū)管理服務(wù)氛圍。一是城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)通過向社區(qū)居民發(fā)放《網(wǎng)格化管理執(zhí)行手冊》以及在社區(qū)大廳設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格管理宣傳欄等方式，明確每一戶居民所在的網(wǎng)格區(qū)域，明確每一個網(wǎng)格負責(zé)人及其聯(lián)系方式，明確每一個網(wǎng)格管理員的工作內(nèi)容和管理服務(wù)范圍，增強社區(qū)工作的透明度，提高網(wǎng)格化管理相關(guān)知識的普及程度，從而讓社區(qū)居民知道出現(xiàn)問題之后應(yīng)該找誰或通過什么渠道解決。二是城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)充分利用網(wǎng)格化管理的信息化和數(shù)字化等優(yōu)勢，通過整合本社區(qū)現(xiàn)有的民生服務(wù)、文體娛樂、黨員活動室等文體活動中心，加強與駐區(qū)企事業(yè)單位、民間組織的合作，有效滿足社區(qū)內(nèi)居民的文化需要。三是積極開展社區(qū)聯(lián)誼和志愿者活動，組建以黨員為核心，社區(qū)居民、民間組織和企業(yè)愛心人士在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、法律咨詢、文體娛樂、愛護環(huán)境等志愿者隊伍，暢通為民服務(wù)渠道，建立起上下貫通的黨群干群聯(lián)系幫扶通道。

(四)整合社區(qū)信息服務(wù)平臺，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

運用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，實現(xiàn)信息直通車，在信息交流體系上實現(xiàn)扁平化管理。首先，社區(qū)工作人員可在借鑒“萬米單元網(wǎng)格管理模式”的基礎(chǔ)上，通過利用地圖技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)人員、企業(yè)和社會組織、困難群眾進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)服務(wù)下沉和基礎(chǔ)信息的全覆蓋。其次，社區(qū)委員會可在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)中心，設(shè)置網(wǎng)格化專業(yè)管理人員，打破社區(qū)內(nèi)的信息壁壘，有效實現(xiàn)各單位信息聯(lián)動和共享。最后，工作人員可先采集社區(qū)居民的基本信息，并將社區(qū)內(nèi)的社保、計生、綜治、公共交通、公共安全等不同信息進行兼并與整合，將社區(qū)附近企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)格化管理信息進行分門別類整合，并將相關(guān)信息快速傳達有關(guān)工作人員，實現(xiàn)各職能部門的橫向交流和聯(lián)動。

“社區(qū)治理”是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要的戰(zhàn)略意義。筆者在W社區(qū)實習(xí)調(diào)研期間，利用工作之余對該縣的其他社區(qū)也進行了走訪調(diào)查。盡管一個縣(市)的所有社區(qū)都隸屬于縣委縣政府的管轄范圍之內(nèi)，但由于每個社區(qū)所管轄的人口、社區(qū)的發(fā)展歷史、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的個人意志等都不盡相同，所以每個社區(qū)的工作方式也各有特點。因此，一個縣(市)或一個社區(qū)應(yīng)該推行什么樣的管理模式取決于其經(jīng)濟實力、地理位置、文化環(huán)境等多方面因素，并沒有一個“全能模式”適用于所有社區(qū)。但從W社區(qū)的發(fā)展方向上看，未來城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理將會更加偏重于“服務(wù)”和“治理”，更加偏重于“組團式”服務(wù)，更加注重“信息化技術(shù)”的運用。由于城鎮(zhèn)社區(qū)在經(jīng)濟實力上與大城市社區(qū)差距較大，無法進行大規(guī)模的資金投入，但其仍可以根據(jù)自身情況完善相關(guān)網(wǎng)格化管理制度、學(xué)習(xí)先進地區(qū)的管理經(jīng)驗、加大力度引進高素質(zhì)專業(yè)化的管理人才，以實現(xiàn)社區(qū)善治的目標。