┃河南省社會科學院課題組

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，圍繞堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，作出一系列重要論述和重大部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，形成了關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。這一重要思想豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，為做好新時代人民政協(xié)工作指明了方向，提供了遵循。

習近平總書記運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，系統(tǒng)闡明了新時代人民政協(xié)的性質(zhì)定位、重要原則、制度架構(gòu)、使命任務、協(xié)商民主、能力建設(shè)等重大理論和實踐問題，科學回答了建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)的時代課題。

一、習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想是一個科學思想體系

習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的思想體系。在關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的一系列重要論述中，習近平總書記運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，系統(tǒng)闡明了新時代人民政協(xié)的性質(zhì)定位、重要原則、制度架構(gòu)、使命任務、協(xié)商民主、能力建設(shè)等重大理論和實踐問題，科學回答了建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)的時代課題。

（一） 深刻闡明人民政協(xié)的性質(zhì)定位，科學回答了新時代人民政協(xié)的根本性問題。人民政協(xié)的性質(zhì)定位問題，亦即人民政協(xié)是一個什么性質(zhì)、履行什么職能、發(fā)揮什么作用的組織機構(gòu)的問題。對人民政協(xié)而言，這個問題是個帶根本性的重大問題。準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵，也是發(fā)展協(xié)商民主的前提。習近平總書記強調(diào)：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位?！?/p>

習近平總書記突出強調(diào)人民政協(xié)的性質(zhì)定位問題，具有很強的現(xiàn)實針對性。長期以來，在這個問題上存在著一些模糊認識。比如有人提出，應賦予人民政協(xié)以國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)，推動人民政協(xié)向權(quán)力化方向發(fā)展，使其也像國家權(quán)力機關(guān)那樣行使具有法律效力的監(jiān)督。上述說法和認識是有著深刻歷史原因的。新中國成立前后，人民政協(xié)曾代行過國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。改革開放初期討論制定“八二憲法”時，曾有人提議以人民政協(xié)為上院在中國搞“兩院制”。盡管全國人大成立后，人民政協(xié)不再代行國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，而是作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮作用；盡管在中國搞“兩院制”的提議最終被否決，但這些歷史記憶深深印在了一些人的腦海里，因此出現(xiàn)上述模糊認識不足為奇，但這種模糊認識很容易被別有用心的極少數(shù)人所利用。

為了澄清模糊認識，習近平總書記深刻闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。他指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點?！边@就明確告訴世人：人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)和決策機構(gòu)，不是“兩院”中的一院，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。這一鮮明的性質(zhì)定位，科學回答了我們要建設(shè)什么樣的人民政協(xié)的時代課題，為新時代人民政協(xié)更好發(fā)揮職能作用指明了方向、提供了遵循。

（二）科學總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，明確了做好人民政協(xié)工作必須遵循的原則。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和各民主黨派的團結(jié)合作下，人民政協(xié)在其發(fā)展進程中創(chuàng)造了輝煌的歷史，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既是我們寶貴的精神財富，也為新時代做好人民政協(xié)工作確立了重要原則。

習近平總書記將人民政協(xié)創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗高度凝練地概括為“四個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位；必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合；必須堅持發(fā)揚社會主義民主。這“四個必須”，也是新時代做好人民政協(xié)工作必須堅持的重要原則。

這“四個必須”是一個相互聯(lián)系、相互促進的辯證統(tǒng)一體。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是根本原則，是政協(xié)做好工作的根本政治前提。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位是人民政協(xié)嚴格依照憲法和政協(xié)章程履行職能的重要前提，也是人民政協(xié)推進自身工作和事業(yè)發(fā)展的重要保證。堅持大團結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)組織的重要特征，也是人民政協(xié)必須牢牢把握的主題。只有堅持大團結(jié)大聯(lián)合，才能最大限度地調(diào)動一切積極因素，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。人民政協(xié)本身就是人民民主的重要形式。只有發(fā)揚社會主義民主，人民政協(xié)才能更好地完成自己的光榮使命。做好新時代的人民政協(xié)工作，不斷開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面，務必要把這“四個必須”堅持好。

（三）深刻揭示了我國政黨制度作為新型政黨制度的本質(zhì)特征，旗幟鮮明地指明了我國人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。政黨制度是現(xiàn)代國家制度的重要構(gòu)成部分，也是現(xiàn)代政黨政治運作的制度基礎(chǔ)。一個國家實行什么樣的政黨制度，構(gòu)建什么樣的政黨政治運作模式，是由它的基本國情決定的。當代中國的基本國情與西方國家存在重大差別，因而決不能照搬西方國家的政黨制度。如果照搬了，西方模式在中國就不可能行得通，就會出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象，不僅畫虎不成反類犬，甚至把國家前途命運葬送掉。

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！边@一重要論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度獨特的制度架構(gòu)，旗幟鮮明地指明了我國人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

從歷史上看，中國的新型政黨制度是在近代以來中國人民爭取國家獨立、民族解放的斗爭中形成的，是中國人民在多黨制和一黨訓政制破產(chǎn)后作出的歷史選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是這一新型政黨制度的顯著特點，也是新時代做好人民政協(xié)工作的根本保證。在這一新型政黨制度下，各民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，而是與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。這一新型政黨制度是人民政協(xié)的本源、基礎(chǔ)和保障，決定著政協(xié)在國家制度安排中的地位和作用。習近平總書記對這一新型政黨制度的深刻闡明，彰顯出人民政協(xié)是最能發(fā)揮作用的制度架構(gòu)和政治優(yōu)勢。

（四）深刻闡述了人民政協(xié)的使命任務，對做好新時代人民政協(xié)工作提出了新要求。中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)勢必要肩負新使命。習近平總書記深刻把握新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求，明確闡述了新時代人民政協(xié)的使命任務。習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要把新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，充分發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，促進各黨派團體、各族各界人士的大團結(jié)大聯(lián)合，共同為實現(xiàn)中共十九大確定的目標任務而奮斗。”

在這一重要論述中，習近平總書記強調(diào)要促進各黨派團體、各族各界人士的大團結(jié)大聯(lián)合，共同為實現(xiàn)中共十九大確定的目標任務而奮斗；指出了新時代人民政協(xié)工作的指導思想，強調(diào)要把新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱；指出了新時代鞏固團結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)的極端重要性，強調(diào)要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為其主軸；指出了新時代人民政協(xié)在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利中的角色定位，強調(diào)要把為之獻計出力作為工作主線，并明確指出了新時代人民政協(xié)發(fā)揮作用的路徑和要求。

習近平總書記的這一重要論述，脈絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性很強，不僅明確了新時代人民政協(xié)的目標任務，指明了其完成這一目標任務所必須遵循的指導思想和總綱，而且還指明了所必須把握的主軸和工作主線。應當說，這是對新時代人民政協(xié)使命任務的系統(tǒng)闡明。

（五）深刻揭示了中國協(xié)商民主的政治優(yōu)勢，闡明了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。所謂協(xié)商民主，是指在對話協(xié)商達成共識基礎(chǔ)上進行公共決策的一種民主形式。這一民主形式既存在于中國，也存在于其他國家。但是，由于社會性質(zhì)和歷史文化傳統(tǒng)不同，中國的協(xié)商民主具有其獨有的特色和優(yōu)勢。

習近平總書記指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中特有的民主形式，在中國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，同時也是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的重要方式。這就深刻闡明了中國協(xié)商民主與其他國家特別是西方國家協(xié)商民主的本質(zhì)不同。

習近平總書記多次論述人民政協(xié)與協(xié)商民主的相互關(guān)系，明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的角色定位。他指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)?！彼笕嗣裾f(xié)“要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)”。

（六）明確提出人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，深刻闡明了加強人民政協(xié)履職能力建設(shè)的重要性和緊迫性。中國特色社會主義進入新時代，賦予人民政協(xié)以新的職責和使命，為人民政協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。人民政協(xié)要擔負起時代賦予的歷史重任，必須著力加強自身履職能力建設(shè)。

習近平總書記高度重視人民政協(xié)履職能力建設(shè)。他指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！彼€殷切寄語“希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻”。

習近平總書記還鮮明指出了人民政協(xié)加強履職能力建設(shè)的重點，即提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。這“四種能力”體現(xiàn)了人民政協(xié)工作的特點和規(guī)律，是人民政協(xié)履職最核心、最重要的能力，是對新時代人民政協(xié)加強履職能力建設(shè)的具體要求。

二、習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的人民政協(xié)理論

長期以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實踐結(jié)合起來，在推進人民政協(xié)事業(yè)中進行了一系列重大理論創(chuàng)造，形成了特有的人民政協(xié)理論。黨的十八大以來，習近平總書記準確把握時代大勢，積極回應人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展要求，推進一系列重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。這一重要思想是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與當代中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)理論的進一步豐富和發(fā)展。

（一）進一步豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，黨的人民政協(xié)理論當然包含黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是黨的人民政協(xié)理論的基礎(chǔ)，也是它的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，毛澤東把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為黨的重要法寶并置于“三大法寶”首位，創(chuàng)造性地把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線原理運用于指導中國革命實踐，創(chuàng)立了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)理論。黨的十八大以來，習近平總書記在新的時代條件下為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻。

一是深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新判斷。習近平總書記強調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！绷暯娇倳浽谶@里深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到人心向背、力量對比的高度，上升到?jīng)Q定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵的高度，作為“最大的政治”來看待。這一新判斷的提出，把對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識提高到了一個新境界。

二是深刻闡明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個重要法寶”的新論斷。習近平總書記明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。在這里，習近平總書記接連用了三個“重要法寶”來揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，把對其地位和作用的認識提高到了前所未有的新高度。

三是深刻闡明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征，提出了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新要求。習近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。我們要扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持，必須高舉愛國主義和社會主義的旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。這就決定了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。習近平總書記要求，做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。

（二）進一步豐富和發(fā)展了黨的政黨理論。黨的人民政協(xié)理論是以馬克思主義政黨學說為重要基石的，馬克思主義政黨學說中國化的成果是黨的人民政協(xié)理論的重要組成部分。馬克思、恩格斯認為，為了領(lǐng)導無產(chǎn)階級奪取革命勝利，共產(chǎn)黨人在一定時期內(nèi)應同其他階級的政黨結(jié)成同盟。他們強調(diào)：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)?！毙旅裰髦髁x革命時期，中國共產(chǎn)黨為推翻國民黨反動統(tǒng)治，與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在實踐中形成了中國版的馬克思主義政黨理論。黨的十八大以來，習近平總書記在新的時代條件下繼續(xù)推進馬克思主義政黨理論中國化進程，為豐富和發(fā)展這一理論作出了原創(chuàng)性貢獻。

一是首次提出“新型政黨制度”的全新概念。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！痹邳h的歷史上，毛澤東深刻總結(jié)我國多黨合作經(jīng)驗并借鑒蘇聯(lián)的歷史教訓，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”方針，奠定了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。進入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導集體都為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展作出過重要理論貢獻，但是把這一制度稱之為“新型政黨制度”，這還是第一次。

二是深刻揭示了新型政黨制度的內(nèi)涵和鮮明特點。習近平總書記用“新型政黨制度”來定義和詮釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，內(nèi)涵豐富、寓意深刻。那么，新型政黨制度之新，究竟新在哪里？對此，習近平總書記用“三個新”作了精辟闡釋：“新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”這“三個新”，是對新型政黨制度內(nèi)涵的深刻闡明，凸顯了該制度維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益的人民性，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的團結(jié)性，以及頂層制度設(shè)計的科學性、實效性等特征。

三是深刻揭示了新型政黨制度的重要特征。從習近平總書記有關(guān)論述看，這一新型政黨制度主要具有如下四個方面的特征。首先，它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。這一新型政黨制度形成和發(fā)展的歷史，就是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的歷史。如果沒有馬克思主義政黨理論的指導，或者馬克思主義政黨理論不同中國實際相結(jié)合，就不會有這一新型政黨制度。其次，它是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士親密合作的實踐中形成和發(fā)展起來的，其中凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的心血與智慧。第三，它是從中國土壤中生長出來的。這一新型政黨制度不是從別的國家學來、搬來的，其中浸透著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，厚植于我們民族文化的沃土之中，凸顯著鮮明的民族特色。第四，它始終置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全體中國人民的自覺選擇，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的最大優(yōu)勢，也是這一新型政黨制度最本質(zhì)的特征。有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展這一新型政黨制度就有了根本保障。

（未完待續(xù)）