王光淑

（盤州市石橋鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)旅游服務(wù)中心，貴州 盤州 553504）

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點措施，被寫進了中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

1 “三變”改革遵循的原則和內(nèi)容

1.1 原則

“三變”改革遵循的首要原則是“自愿自主”，工作中各級各部門將充分尊重新型農(nóng)業(yè)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。目前，貴州省六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營權(quán)入股10.927 hm2，整合財政資金7.90億元、村集體自由資金1.30億元、農(nóng)戶自有資金5.05億元以及經(jīng)營主體資金44.98億元參與入股，共有49.32萬農(nóng)戶成為股東，其中貧困戶13.97萬戶，帶動162.03萬農(nóng)戶收益，其中貧困戶40.16萬。六盤水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋多次做出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23—24日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的唐仁建同志赴六盤水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行考察調(diào)研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報告，認為“三變”的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過集體資源調(diào)動政府資源，政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

1.2 內(nèi)容

①資源變資產(chǎn)。村集體以土地、森林、荒山、經(jīng)濟林、草地、灘涂及水域等自然資源和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性使用權(quán)，通過合同或協(xié)議享有股份權(quán)利和股金分紅。②資金變股金。各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。③農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自由耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、資金、技術(shù)、自由大中型農(nóng)機具、設(shè)施蔬菜大棚以及無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。

2 六盤水市“三變”改革總體思路

為實現(xiàn)高質(zhì)量、高標準精準脫貧、精彩脫貧，貴州省六盤水市盤州市委、市政府積極響應(yīng)省委、省政府和六盤水市委、市政府決策部署，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植，改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習慣，積極推進核桃、刺梨、軟籽石榴等經(jīng)濟作物種植。盤州市委、市政府按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實施單元開展“三變”改革試點工作，在盤州市石橋鎮(zhèn)普彝村開展實施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為軟籽石榴，主要按照“梳理可變資本、選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進承接載體、帶動農(nóng)戶參與、確定收益對象、落實投資成本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結(jié)驗收”等基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進。在不斷實踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效及風險可控的規(guī)范化操作，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 籽石榴種植中“三變”改革實施策略

3.1 合作模式

農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村級合作社，入股期限通常為20年，入股價格分別為每667 m2田地500元/年，荒山300～400元/年，土地費×20年進行資金量化，按1萬元一股折算股比，其中貧困戶每戶無償增持一股。

村級合作社用土地（使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)）與公司投入資金進行項目合作發(fā)展軟籽石榴產(chǎn)業(yè)，公司投入資金為土地保底分紅、產(chǎn)業(yè)務(wù)工支出、苗木及肥料投入等。將公司保底分紅價格×回收年限量化為資金，公司回收年限需要投入的土地保底分紅、產(chǎn)業(yè)服務(wù)支出、苗木及肥料、資金成本進行測算，量化入股。

村級合作社針對農(nóng)業(yè)項目提交具體管理辦法，與社下種植戶簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議》，明確勞務(wù)關(guān)系及內(nèi)容，明確管理崗位、技術(shù)人員以及其他崗位人員名單，建立詳細管理機制，確保項目實施到位。

村級合作社完成所有農(nóng)戶土地入股工作，辦理土地入股手續(xù)，確保涵蓋所有貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責檢查合作社工作完成度。

3.2 股比測算

3.2.1 第1年投入。第1年的總投入如表1所示。苗木費用每667 m2種植74株，株行距3 m×3 m，每株苗木3元，每667 m2總計222元。種植費用包括整地、打坑（50 cm×50 cm×50 cm）、回填肥料泥土混合物、種植、澆水及蓋膜等費用，每667 m2總計349元。農(nóng)資費用按照有機肥∶磷肥∶復(fù)合肥為1∶1∶0.3施肥，第1年施肥3次，每次104.7元，共計314元；地膜費9元；農(nóng)藥費200元；每667 m2總計523元。管護費用包括施肥、澆水、打藥以及除草，每株管護費為1元，每667 m2總計518元。土地費用每500元/667 m2。第1年每667 m2投入總計2 112元。

表1 第1年每667 m2投入

3.2.2 第2年投入。第2年投入資金如表2所示。第2年補植總面積10%，執(zhí)行第1年種植規(guī)范標準，種植勞務(wù)費用不再額外支付。

農(nóng)資費用，有機肥∶磷肥∶復(fù)合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農(nóng)藥200元。每667 m2總計514元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草以及修剪，每株管護費為8元，每667 m2總計592元。土地費用500元/667 m2。第2年每667 m2投入總計1 606元。

表2 第2年每667 m2投入

3.2.3 第3年投入。第3年具體投入明細見表3。農(nóng)資費用，有機肥∶磷肥∶復(fù)合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農(nóng)藥200元。每667 m2總計514元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草以及修剪，每株管護費為10元，每667 m2總計740元。土地費用每500元/667 m2。第3年每667 m2投入總計1 754元。

表3 第3年每667 m2投入

3.2.4 第4年投入

第4年投入見表4。農(nóng)資費用，有機肥∶磷肥∶復(fù)合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農(nóng)藥200元；果袋費200元，每667 m2總計714元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草、修剪以及套袋，每株管護費為11元，每667 m2總計814元。每667 m2土地費用500元。每667 m2采摘費用300元。第4年每667 m2投入總計2 328元。

3.2.5 第4年收入。第4年每株掛果5 kg左右，預(yù)計667 m2產(chǎn)量450 kg左右，按保底價10元/kg左右，可獲得收入4 500元，具體收入見表5。

表4 第4年每667 m2投入

表5 第4年銷售收入表

3.2.6 第5年投入。農(nóng)資費用有機肥∶磷肥∶復(fù)合肥比例1∶1∶0.3，第5年施肥3次，每次104.7元，共計314元；農(nóng)藥200元；果袋費200元，每667 m2總計714元。管護費用包括施肥、澆水、打藥、除草、修剪、套袋，每株管護費為11元，每667 m2總計814元。每667 m2土地費用500元。每667 m2采摘費用500元。第5年每667 m2投入總計2 528元（見表6）。

表6 第5年每667 m2投入表

3.2.7 第5年收入。通過第1～4年的標準化管理，整形修剪，第5年以后進入豐產(chǎn)期，每株掛果35 kg左右，預(yù)計第5年收入見表7。

表7 第5年每667 m2收入

3.2.8 確定股比。每667 m2投入為前5年投入，預(yù)計回收期為5年。每667 m2每年公司實際貨幣投入5 828元，合作社每667 m2每年以土地入股5年土地流轉(zhuǎn)費2 500元。確定該項目股比為合作社2 500元、公司5 828元，合作社占股30%，公司占股70%。

3.3 資金支付流程

①合作社實際完成每階段工作之后，由政府核查驗收簽字，填好相應(yīng)的《資金使用申請表》，向政府申請資金。

②政府接合作社報批《資金使用申請表》后，嚴格檢查合作社實際工作，給出審核意見，向公司申請資金。

③公司接到政府《資金使用申請表》后，進行抽樣檢查，檢查合格后，公司向政府劃撥階段款項，若檢查為不合格，公司不予支付未完成的階段勞務(wù)費用。

④政府接到公司撥付款項后，及時將款項撥付給合作社。

⑤合作社成立專戶用于接受項目入股資金，對入股資金進行臺賬管理，并要求資金實際發(fā)放到位。

3.4 收益分配

項目實際收益后，按項目股比分紅，產(chǎn)業(yè)收益達不到保底分紅期間由公司進行保底分紅，收益大于保底分紅后按項目股比分紅，同時將之前保底分紅逐年扣回。

合作社收益大于保底分紅部分分配方式：首先對未達到脫貧線的貧困戶進行補差，剩余部分提40%壯大村集體經(jīng)濟，用于滾動發(fā)展、理事會成員薪酬、村級公益事業(yè)。60%按合作社的原始股比分配給農(nóng)戶。計提的集體經(jīng)濟也完全屬于全體股民所有，主要用于滾動發(fā)展、理事會成員薪酬、村級公益事業(yè)，待集體經(jīng)濟壯大后，可通過股民大會的方式重新調(diào)整分配方式。

3.5 退出機制

當軟籽石榴產(chǎn)業(yè)公司收益分紅大于等于實際投入成本時，可根據(jù)實際情況繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，也可采取以下方式退出：①項目無償贈予合作社、貧困戶；②項目繼續(xù)存續(xù)，返祖倒包合作社、村委會、駐村干部或農(nóng)戶；③合作社一次性回購農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司股份；④合作社分期回購農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份公司股份，逐步退出。

實施的過程必須嚴格簽訂產(chǎn)業(yè)投資公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級合作社入股合作協(xié)議以及合作社與農(nóng)戶入股協(xié)議，規(guī)范填寫農(nóng)戶股權(quán)證、分紅單。并按要求明確產(chǎn)業(yè)公司、政府、合作社相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并嚴格按照規(guī)定履行職責，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

4 結(jié)語

發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅，是習近平“五個一批”脫貧的首選方式，因地制宜精準選擇項目是極其重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)村的資源稟賦選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行科學的實施、科學的管理，進行合理的利益分配，同時兼顧產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原則，尊重自然、順運自然、熱愛自然，堅持人與自然的和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十八大以來習近平圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新觀念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結(jié)。為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，如期實現(xiàn)“兩個百年奮斗目標”，到2020年全面同步小康，合理有效實施“三變”改革勢在必行。