黃 晗 封佳洋 劉封玲 王甜甜

（江南大學，江蘇 無錫 214122）

習近平在2018年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術基礎上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，而小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，富有解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展等重大作用。但由于小農(nóng)戶在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效率、個人素質(zhì)等方面存在一定缺陷，導致其難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。一些發(fā)達國家經(jīng)過長時間的發(fā)展，已經(jīng)完成小農(nóng)戶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國也對小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路進行了不斷的探索。本文選取的研究地山東省煙臺市劉家溝鎮(zhèn)按照“標準化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，通過一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合大力發(fā)展葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，成功打造葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。本文針對農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接問題，以煙臺市劉家溝鎮(zhèn)為實證研究案例，分析城鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的整體狀況、存在問題和實施效果，以期為更多城鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接提供思路借鑒。

1 我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營模式發(fā)展趨勢

2018年中央農(nóng)村工作會議在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，強調(diào)了實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，更是我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要任務。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)量為2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為398萬戶，僅占比19.2%，自主經(jīng)營仍為小農(nóng)戶的最主要經(jīng)營方式。在耕地經(jīng)營模式方面，71.4%的耕地仍由小農(nóng)戶自主經(jīng)營。小農(nóng)戶實力弱、經(jīng)營分散，難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上必須解決的問題。促使農(nóng)戶集中經(jīng)營、發(fā)展技術的農(nóng)業(yè)合作社就是解決這一發(fā)展問題的一大方法。近年來，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，2016年農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體總數(shù)量達到280萬個。截至2017年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達175.4萬家，比2016年底增加12.2%，是2010年的4.63倍。入社農(nóng)戶占全國總數(shù)的46.8%，農(nóng)業(yè)合作社已成為我國農(nóng)戶發(fā)展的大趨勢（見圖1）。

圖1 2010—2017年中國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量及增速

2 煙臺市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接概況

劉家溝鎮(zhèn)位于山東省煙臺市西北部，耕地面積0.44萬hm2，人口3.1萬人，屬于人口密集區(qū)域，人均耕地僅0.141 hm2，難以實現(xiàn)規(guī)?；N植。但劉家溝鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，具有種植葡萄的天然優(yōu)勢。2006年，劉家溝鎮(zhèn)被國家標準化委員會命名為國家級葡萄標準化示范區(qū)后，開始逐步引進中糧長城等葡萄酒公司，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。初期農(nóng)戶用土地入股，企業(yè)提供前期發(fā)展資金及技術支持，收獲季節(jié)以保護價格收購葡萄，至2008年劉家溝鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地0.267萬hm2，組建葡萄生產(chǎn)合作社5個，初步形成了企業(yè)建基地、基地聯(lián)系農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。近年來，劉家溝鎮(zhèn)積極推進“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的種植管理模式，2016年全鎮(zhèn)實現(xiàn)42.4億元國內(nèi)生產(chǎn)總值、7 408萬元財政收入，同比增長7.6%、13.4%。截至2018年3月，該模式將4 000戶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)戶年均增收15%。

3 煙臺市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在的問題

為了更加全面地了解劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者所在研究團隊成員于2018年7月于劉家溝鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。成員分別前往劉家溝鎮(zhèn)政府、南吳家村委，與農(nóng)業(yè)部及企業(yè)發(fā)展等部門的多位負責人進行了訪談調(diào)研，并與中糧長城葡萄酒工程師、沃族酒業(yè)總工程師分別進行了訪談，還走訪了南吳村、馬家溝村等3個主要合作村落，在村落中與近30位村民進行了訪談，發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在如下問題。

3.1 政府、企業(yè)、農(nóng)戶存在溝通偏差

劉家溝鎮(zhèn)早在2010年就已開始實施“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的銜接模式，規(guī)范當?shù)氐钠咸逊N植與管理現(xiàn)狀。在新模式下，2015年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破140億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入近2萬元。新模式中企業(yè)與農(nóng)戶直接對接，同時企業(yè)與合作社簽訂基地管理合同，由合作社按照企業(yè)標準進行基地生產(chǎn)管理。但合作社與企業(yè)方面存在溝通上的偏差，企業(yè)的標準沒有得到準確的傳達，農(nóng)民種植的釀酒葡萄達不到企業(yè)標準，雙方利益受到損害。并且隨著實施年份的逐漸增加，截至實地調(diào)研時間（2018年7月12日），企業(yè)的重要銜接伙伴南吳家村合作社聯(lián)系已漸趨微弱。

3.2 企業(yè)與農(nóng)戶雙方供求不匹配

煙臺中糧葡萄釀酒有限公司曾獨創(chuàng)一種全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織化形式——“中糧模式”，通過“公司+中介組織+基地+農(nóng)戶”這一模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的一體化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。而在劉家溝鎮(zhèn)當前實行的模式中，企業(yè)租用農(nóng)戶土地并向農(nóng)民支付土地使用費，使土地在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)自身價值。并且通過合作社聯(lián)結(jié)企業(yè)和小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶和企業(yè)形成利益與風險共同體，農(nóng)民實現(xiàn)增收而企業(yè)實現(xiàn)盈利。但農(nóng)戶提供的土地較為零散，不易形成規(guī)模化種植，對于大型釀酒企業(yè)來說成本較高，兩者供求差異較大。并且農(nóng)民文化水平較低，培訓難度較大，種植的葡萄不符合釀酒標準的比例較高。大型酒廠大多擁有自己的種植區(qū)域及專業(yè)的釀酒工人，模式中提倡的二次租借土地及培訓農(nóng)戶，對企業(yè)而言都是多余支出。

3.3 農(nóng)戶面臨規(guī)模、溝通、技術三大壓力

在形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等銜接模式前，農(nóng)戶依靠自種散地獲取收入，規(guī)模多為667～1 334 m2，以種植蘋果和葡萄為主。由于缺乏對政府與企業(yè)的溝通，銜接模式幾乎不存在。在新模式下，政府與企業(yè)逐步加強與農(nóng)戶銜接合作，企業(yè)與農(nóng)戶形成直接對接，同時農(nóng)戶參與合作社種植工作，由合作社按照企業(yè)標準進行基地生產(chǎn)管理。新政策導向下，居民種植種類和范圍趨于穩(wěn)定，技術與政策支持逐步加強，且有穩(wěn)定的供銷渠道，收入較以前穩(wěn)定，居住條件也有顯著提升。在“鄉(xiāng)村振興”與“特色小鎮(zhèn)”雙重政策的不斷推廣下，就業(yè)機會增多，人才外流現(xiàn)象日漸減弱。但由于當?shù)卮迕褚琅f以中低學歷為主，僅可參與基礎種植環(huán)節(jié)，且葡萄酒鏈原料要求甚高，致使對種植戶的技術要求日漸提高，農(nóng)民種植的釀酒葡萄達不到企業(yè)標準，雙方利益受損。

4 促進煙臺市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的措施

4.1 建立可追溯體系改善溝通偏差

農(nóng)戶本著自身利益最大化的心理往往會在生產(chǎn)過程中減少生產(chǎn)投入，造成生產(chǎn)的釀酒葡萄不合格被退回。并且由于農(nóng)戶受教育程度較低和培訓難度較大，企業(yè)方面的成本在提高。為了真正促使小農(nóng)戶與企業(yè)進行有效聯(lián)結(jié)，發(fā)揮政策應有的效用。政府可以在前期以村落為單位建立可追溯體系，方便企業(yè)追溯合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品的種植情況及產(chǎn)品質(zhì)量，進而追溯到個體農(nóng)戶［2］。對于一些未達到體系標準的農(nóng)戶，企業(yè)可制定低于市場價的收購價格。對于遵守可追溯體系的農(nóng)戶，企業(yè)在抽檢合格后，可以較高的價格收購；如果抽檢不合格，則按照普通價格進行收購，表示對可追溯體系的支持。

4.2 統(tǒng)籌培訓農(nóng)戶以匹配供求

相比較于公司培養(yǎng)的專業(yè)釀酒工人來說，農(nóng)戶在知識水平及接受新信息等方面有所欠缺。因此，政府可以統(tǒng)籌安排基礎教育及針對性技術教育，結(jié)合社會生產(chǎn)實踐，進一步幫助農(nóng)民進行多層次和多形式的農(nóng)村教育［3］。另外，政府可以與合作社聯(lián)合，定期對農(nóng)民進行針對性的宣傳培訓，以打破農(nóng)民墨守成規(guī)、各自行事的舊意識，促進合作經(jīng)濟的更好發(fā)展。例如，通過專業(yè)的生產(chǎn)和加工技術的各類培訓，使農(nóng)民了解正確使用生產(chǎn)原料的重要性，從而減少違規(guī)使用化肥以及隨意添加違禁添加物等現(xiàn)象［4］。

4.3 政策性支持緩解規(guī)模、溝通、技術壓力

目前，劉家溝鎮(zhèn)的土地結(jié)合規(guī)模已基于穩(wěn)定，除穩(wěn)定的蘋果及鮮食葡萄種植外，其他散地基本已經(jīng)納入模式體系。但由于農(nóng)戶技術水平較低，往往依據(jù)經(jīng)驗進行種植而缺乏科學性，同時存在追求利益最大化的心態(tài)，容易出現(xiàn)產(chǎn)品不合格被退回的情況。為提高農(nóng)戶與企業(yè)間合作生產(chǎn)效率，建議政府出臺相關政策文件，建立統(tǒng)一技術指導體系，同時并行安排技術人員下鄉(xiāng)等，不斷提高農(nóng)戶的技術水平，早日實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)標準要求完全匹配。同時，鼓勵建立產(chǎn)品驗收標準考核體系，嚴明劃分產(chǎn)品原料驗收標準，規(guī)范原料驗收過程，保證企業(yè)與農(nóng)戶的雙方利益［5］。

5 結(jié)語

本文對“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”這一促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效模式進行了有效探索，選取這一模式實施效果較為顯著的煙臺市劉家溝鎮(zhèn)進行了實證分析。從政府、企業(yè)、農(nóng)戶3個角度出發(fā)，針對實地調(diào)查獲得的信息和數(shù)據(jù)進行模式實施問題分析。調(diào)查表明當前模式存在三方主體溝通不暢、企業(yè)與農(nóng)戶供求不匹配、農(nóng)戶技術不到位等問題?；诖耍恼伦詈筇岢鼋⒖勺匪蒹w系、抓好農(nóng)村培訓、加強政策性技術支持等建議，希望能對同類型城鎮(zhèn)政府在制定相關政策時提供一些參考。