喻 婧， 林詩媛， 鄒麗芳， 葉民權(quán)

（國網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院， 福建 福州 350012）

引言

隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對基礎設施建設的需求也日益增漲。配電網(wǎng)工程作為一項重要的公共基礎設施，愈發(fā)受到政府和國家電網(wǎng)公司的重視。工程造價管理主要包括工程投資費用管理和工程價格管理，前者是指“為實現(xiàn)工程項目投資的目標，在完成編制規(guī)劃和設計方案條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動”。后者是企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)目標而進行的成本控制、計價等系統(tǒng)活動[1]。造價管理對配電網(wǎng)工程而言具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在分析配電網(wǎng)工程各階段的造價管控存在問題及原因，探討解決方法和管理措施，從而在保證工程建設質(zhì)量的同時，合理有效地控制成本，節(jié)約資金和資源，提高企業(yè)投資效益。

1 配電網(wǎng)工程全壽命周期造價管理概述

隨著社會不斷發(fā)展，用電需求持續(xù)增長，配電網(wǎng)已然成為供電網(wǎng)絡中的重點建設對象。伴隨著新一輪配電網(wǎng)項目升級改造的熱潮，國家電網(wǎng)公司加大了對配電網(wǎng)工程建設的投資力度，而配電網(wǎng)工程具有投資資金大、項目數(shù)量多、單體規(guī)模小、施工周期短、回收周期長等特點，加之項目方案常具有不定變化因素，給配電網(wǎng)工程造價管理帶來了極大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段配電網(wǎng)工程造價缺乏有效的風險防范和規(guī)范的管理監(jiān)督，導致出現(xiàn)工程規(guī)模與批復下達的不符、資金結(jié)余率偏高、工程費用虛高等不良現(xiàn)象。因此，加強配電網(wǎng)工程造價管理具有十分重要的意義，其價值和必要性主要體現(xiàn)于兩個方面：一是有利于建設資源的有效利用，保證配電網(wǎng)工程項目順利實施，提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益；二是有利于固定資產(chǎn)合理投資，節(jié)約國家建設成本，同時優(yōu)化配電系統(tǒng)[2]。

配電網(wǎng)工程造價貫穿于項目全壽命周期，每一個階段都存在不同因素，對造價起著不同程度的影響。項目建設主要分為規(guī)劃立項、初步設計、招標采購、施工、竣工驗收五個階段，為實現(xiàn)全壽命管理，本文還引入驗收交付后的運行維護階段，使得造價管控更加全面系統(tǒng)，同時增強研究的實用性。

2 配電網(wǎng)工程各階段造價管控存在的問題及原因分析

2.1 規(guī)劃立項階段

配電網(wǎng)工程的建設資金主要來源于國網(wǎng)公司下達給網(wǎng)省公司的總盤子，在大規(guī)模的資金投入下，配電網(wǎng)項目如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，重量不重質(zhì)成為項目前期最突出的癥結(jié)。項目真實性和必要性不夠，目標網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不明確、供電可靠性和穩(wěn)定性不足，規(guī)劃立項缺乏通盤考慮和長遠謀劃，個體路徑和規(guī)模與整體布局和發(fā)展方向脫軌等。工程項目未進行深度調(diào)研和評估，項目建議書（可研報告）流于形式，未能根據(jù)實際情況準確體現(xiàn)立項需求，進而影響投資估算的有效性和準確性。此外，項目從申報到批復流程不規(guī)范、各方職責分工不明確，評審制度不嚴格等也容易出現(xiàn)造價內(nèi)容不真實、工程費用虛高等現(xiàn)象。

2.2 初步設計階段

有資料表明，初步設計階段的相關(guān)費用雖僅占整個工程項目建設費用的1%，但對工程造價的影響卻超過約75%[3]，足以說明設計階段的把關(guān)對造價控制有著決定性影響。設計階段主要存在兩方面問題：一是設計深度不足，設計人員水平參差不齊，設計時未選取典型設計或典型方案，設備材料選型不規(guī)范，未前往實地考察選擇合理路徑等，成為日后設計方案變更的隱患，加大造價前期控制的難度；二是技經(jīng)文件質(zhì)量不高，技經(jīng)人員專業(yè)能力不強，未能準確使用配電網(wǎng)預算編制規(guī)定和相關(guān)定額，編制概算時取費錯誤、定額套用或工程量計列不正確、設備材料價格不合理等，使得形成的概算有失精準，甚至超過投資估算。

2.3 招標采購階段

招標采購階段主要分為施工隊伍的招標和對主要設備材料的采購。施工招標時，實際中可能存在施工隊伍經(jīng)驗不足、惡意低價競標等情況；物料采購時，可能遇到廠家供貨不及時、物資質(zhì)量不過關(guān)等問題，影響后續(xù)施工工期和工序，令業(yè)主額外遭受不可估量的損失。招標采購過程中未對合同條款進行細化，未對承包人或供應商業(yè)績能力進行有效評估、違規(guī)發(fā)包或采購等行為，容易引起不必要的合同和經(jīng)濟糾紛。

2.4 施工階段

2.4.1 施工方案及施工工藝

項目實施階段是將設計圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體的階段，是在實踐中檢驗工程造價可控、在控的標尺[4]。前期方案設計不合理，而施工過程中可能遇到自然因素，如土質(zhì)和水源與踏勘資料不符需要重新設計的，天氣或自然災害等不可抗力影響工期的；或社會因素，發(fā)生征地補償糾紛，如村民阻撓、周邊企業(yè)摻合、政府機構(gòu)干預等，阻礙施工的順利進行。同時，受到地形地貌、周圍環(huán)境限制，臨時發(fā)現(xiàn)需要跨農(nóng)田農(nóng)作物、道路河流等，不得不重新選址、修改路徑或采取不同施工工藝等，都極易導致工程造價超出預算范圍。

2.4.2 設計變更和現(xiàn)場簽證

當出現(xiàn)突發(fā)狀況需要變更設計時，施工單位需要撰寫設計變更或現(xiàn)場簽證上報業(yè)主，申請工程額外費用。而變更簽證格式不規(guī)范、資料不完整、簽批不嚴格等情況屢見不鮮，使得變更的工程量和價款難以確認，工程實際造價難以控制。

2.4.3 材料設備管理

原材料和設備采購計劃設置不合理、采購不及時，施工中材料浪費或損壞、強度或特性不滿足建設要求，導致施工時物資短缺，延長工期影響進度。此外，目前材料設備價格的波動，主要體現(xiàn)在電纜、鋼材價格的持續(xù)上漲，容易引發(fā)工程成本增加，難以保證投資的準確性。

2.5 竣工驗收階段

竣工驗收是配電網(wǎng)工程施工完成后體現(xiàn)投資效益和造價管控的重要階段。發(fā)承包雙方通過審定的工程結(jié)算完成最終合同價款及額外工程費用的資金交易，工程結(jié)算書成為最有效的參考依據(jù)，也是后期編制財務決算的重要依據(jù)。實際完成的工程量是否準確計量，變更簽證是否真實有效，材料設備是否價格合理、物盡其用，工程造價管控要求在這一階段達到最精準的程度。但實際竣工驗收時，往往達不到管控要求。

2.6 運行維護階段

工程交付使用之后進入運行維護階段。配電網(wǎng)工程運行周期較長，運行維護費用較高，除去日常維護費用和不可預見的自然災害搶修費用外，還常存在因頻繁改造導致異常開支現(xiàn)象。究其主要原因有：一是前期規(guī)劃方案不合理，未能結(jié)合市政規(guī)劃，容易出現(xiàn)“大拆大建”等現(xiàn)象，大筆建設資金付諸東流；二是設計方案不合理，未能因地制宜運用差異化設計；三是采購的物資質(zhì)量不過關(guān)、強度不達標，影響施工質(zhì)量，運行時常發(fā)生故障或物資提前報廢。

3 配電網(wǎng)工程造價全過程管理應對措施

3.1 加強規(guī)劃立項階段的造價管理

配電網(wǎng)的規(guī)劃是整個項目起始的第一步，應當結(jié)合市政規(guī)劃做好合理的規(guī)劃布局，采用可持續(xù)發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌考慮。不僅要與上級電網(wǎng)以及周邊區(qū)域配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，還應致力于優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)架結(jié)構(gòu)層次分明、簡明合理，同時提高供電的穩(wěn)定性與可靠性，適當考慮裕度和靈活性，降低線損和網(wǎng)改成本，通過經(jīng)濟效益評估，初步確定投資估算[5]。

良好的決策是配電網(wǎng)工程造價管控的先決條件。應組織廣泛而深入的可行性研究，開展詳細的現(xiàn)場踏勘、收資選址，收集用戶實際需求，進行多方案比選。此外，應注意與村民（居民）、政府和相關(guān)單位保持密切聯(lián)系，妥善協(xié)調(diào)溝通，針對征地補償?shù)让舾行詥栴}簽訂書面協(xié)議，從源頭上杜絕項目實施時發(fā)生糾紛的隱患。

項目管理單位應明確職責分工，認真編寫項目建議書等申報材料，做好項目經(jīng)濟性評價，評審單位加以嚴格把關(guān)，將投資估算確定在合理范圍內(nèi)。

3.2 加強初步設計階段的造價管理

初步設計階段應堅持高質(zhì)高效、經(jīng)濟適用原則，推行標準化設計，實地走訪，綜合工程所在地地形地質(zhì)、周圍環(huán)境、施工技術(shù)水平等因素，確定設計規(guī)模和方案。技經(jīng)人員應熟練掌握最新造價文件規(guī)定和預規(guī)定額使用方法，按照圖紙認真編制造價文件，從協(xié)議庫存中選擇價格適當?shù)脑O備材料，確保初設概算未超過可研估算?；诖?，還須加強培訓，促進設計和技經(jīng)人員提高業(yè)務能力，提升設計圖紙和造價文件的質(zhì)量；建立設計單位考核機制，從制度上規(guī)范和約束設計單位作業(yè)人員的工作態(tài)度和嚴謹程度。

3.3 加強招標采購階段的造價管理

配電網(wǎng)工程的招投標有利于優(yōu)化資源配置，業(yè)主單位應擇優(yōu)選擇承包商。不片面追求低價，在保證工程質(zhì)量的同時，又確定合理的投標限價，盡量長遠地切實降低生產(chǎn)成本節(jié)約工程造價。選擇投標單位時，可以通過考察承包商的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和人力資源，選擇資質(zhì)合格、信譽優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的承包商，確保工程質(zhì)優(yōu)，又將工程造價控制在實際價值區(qū)間內(nèi)[6]。對設備材料的采購，要做到超市化、透明化，規(guī)范采購流程和行為，降低采購成本。

招標文件中的圖紙和工程量清單應盡量完整詳實，合同條款應細致全面，對可能發(fā)生的變故及解決條款做出明確規(guī)定，減少合同糾紛的風險，避免因風險衍生出的造價成本。

3.4 加強建設實施階段的造價管理

3.4.1 重視施工現(xiàn)場技術(shù)管理

施工前期準備階段，項目管理人員和實施運行人員應做好技術(shù)交底，完成施工技術(shù)方案、實施措施、作業(yè)指導書的編制審查，分析施工過程的重難點，為關(guān)鍵工序和特殊工序妥善準備[7]，避免返工、窩工。配電網(wǎng)施工技術(shù)管理主要有五個方面：一是對現(xiàn)場情況加強審查，修正并優(yōu)化施工方案；二是落實施工組織，提高施工效率；三是嚴格管理施工安全和工程質(zhì)量，達到高質(zhì)、高效、安全的施工目標；四是發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督作用，推行新工藝新技術(shù)；五是實行工程質(zhì)量現(xiàn)場評估制度[8]。通過嚴謹?shù)默F(xiàn)場管理手段，保證工程造價按計劃實施，實現(xiàn)工程投資的有效過程控制。當施工方案不得不調(diào)整時，做好技術(shù)論證并設立過渡方案，將損失最小化，資金利用最大化，確保工程費用未超過批準概算。

3.4.2 做好設計變更和現(xiàn)場簽證管理

從嚴控制工程變更，設計變更易對工程造價造成重大影響，原則上盡量減少工程變更。在施工前期應對現(xiàn)場實際情況進行調(diào)查，驗證設計及施工方案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時彌補，降低工程變更發(fā)生概率，以便工程造價管理控制。當必須發(fā)生時，應遵照相關(guān)要求和程序上報，執(zhí)行規(guī)范的審批流程，保證設計方案的科學性、可操作性和經(jīng)濟性。從嚴審查現(xiàn)場簽證，簽證應使用規(guī)定的格式，通過施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方簽字蓋章確認，并保留足夠的佐證材料，供結(jié)算審核參考。同時，加強對編制變更簽證相關(guān)人員的考核，嚴厲杜絕弄虛作假。

3.4.3 嚴格監(jiān)督設備材料使用管理

安排專業(yè)人員對施工現(xiàn)場設備材料的進場、堆放、領用和退料進行監(jiān)督管理，降低材料的運輸成本、儲存成本和損耗量。平時密切關(guān)注設備材料價格波動情況，掌握最新的物料價格資訊，對工程成本實施動態(tài)把控。

3.5 加強竣工結(jié)算階段的造價管理

配電網(wǎng)工程完成竣工驗收后，施工單位應按要求在規(guī)定時間內(nèi)報送竣工結(jié)算資料。項目管理單位應對施工單位報送的結(jié)算資料進行初審，對其他真實性、完整性負責。結(jié)算審核單位在審核時，應重點核對實際完成工程量與圖紙的一致性，變更簽證的真實性，設備材料投入價格的合理性，積極開展現(xiàn)場復核。將審定的工程結(jié)算與初設概算進行對比分析，有助于探究資金結(jié)余原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，深化工程造價全過程管理。

3.6 加強運行維護階段的造價管理

為避免運行維護期間發(fā)生異常費用，應同時加強前期規(guī)劃、設計、采購、施工階段的標準化、規(guī)范化和精益化。項目路徑規(guī)劃時做好與市政部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作，妥善留存會議紀要或簽署協(xié)議，避免建成投產(chǎn)后因市政原因拆改。設計標準應根據(jù)地理位置和氣候條件，選用防雷、防臺、防污等差異化設計方案，例如海邊地區(qū)應加強防腐蝕處理。采購的物資應嚴格遵照設計標準，以質(zhì)量優(yōu)先原則合理購入物資，一味追求低價低成本只能導致后期高昂的運維費用和人力物力的浪費。

4 結(jié)論

配電網(wǎng)工程造價全壽命周期管理是一個動態(tài)的過程，滲透在工程規(guī)劃立項、設計招標、建設實施、竣工驗收乃至后期維護各個環(huán)節(jié)，兼具專業(yè)性、技術(shù)性和管理綜合性。項目管理單位應做好事前控制、過程管理和事后閉環(huán)。嚴控項目周期內(nèi)每一個可能影響工程造價的風險點，增強防范意識，在造價發(fā)生改變時，及時采取應對措施，將工程費用控制在合理范圍內(nèi)，從而提升配電網(wǎng)工程造價精益化管理，推進配電網(wǎng)建設轉(zhuǎn)型升級，以滿足電力企業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展進程，更好地服務社會民生。

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[4]陳麗，朱明明.關(guān)于20 kV及以下配電網(wǎng)工程造價的確定與控制[J].實驗研究，2016（14）：15.

[5]胡永惠.淺談中低壓配電網(wǎng)工程造價管理與控制[J].科技創(chuàng)新與應用，2017（13）：172-173.

[6]燕琴，張萍.配電網(wǎng)工程各階段的造價控制[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（23）：160.

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