焦 悅， 陳 峰， 寇聯(lián)崗， 袁樹鋒， 屈薛勇， 黃維勇

（1.中國重型機械研究院股份公司， 陜西 西安 710032；2.中國兵器工業(yè)集團有限公司第204研究所， 陜西 西安 710061；3.航空工業(yè)陜西千山航空電子有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710065）

引言

2015年3月習(xí)總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上發(fā)表講話時指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，這是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略所要實現(xiàn)的總目標[1]。三年來通過以點帶面的實踐，國家層面初步形成了軍民融合的基本格局，地方層面形成了以軍帶民、以民促軍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；第一個國家級軍民融合示范區(qū)在青島掛牌運營，為軍民融合朝向縱深化發(fā)展的方向奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了能夠深層次達到軍民融合戰(zhàn)略所提出的全要素多領(lǐng)域、高效益要求，務(wù)必對參與軍民融合的各個主體進行分析研究，對其融合路徑進行優(yōu)選規(guī)劃，以便高效實現(xiàn)軍民融合強軍和拉動目的[2]。本文以央企背景科研院所為研究對象，對其“參軍”路徑進行了較深層次的探索，也可為其他“參軍”主體提供一定的參考。

1 國家軍民融合戰(zhàn)略的主要目的及發(fā)展聚焦方向研究

實施國家軍民融合戰(zhàn)略，一方面能夠加快轉(zhuǎn)變軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式、有效破解強軍難題；另一方面也能夠最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要拉動作用，這是軍民融合國家戰(zhàn)略的重要目的。圍繞目的，自2017年6月以來，習(xí)總書記連續(xù)三次主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會會議，對國家軍民融合戰(zhàn)略的實施內(nèi)容及路徑進行了明確，總結(jié)起來，有以下四個方面。

1）明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、軍隊社會化保障領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，推動軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展，務(wù)必向這些領(lǐng)域聚焦用力。

2）明確了對軍民兩用共性強的領(lǐng)域，加大開放共建，加快融合步伐，初步形成融合格局。這些所謂共性領(lǐng)域，高度代表新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是“民參軍”單位新的利潤增長點（如海洋、生物、新能源、空間信息、太空等領(lǐng)域）。

3）明確了國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是軍民融合國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是戰(zhàn)略推行的改革試驗田。

4）明確了國防科技工業(yè)軍民融合的基本路徑：即今后一個時期內(nèi)，一是圍繞自主創(chuàng)新，增強核心產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)品的自主控制力；二是擴大軍工開放，推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)化調(diào)整；三是加快技術(shù)、資本、信息、人才以及設(shè)備等要素的軍民互動，相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。

由以上四點可以基本斷定：軍民融合的聚焦重點在于國防科技工業(yè)已經(jīng)毋庸置疑。其推動手段在于科技創(chuàng)新、技術(shù)共享和體制開放；融合表現(xiàn)在于軍工核心競爭力的再度集中與提升、涉軍產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，研發(fā)主體的多元結(jié)合；其深層次的意義在于促進完成軍品供應(yīng)市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

因此，非軍工裝備研發(fā)成套為主業(yè)的科研院所絕不可將軍民融合戰(zhàn)略理解為簡單的產(chǎn)品配套，或是一次產(chǎn)業(yè)布局的移位，而是一次保障需求挖掘新動能的過程，是一次軍品保障供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級過程；正是因為軍民融合國家戰(zhàn)略聚焦方向落腳于國防科技工業(yè)，所以民口高新技術(shù)類企業(yè)、具備系統(tǒng)成套的科研院所、具有創(chuàng)新能力的研究機構(gòu)及實業(yè)機構(gòu)等將迎來前所未有的“參軍”機遇。

2 不同層級政府管理部門的政策導(dǎo)向研究

軍民融合作為一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的改革過程，參與主體有必要對國家政策進行系統(tǒng)性的梳理研究，把握政策方向，是融合工作的前提和基礎(chǔ)。以上通過對國家軍民融合戰(zhàn)略的實施目的、聚焦方向、實施路徑的梳理研究。

國家層面的融合過程必然是通過軍口需求的開放、體制的松綁，帶動供給側(cè)的優(yōu)化改革，達到軍口核心能力的絕對提升以及更寬范圍的軍工需求供給。因此國家層面政策的制定基本圍繞“開放、改革”兩個主題進行?！伴_放”就是開放軍品采購目錄、預(yù)研項目和條保項目的承擔(dān)主體選擇；“改革”就是解決“自成一體”的供給體制、研發(fā)投入單一模式、知識產(chǎn)權(quán)擱置的現(xiàn)狀，目前國務(wù)院辦公廳、中央軍委裝備發(fā)展部、工信部（國防科工局）、國家發(fā)改委已經(jīng)出臺了相關(guān)政策文件[3]。雖然政策文件配套細則尚未完全落地，但可以預(yù)期“開放和改革”的紅利正在逼近民口企業(yè)。

現(xiàn)階段地方政府著眼于區(qū)域經(jīng)濟收益和軍民融合創(chuàng)新氛圍的營造。在瞄準新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時，主要圍繞引進軍工、軍貿(mào)總部經(jīng)濟和加大民口配套支持為主[4-5]，通過資金、土地等優(yōu)惠條件引導(dǎo)軍工集團落戶本區(qū)域，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此帶動配套經(jīng)濟的發(fā)展，其政策導(dǎo)向必然是以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，能力培育為輔。

可以斷定：軍民融合戰(zhàn)略越向縱深方向推進發(fā)展，地方和中央將會和中央在實施路徑和方法上保持高度一致，真正做到了國防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進入良性互動階段[6]。屆時，地方政府的政策導(dǎo)向必然更加有利于參軍主體能力的培育和創(chuàng)新動能的挖掘。

3 當(dāng)前融合格局中存在的問題

目前，軍民融合在推進過程中，不同程度地存在如下問題：一是體制機制藩籬較多，開放式發(fā)展程度不夠；二是“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”發(fā)展力量不平衡；三是“軍轉(zhuǎn)民”積極性不高，“民參軍”能力不足；四是統(tǒng)籌能力較弱，對人才和資金的吸引力不夠，資金短缺成為較為嚴重的掣肘[7]?，F(xiàn)階段在體制改革方面存在的關(guān)鍵性瓶頸問題有：軍工集團對子公司的改制、改組、產(chǎn)品范圍調(diào)整、人員身份限制仍然束縛較大；軍方和國家國防科工局對涉軍科研項目、重大工程項目的分類和申報渠道普惠性的開放程度仍然不足；軍工資質(zhì)的適用條件的宣貫不足；民口企業(yè)參軍的稅費補助不能和軍工企業(yè)享有實質(zhì)性同等待遇。

在發(fā)展均衡程度和發(fā)展能力培育問題上，以軍工資源優(yōu)勢明顯的西安地區(qū)為例，2017年西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到了2 000億元，從產(chǎn)值貢獻渠道分析，“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)的貢獻較大，其次是與軍工企業(yè)有歷史淵源的民口企業(yè)，最后是“零”基礎(chǔ)民參軍企業(yè)，正好佐證了軍民融合普遍存在不均衡問題[8]；若依資政證照統(tǒng)計，西安市的“民參軍”的數(shù)量雖然接近400家，但按照實際涉軍合同統(tǒng)計，有相當(dāng)多的“民參軍”企業(yè)并沒有和軍方或軍工企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性的買賣關(guān)系，這也佐證了民參軍企業(yè)普遍能力不足的問題[9]。

4 軍工市場容量分布與利潤走向研究

非軍工央企背景科研院所，是實現(xiàn)企業(yè)效益和國家利益均衡發(fā)展的標準“參軍”個體。應(yīng)該對軍工市場分布要有正確的預(yù)期，對其產(chǎn)品的利潤空間、研制周期、回款特點有所認識，這是除過“能力”之外決策是否“參軍”的重要因素。就目前而言，習(xí)總書記所提出的“潛力巨大”可以理解為改革空間，或者說是結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大，而不是單純意義上的市場空間，這個要有明確的認識。

立足非軍工央企背景科研院所的實際，面臨的軍工市場分布可分為三類：一是貢獻于軍方核心能力提升的市場容量，這類市場需要創(chuàng)新，是科研院所的優(yōu)勢所在；二是“一帶一路”所帶來的軍品國際化貿(mào)易市場容量，這是新增市場，也是政府堅持軍品走國際化道路的必然；三是國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)鏈充分調(diào)整所帶來的市場容量，這也是傳統(tǒng)的軍品市場。相對而言，第二類市場和第三類市場同屬一類，需要用創(chuàng)新的經(jīng)營手段爭取。

關(guān)于軍品市場利潤問題，按照目前的發(fā)展趨勢，可以預(yù)期軍品采購制度朝向市場化的改革，將導(dǎo)致軍方的采購質(zhì)量要求提高、“參軍”資質(zhì)證照的審批更加規(guī)范嚴格、軍品利潤逐漸趨于合理化，不再是我們所認為的高額利潤[10]。

關(guān)于軍品研制的周期、售后保障、回款特點也要有較為深刻的認識。一般來講，軍品的研制周期和回款周期較長，售后服務(wù)的保障要求較高，也可以認為保障成本較高。

5 軍民融合國家戰(zhàn)略與央企背景院所發(fā)展的契合點

聚焦國防科技工業(yè)的軍民融合創(chuàng)新改革，使原有的軍工產(chǎn)業(yè)布局得到重新調(diào)整，國防建設(shè)的成本得到有效降低，建設(shè)質(zhì)量得到全面提升。在此過程中，軍工央企實現(xiàn)了公司制改革、混合所有制改革，其競爭性市場主體地位得到鞏固，資本運作能力得到提高，資本朝向關(guān)鍵領(lǐng)域的流動得到了保障，其把控的核心產(chǎn)業(yè)的集聚度進一步加強。從上述改革的意義上講，軍民融合的“軍”即代表軍方需求，“民”即代表圍繞軍方需求的一切供給。聚焦在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合戰(zhàn)略的實施過程和大多數(shù)科研院所，尤其是早期轉(zhuǎn)制院所多年來形成的“小核心”，“大協(xié)作”的運營模式有相似之處。因此具有央企背景的非軍工科研院所有適應(yīng)這一改革潮流的經(jīng)驗。

非軍工央企背景科研院所實施軍民融合戰(zhàn)略的主要契合點在于：一是體制機制突破后的技術(shù)裝備采購開放、預(yù)研項目和保障項目的自主申請，加大了其直接與軍方需求對接的可能性；二是通過在地方政府搭建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)作平臺的基礎(chǔ)上，有參與軍工項目的大協(xié)作的可能性；三是身居中央企業(yè)子集團的良好平臺，具備參與軍工企業(yè)的混合所有制改革的可能，通過資本層面的融合達到實施軍民融合的目的；四是按照計劃經(jīng)濟時代分工的特點，其所歸屬的母集團內(nèi)部可能會有涉軍企業(yè)，母集團若有整合軍民融合資源的可能，其作為優(yōu)勢企業(yè)，有利用好這一機遇的可能性。

6 實施軍民融合戰(zhàn)略路徑的初步思考

非軍工央企背景科研院所實施軍民融合戰(zhàn)略的有利條件在于：一是多年來較為重視科研創(chuàng)新，形成了較為濃郁的科研氛圍，對于復(fù)雜技術(shù)問題的攻克有可靠的推進路徑，能夠適應(yīng)軍品供應(yīng)的科研創(chuàng)新要求；二是央企背景非軍工科研院所按照歸口關(guān)系或曾承擔(dān)過國家重大專項課題研發(fā)，在國家層面或某一體系內(nèi)有一定的影響；三是其是中央企業(yè)的子集團，正面臨著中央企業(yè)改革改制的良好機遇，有可能以改革名義爭取到一些參與軍民融合的傾向性支持；四是央企背景非軍工科研院所重視戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在機遇洞察方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

不利條件在于：一是受分工影響，專業(yè)組成相對狹窄，較難對軍民融合在國防科技工業(yè)領(lǐng)域提出的人工智能、新一代信息技術(shù)、空間信息、海洋技術(shù)、新型材料等領(lǐng)域的研發(fā)提供技術(shù)支撐；二是目前的產(chǎn)品未能真正的和軍方需求建立買賣關(guān)系，對軍方需求尚未形成誘導(dǎo)或是引領(lǐng)作用；三是其參軍的資質(zhì)證照欠缺、信息渠道較為閉塞。

因此，本著以優(yōu)勢突圍，補齊短板的主導(dǎo)思想，央企背景非軍工科研院所實施軍民融合戰(zhàn)略的路徑主要在如下四個方面：一是“創(chuàng)新、孵化”融合；二是“資本、資源”融合；三是“交換、爭取”融合；四是“軍轉(zhuǎn)民項目”承接融合。

6.1 “創(chuàng)新、孵化”融合

科研創(chuàng)新是所有科研院所的特色，國防科技工業(yè)的競爭性開放為其優(yōu)勢提供了發(fā)揮的平臺。為了更好的發(fā)揮這一優(yōu)勢，首先需要齊全基本資質(zhì)證照，其次是關(guān)注政策發(fā)展動態(tài)。主要政策發(fā)布動態(tài)包括：中央軍委裝備發(fā)展部的競爭性采購目錄；國防科工局預(yù)研項目、保障項目的開放申請；政府有關(guān)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌建設(shè)的支持。

隨著后續(xù)國家加大在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、涉及新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的開放力度，央企背景非軍工科研院所涉及新材料研發(fā)，以及圍繞其生產(chǎn)和裝備研制工作融合的潛力很大。加強現(xiàn)有創(chuàng)新平臺包裝整合，爭取納入軍民融合創(chuàng)新協(xié)同試點平臺，以此為突破口，建立與軍方和軍工競爭性采購平臺建立需求對接關(guān)系，為實施軍民融合戰(zhàn)略創(chuàng)造機遇。央企研究院所“院士”、“專家”集聚，發(fā)揮專家團隊的撬動效應(yīng)，立足經(jīng)營的角度，孵化與其業(yè)務(wù)范疇接近的社會“民參軍”關(guān)鍵技術(shù)，用合作或其他方式使其產(chǎn)業(yè)化，以此促進軍民融合戰(zhàn)略的實施。

6.2 “資本、資源”融合

抓住地方政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的機遇，布局謀劃，用產(chǎn)業(yè)效益撬動地方政府的資金和政治資源，通過政府的協(xié)助與軍方需求或軍工集團產(chǎn)生對接，爭取更大經(jīng)濟效益的軍民融合。借助軍工企業(yè)改革、改組的機遇，通過資本運作的形式，達到對軍工企業(yè)子集團的控制，利用其原有的渠道參與軍民融合，發(fā)揮出本單位的創(chuàng)新優(yōu)勢，實施軍民融合戰(zhàn)略。

發(fā)揮所處母集團內(nèi)現(xiàn)有參軍資源的優(yōu)勢，探索組建專門的軍民融合機構(gòu)，使充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，打開參與軍民融合的路徑。

6.3 “交換、爭取”融合

充分發(fā)揮自身與軍工淵源單位的合作優(yōu)勢，向上爭取，由產(chǎn)品的供應(yīng)逐漸滲透到軍工重點型號的保障上；千方百計將產(chǎn)品的性能指標列入重點型號保障的強制性要求上，進一步與軍方需求互動，達到較深的滲透，以此拓展在軍方需求上的供應(yīng)范圍，達到實施軍民融合戰(zhàn)略的目的。梳理本單位多年來“大協(xié)作”圈內(nèi)的軍工子集團，在其參與本單位產(chǎn)品分包供應(yīng)的過程中，通過資源“交換”的方式修通本單位與他們上級集團的互動渠道，為爭取“參軍”機遇，達到融合的目的。

6.4 “軍轉(zhuǎn)民項目”承接融合

目前軍方需求，軍工需求尚未完全開放，軍工技術(shù)及其衍生技術(shù)沒有建立起參與市場孵化、市場競爭的渠道?！败娹D(zhuǎn)民”的“軍”市場意識單薄，市場實操能力欠缺，極度需要合作。因此若能發(fā)掘出軍工技術(shù)及其衍生技術(shù)孵化的可能性，發(fā)揮其帶來的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，也是實施軍民融合戰(zhàn)略的可選路徑[11]。

6.5 融合抓手的確定

著重對照中央軍委發(fā)展部、工信部國防科工局兩系統(tǒng)發(fā)布的最新目錄進行現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)的對照性研究。在充分掌握實際需求的情況下，對自身產(chǎn)品的存量技術(shù)進行轉(zhuǎn)化，對增量技術(shù)進行儲備和前瞻性的研究，為爭取全面開放后的預(yù)研和條保資金支持做好鋪墊。在轉(zhuǎn)化和儲備過程中還需充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)和通用標準的限制與先導(dǎo)作用，為參軍能力的提升做好風(fēng)險回避性保障。

7 結(jié)語

在當(dāng)前的體制與客觀環(huán)境下，或者說是軍民融合的探索期內(nèi)，無論通過那條路徑實施軍民融合，建立起創(chuàng)新化的經(jīng)營意識非常必要。通過創(chuàng)新的經(jīng)營手段爭取參與軍方供給，通過創(chuàng)新的經(jīng)營手段洞察軍轉(zhuǎn)民的產(chǎn)業(yè)機遇，結(jié)合自身的特色，會取得實施軍民融合戰(zhàn)略的成功。

[1]加快形成軍民深度融合發(fā)展格局為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻[N].解放軍報，2016-10-20（1）.

[2]屈薛勇，陳峰，黃維勇.民口大型裝備研制類院所實踐軍民融合戰(zhàn)略的探索[J].重型機械，2017（6）：1-5.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見：國辦發(fā)〔2017〕91號[A].2017-11-23.

[4]中共西安市委員會.西安市軍民融合補短板促發(fā)展實施方案：市政發(fā)〔2017〕35號[A].2018-03-15.

[5]中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見[Z].2016-07-21.

[6]成都市委辦公廳.成都市促進軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施：成委廳〔2016〕85號[A].2016-09-08.

[7]郭堅.我國軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，24（3）：18-22.

[8]立足優(yōu)勢補齊短板力爭軍民融合總收入年內(nèi)突破2 500億元——解讀《西安市軍民融合補短板促發(fā)展實施方案》[N].西安日報2018-03-15（10）.

[9]西安市政協(xié)十四屆四次常委會議.關(guān)于我市軍民融合發(fā)展問題的調(diào)研報告[R].2017-09-28.

[10]軍委裝備發(fā)展部.推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措[Z].2017-07-30.

[11]賈燕琛.關(guān)于“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易的探索與思考[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2017（6）：20-23.