（新泰市財政局 山東 新泰）

一、引言

基層財政專項資金分很多種，用在民生方面的居多，有教科文方面的、農(nóng)林水方面的、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的、支持企業(yè)發(fā)展方面的、社會保障方面的等等，對于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能和保障民生有重要作用，一般都要求專款專用，單獨建賬。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，基層經(jīng)濟(jì)工作對于社會建設(shè)的重要性不言而喻，基層的經(jīng)濟(jì)水平對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也變得越來越大。

因此，國家和省財政加大對地方發(fā)展支持力度，基層財政獲得的經(jīng)濟(jì)專項資金規(guī)模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設(shè)施建設(shè)等。這些項目的實施對基層發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，基層在進(jìn)行資金管理時要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項資金，使其落到實處，造福于群眾。因此，要進(jìn)一步加強財政經(jīng)建專項資金管理，充分發(fā)揮財政專項資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問題的發(fā)生。而基層財政局必須對經(jīng)建專項資金進(jìn)行合理有效的管理，從而保證基層社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、基層財政經(jīng)建專項資金管理存在的問題

1.經(jīng)建專項資金管理制度不健全，約束機制需完善

基層財政對專項資金都會制定相應(yīng)的資金管理辦法，經(jīng)建專項資金也不例外，在實際工作中，經(jīng)建專項資金的管理并不能嚴(yán)格按照資金管理辦法實行，經(jīng)建項目主要是由政府部門批準(zhǔn)、發(fā)改部門立項、財政全額或部分投資的項目，要想取得上級部門經(jīng)建專項資金，需先進(jìn)行項目申報，這就容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題。

一是資金沒有落實到具體項目。由于前期申報的時候，未對項目可行性進(jìn)行充分論證，立項和審批缺乏科學(xué)依據(jù)，上級資金到位后，無法落實到具體項目，這就導(dǎo)致了資金浪費。

二是資金管理單位和項目管理單位缺乏溝通。項目立項、審批在發(fā)改部門，建設(shè)審批在建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門，項目建設(shè)管理在項目主管部門，資金管理撥付部門在財政部門，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)項目開工前的相關(guān)審批手續(xù)尚未完成，資金就已撥付的，或者是項目正在建設(shè)，但是相關(guān)資金尚未撥付，出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。

三是財政部門在撥付經(jīng)建專項資金時，只要項目主管部門提出申請資金，并且資金申請合理，就按程序撥付相關(guān)資金，資金到項目單位后，再由項目單位下?lián)芙ㄔO(shè)單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的“口袋”里，財政部門無法實施有效監(jiān)控；有的項目單位在下?lián)苜Y金時，僅僅是行文撥付資金，對項目建設(shè)和資金管理要求未明確，對項目開工、竣工手續(xù)不核實。

2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高，相關(guān)工作不規(guī)范

目前在我國很多基層單位中，還存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問題。在部分基層單位中，一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務(wù)管理的工作人員在進(jìn)行資金管理工作時都只是依靠個人經(jīng)驗和直覺，這加大了財務(wù)管理工作的隨意性，使得基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強度較其他單位來說并不是很大，導(dǎo)致部分人員工作懶散，責(zé)任心不強，更不會注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。

3.預(yù)算約束性不強，投資效益不高

項目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預(yù)算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行投資評審，財政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時缺乏技術(shù)依據(jù)。尤其是過去很多基層部門并沒有認(rèn)識到資金預(yù)算對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其給當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來的影響，項目進(jìn)行預(yù)算時只安排一個部門為預(yù)算負(fù)責(zé)部門，讓其對項目預(yù)算工作從編制到最終完成的所有過程全權(quán)負(fù)責(zé)，使得預(yù)算工作在編制時的隨機性增大，這就容易出現(xiàn)項目預(yù)算不準(zhǔn)確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費，投資效益不高。

4.經(jīng)建專項資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題

（1）項目單位或主管部門對項目的實施在認(rèn)識上有偏差，常出現(xiàn)隨意變更項目地點、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。

（2）工程項目實施的前期準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計的“三邊工程”，導(dǎo)致拖延工期，不能按時交付使用。

三、加強基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管機制

（1）實行項目申報管理。對上報的每個項目進(jìn)行實地核查，并組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對項目申請報告進(jìn)行評審，確保項目資料真實可靠，要件完備。建立責(zé)任落實制度，填報“縣級以上財政經(jīng)建專項資金監(jiān)督責(zé)任承諾書”，明確財政部門和業(yè)務(wù)主管部門具體責(zé)任部門和責(zé)任人，申報文件上須明確責(zé)任人、資料審核人和現(xiàn)場查看人員，否則不予受理。

（2）實行項目跟蹤問效。加強對大型項目資金監(jiān)督管理，做到管理與服務(wù)并重，實現(xiàn)資金跟著項目走，對財政經(jīng)建專項資金實現(xiàn)專戶、專賬、專人管理；并對項目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。

（3）實行項目竣工驗收。及時做好項目竣工驗收工作，要求項目單位在項目完工后，及時向財政部門和業(yè)務(wù)主管部門提出竣工驗收申請，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)專家組成項目驗收委員會，按程序組織竣工驗收，并建立項目建設(shè)檔案。

（4）實行國庫集中支付。嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范財政資金撥付方式，堅持“三個主動”的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動與項目單位聯(lián)系，辦理資金撥付手續(xù)；對未辦理撥付手續(xù)的，主動過問，主動上門，督促辦理相關(guān)手續(xù)，并對財政經(jīng)建專項資金一律實行國庫集中支付。

（5）推行財政審核報賬制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ茫乐古灿煤屠速M資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）實行實地監(jiān)督檢查。財政局要抽調(diào)專人組成檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實情況進(jìn)行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保?？顚Ｓ?，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)

基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關(guān)工作人員決定的，只有相關(guān)的資金管理人員在工作時認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且也具備足夠的職業(yè)技能時，基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理才能真正落實。正因如此，我國基層的相關(guān)單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。

首先，基層單位在崗位招聘時就應(yīng)該提高門檻，制定相應(yīng)的招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質(zhì)；其次，應(yīng)定期在單位內(nèi)組織員工的培訓(xùn)工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識，從而在應(yīng)對各類財務(wù)問題時更加從容；最后，還要建立相應(yīng)的賞罰制度，對表現(xiàn)好、工作能力強的工作人員給予加薪或者升職的獎勵，對表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應(yīng)的績效獎勵，使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng)；只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對應(yīng)崗位或相對應(yīng)層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對應(yīng)的獎勵。

3.不斷完善基層的資金預(yù)算管理工作，提高投資效益

基層單位在進(jìn)行資金管理工作時還要從資金預(yù)算管理方面入手，建立全方位的資金預(yù)算管理機制，并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預(yù)算管理的相關(guān)工作落到實處就必須有相關(guān)的制度和機構(gòu)提供支持和保障。聘請專業(yè)機構(gòu)對項目進(jìn)行投資評審，對項目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評審，為財政部門預(yù)算執(zhí)行和項目決策提供技術(shù)依據(jù)，而且全面的資金預(yù)算管理并不只是二維的預(yù)算管理，它是立體的全方位的，它對于基層單位內(nèi)各個層次的資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時，還應(yīng)落實預(yù)算的執(zhí)行和跟蹤工作，在相關(guān)預(yù)算工作落實之后，只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個工作的合理性和實效性，并不斷根據(jù)實際情況制定相關(guān)措施來應(yīng)對。最后，要提高投資效益，進(jìn)一步加強基本建設(shè)財務(wù)管理，切實強化財政監(jiān)督與管理工作職能。同時還要把加強資金管理與加強工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，從多方面加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

四、結(jié)語

基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作的效果會直接關(guān)系到各項社會事業(yè)的開展，雖然我國出臺了相關(guān)規(guī)定和政策來不斷完善基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作，但實際的開展情況目前還不容樂觀。所以，基層單位在進(jìn)行資金管理工作時，要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規(guī)范相關(guān)的資金管理工作，為我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。