郝志偉， 郝夢晨

（1.山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司， 山西 太原 030024； 2.西安科技大學(xué)管理學(xué)院， 陜西 西安 710054）

引言

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào)：“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?016年10月，國務(wù)院安委辦下發(fā)《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措”，提出“準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持雙重預(yù)防、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

對于煤炭行業(yè)而言，2017年7月1日正式實(shí)施的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》中，正式將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為對煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的重要指標(biāo)。2017年5月26日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，提出要“積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”。所以，對煤礦集團(tuán)雙預(yù)控管理體系的應(yīng)用研究顯得尤為迫切和重要。

1 研究內(nèi)容

研究內(nèi)容主要包括實(shí)現(xiàn)礦級和集團(tuán)綜合管控相關(guān)聯(lián)的一體化管控平臺。平臺功能主要涵蓋三個主要組成部分。

1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控子系統(tǒng)：結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的年度、專項(xiàng)、變動辨識，全面管控風(fēng)險(xiǎn)情況。

2）隱患排查治理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)隱患排查計(jì)劃、閉環(huán)治理、督辦升級和三違管理等一系列功能。

3）安全管理決策支持子系統(tǒng)：對風(fēng)險(xiǎn)和隱患管理中存在的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)警。

2 應(yīng)用分析

安全管理的核心在于控制風(fēng)險(xiǎn)，即在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之初能夠提前預(yù)測到可能會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠有針對性地采取預(yù)防性措施。由于安全預(yù)控管理的復(fù)雜性，很多企業(yè)在安全管理上退而求其次，即在發(fā)現(xiàn)安全隱患后予以整改，從而減少事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和隱患是兩個相互聯(lián)系，又有所不同的概念。危險(xiǎn)源是指存在于生產(chǎn)作業(yè)場所中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、崗位、設(shè)備等。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源帶來的后果和其失控可能性的乘積。顯然，危險(xiǎn)源發(fā)生危險(xiǎn)的可能性有大有小，當(dāng)危險(xiǎn)源處于“失控”狀態(tài)時，危險(xiǎn)發(fā)生的可能性超出了可接受范圍，就演變成了隱患。因此，如果能夠?qū)ξｋU(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)控，使之保持在“受控”狀態(tài)下，就能夠有效避免事故的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受的低范圍內(nèi)。

安全管理分為兩個階段：以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和以隱患閉環(huán)為核心的隱患排查治理。如果不能夠?qū)崿F(xiàn)對危險(xiǎn)源所伴隨風(fēng)險(xiǎn)的提前辨識、制定管控措施，那么對隱患的整改就成為安全管理的核心。隱患整改的關(guān)鍵在于落實(shí)，即確保每個隱患都能夠落實(shí)到專人，夠在規(guī)定的時間內(nèi)以規(guī)范的方法去完成。由于每個隱患都各不相同，安全管理涉及的信息數(shù)量龐大、種類繁多，任何一個管理模式、體系和方法的落地，都依賴于一個強(qiáng)大的安全管理信息化系統(tǒng)使用現(xiàn)代信息技術(shù)對安全信息資源進(jìn)行有效管理，形成集團(tuán)、煤礦一體的雙重預(yù)防控制和管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的有序化、系統(tǒng)化和自動化，達(dá)到保障生產(chǎn)和非生產(chǎn)過程安全的目的。

3 技術(shù)方案

本研究擬建立的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制體系是一套結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)，適合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制管理體系。通過雙重預(yù)防控制管理的建設(shè)、推行，進(jìn)一步夯實(shí)整個集團(tuán)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整個企業(yè)安全數(shù)字化透明管理，提高集團(tuán)安監(jiān)部門對下屬單位安全管理的管控能力。企業(yè)雙重預(yù)防控制管理體系建設(shè)最終的物化成果涵蓋煤礦各個生產(chǎn)流程的危險(xiǎn)源辨識匯總數(shù)據(jù)；優(yōu)化提出新的煤礦雙重預(yù)防控制流程；開發(fā)、實(shí)施一個功能完整的雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)。通過各煤礦的逐步實(shí)施，集團(tuán)可以統(tǒng)一訪問所有數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對整個企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制情況的透明化、實(shí)時化、集中化管控，最終形成集團(tuán)和煤礦兩個層面的雙重預(yù)防機(jī)制信息可以用“一張圖”顯示。本研究的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。

3.1 集團(tuán)和煤礦一體化雙重預(yù)防控制模式及其建立流程

雙重預(yù)防控制的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，采取試點(diǎn)建設(shè)、推廣完善的思路，由咨詢專家輔導(dǎo)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成模塊化數(shù)據(jù)庫后，推廣到其他煤礦結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行補(bǔ)充和完善，同時根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和制定管控措施。在對現(xiàn)有安全管理流程梳理基礎(chǔ)上，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)和隱患管理環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)管理特點(diǎn)，重新優(yōu)化安全管理流程，分別形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的業(yè)務(wù)流程。在風(fēng)險(xiǎn)的分級管理流程中，尤其重視風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控分級的問題；在隱患排查治理的流程中，尤其重視閉環(huán)和督辦的問題。輔導(dǎo)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理工作制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩項(xiàng)工作流程。根據(jù)煤礦和集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患，礦井標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制建設(shè)雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)，滿足煤礦、集團(tuán)管理要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一登錄，分級使用；建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)、隱患、礦井標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫；用戶統(tǒng)一登錄，根據(jù)系統(tǒng)使用權(quán)限使用系統(tǒng)中不同的模塊。

3.2 礦級雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)解決方案

雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)平臺礦級功能包含：安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、3+1風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核、安全決策分析、安全風(fēng)險(xiǎn)可視化預(yù)警、罰款管理、輔助管理和系統(tǒng)監(jiān)控。

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理包括：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理、年度風(fēng)險(xiǎn)辨識、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫等功能模塊。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級管控

風(fēng)險(xiǎn)分級管控主要包括：重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案、月度管控、旬管控、動態(tài)管控、專項(xiàng)任務(wù)管控，其中動態(tài)管控又分為礦級領(lǐng)導(dǎo)跟班管控記錄、科室管控記錄、區(qū)隊(duì)管控記錄。動態(tài)管控前首先由用戶建立各自的風(fēng)險(xiǎn)管控清單。礦上設(shè)專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)清單總體維護(hù)，按照用戶專業(yè)（采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、防治水等等）、風(fēng)險(xiǎn)等級推送風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在礦井日常生產(chǎn)過程中出現(xiàn)臨時特殊性作業(yè)活動（工作面過地質(zhì)構(gòu)造、工作面搬家、巷修作業(yè)、動火作業(yè)和高空作業(yè)等）、新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、新增風(fēng)險(xiǎn)時，風(fēng)險(xiǎn)辨識小組進(jìn)行辨識后將新增風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)到系統(tǒng)，專人審核后把新增風(fēng)險(xiǎn)加入到當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)清單[1]。

管控人員可新建管控任務(wù)，在下井過程中落實(shí)管控清單的風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性，失效即為隱患，形成礦級、科室級、區(qū)隊(duì)級管控記錄，按時間、單位部門列表記錄管控記錄查詢界面，確保各項(xiàng)任務(wù)符合設(shè)計(jì)的流程要求，確保安全生產(chǎn)。

3.2.3 隱患排查治理

隱患排查治理對標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中對應(yīng)的內(nèi)容，主要包括：安全信息錄入、隱患閉環(huán)管理、重大隱患上報(bào)和三違管理[2]。

該部分功能提供各種類型的隱患檢查，并實(shí)現(xiàn)對所有隱患的閉環(huán)、升級和上報(bào)等功能。對于超期、復(fù)查沒通過的隱患等，自動進(jìn)行升級督辦管理；對于重大隱患，則自動提升為礦長督辦管理，包括督辦等級管理、督辦下發(fā)管理、督辦監(jiān)督管理和督辦銷號管理等。企業(yè)可以根據(jù)以上功能實(shí)現(xiàn)對下屬煤礦重大隱患治理情況的全程跟蹤[3]。

3.2.4 輔助管理

“輔助管理”菜單項(xiàng)包括職業(yè)衛(wèi)生、事故管理、系統(tǒng)管理。職業(yè)衛(wèi)生包括個人基本信息、信息查詢、職業(yè)履歷檔案、勞動防護(hù)檔案、健康檢查檔案、健康療養(yǎng)檔案和安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)專項(xiàng)檔案。

系統(tǒng)管理提供靈活且具有多級授權(quán)管理的功能，從部門設(shè)置、員工設(shè)置、角色設(shè)置和崗位設(shè)置等方面實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限的有效管理。系統(tǒng)權(quán)限管理能夠根據(jù)單位和用戶角色批量下發(fā)功能、批量分配權(quán)限。

事故管理包括事故列表、事故等級管理、工傷等級管理?？梢詫κ鹿蔬M(jìn)行全方位的管理。

系統(tǒng)管理包括菜單管理、用戶管理、角色管理、組織機(jī)構(gòu)、國際化語言、數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)公告、系統(tǒng)圖標(biāo)、地點(diǎn)管理和分類管理。

3.3 集團(tuán)級雙重預(yù)防機(jī)制管理信息系統(tǒng)解決方案

集團(tuán)公司主要實(shí)現(xiàn)對其下屬煤礦在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理兩個專業(yè)工作的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對下屬各礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、隱患和三違等數(shù)據(jù)的實(shí)時統(tǒng)計(jì)與分析，從集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)對煤礦企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制工作的管理，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理、數(shù)據(jù)分析、綜合查詢、可視化預(yù)警、系統(tǒng)管理和系統(tǒng)監(jiān)控等。

雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)平臺集團(tuán)級功能包括風(fēng)險(xiǎn)管理、安全監(jiān)管督辦、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)綜合可視化管理、安全風(fēng)險(xiǎn)考核評價管理、文檔管理基礎(chǔ)管理、輔助管理、綜合查詢和系統(tǒng)監(jiān)控。

根據(jù)上級部門和集團(tuán)安全管理的安排，向下屬煤礦下達(dá)安全督辦任務(wù)，督促企業(yè)按期完成，實(shí)現(xiàn)督辦任務(wù)的下達(dá)、執(zhí)行、跟蹤督辦、驗(yàn)收的整個閉環(huán)流程信息化。

企業(yè)可根據(jù)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息，對下屬單位的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作執(zhí)行情況進(jìn)行分析與預(yù)警。通過風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對煤礦風(fēng)險(xiǎn)與隱患的交叉分析，發(fā)現(xiàn)存在的共性，找出內(nèi)在線索，為集團(tuán)監(jiān)管提供支持[4]。

3.4 雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)平臺部署方案

雙重預(yù)防控制管理信息系統(tǒng)平臺采用集團(tuán)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)管部署方案，有利于管理維護(hù)、容易擴(kuò)展、減少煤礦（企業(yè)）重復(fù)投入，且所有礦標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)功能和流程與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格對應(yīng)，滿足煤礦標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的要求。該平臺實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評價與可視化預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)和隱患的一體化管理，解決了風(fēng)險(xiǎn)、隱患兩張皮的問題，將兩者形成一個完整的整體，符合集團(tuán)公司安全管理特色，易于管理。

4 結(jié)語

本研究依據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制的思想和內(nèi)涵，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，設(shè)計(jì)了覆蓋集團(tuán)——煤礦運(yùn)行的雙重預(yù)防控制兩級管理模式和管理信息系統(tǒng)平臺，提出了集團(tuán)企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和隱患的一體化管理和大數(shù)據(jù)對多種安全信息的綜合分析，確保雙重預(yù)防機(jī)制能夠在煤炭集團(tuán)層面有效落地運(yùn)行，滿足集團(tuán)公司下屬各煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收要求，提升整個集團(tuán)的安全管理水平。