邱聯(lián)鴻

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織培育為政府職能轉(zhuǎn)型提供了重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)組織作為公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)換的新主體具有更加多元的色彩，也被賦予了更加重要的地位。黨的十八大報(bào)告明確提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)又相繼就社會(huì)組織如何在社會(huì)治理中發(fā)揮好協(xié)同作用提出了明確要求。①社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)演變和政府職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地位和作用愈加明確。新時(shí)期下社會(huì)組織培育機(jī)理必然有著更加豐富的內(nèi)涵，社會(huì)組織培育的實(shí)踐路徑在不同的歷史時(shí)期存在著差異性。完善社會(huì)組織培育機(jī)理，培育出優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，以及完備、成熟的社會(huì)組織體系，成為當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待思考和研究的實(shí)踐命題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，這無(wú)疑給新時(shí)期新形勢(shì)下回答社會(huì)組織培育這一實(shí)踐命題創(chuàng)造了新的研究進(jìn)路。

一、新發(fā)展理念與社會(huì)組織培育的契合性

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)社會(huì)組織培育模式創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展理念能夠?yàn)樯鐣?huì)組織培育發(fā)展提供不斷的動(dòng)力。從我國(guó)社會(huì)組織培育的歷程和經(jīng)驗(yàn)分析，過(guò)去由政府部門(mén)急于求成主導(dǎo)成立的社會(huì)組織，往往缺乏內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展能力，過(guò)度的政治嵌入和政策嵌入會(huì)使這類(lèi)社會(huì)組織失去自主意識(shí)，難以健康成長(zhǎng)，單一的行政式培育機(jī)制的效率在逐年降低。②社會(huì)組織培育模式必須順應(yīng)社會(huì)組織自身發(fā)展的規(guī)律，在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)展理念顯得尤為重要。隨著社會(huì)組織自身的發(fā)展以及社會(huì)組織培育過(guò)程中遇到的難題，需要將創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于社會(huì)組織培育的整個(gè)過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)社會(huì)組織培育模式創(chuàng)新。對(duì)于社會(huì)組織培育模式的選擇，不僅僅局限于行政式培育、擬社會(huì)式培育、社會(huì)培育等三種模式，應(yīng)以創(chuàng)新的大視角大格局，打破陳舊的培育理念和單一的培育模式，根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中社會(huì)組織培育展現(xiàn)的多元內(nèi)涵進(jìn)行多元化培育。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化社會(huì)組織培育資源配置

協(xié)調(diào)發(fā)展理念引導(dǎo)我們協(xié)調(diào)社會(huì)組織培育過(guò)程中多元主體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，以及促進(jìn)公共資源的均衡配置。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵，社會(huì)組織培育是政府職能轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?lái)源，社會(huì)組織培育發(fā)展處于政治權(quán)力和社會(huì)利益交織的環(huán)境下，呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)組織培育需要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)組織等三方的合作關(guān)系，建立政府—社會(huì)組織—企業(yè)(市場(chǎng))三層次聯(lián)動(dòng)體系。社會(huì)組織的發(fā)展需要政府的扶持，并且社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的承接者，這意味著社會(huì)組織在功能上具有補(bǔ)充和完善的作用。協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與政府的關(guān)系，這是新時(shí)期政府建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是社會(huì)組織自身發(fā)展的需要。社會(huì)的和諧發(fā)展有利于企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任會(huì)為企業(yè)帶來(lái)無(wú)形的效應(yīng)。協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系，有利于社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中充分利用一切能利用的資源。政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織培育進(jìn)程是一致的，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展會(huì)促進(jìn)社會(huì)體系的發(fā)展和完善。

(三)綠色發(fā)展理念促進(jìn)社會(huì)組織培育效率提高

綠色發(fā)展理念注重社會(huì)組織培育的效率。要將綠色發(fā)展理念貫穿于社會(huì)組織培育中，選擇資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)組織進(jìn)行孵化和培育。由于社會(huì)資源的有限性，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)不能同時(shí)滿(mǎn)足所有社會(huì)組織培育和發(fā)展的需求，并且社會(huì)組織的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，我國(guó)社會(huì)組織造血功能不強(qiáng)，對(duì)政府輸血的依賴(lài)性比較大，社會(huì)組織呈現(xiàn)出內(nèi)在動(dòng)力不足和后續(xù)發(fā)展乏力的特征。在這樣的背景下，社會(huì)組織培育的效率不高和持續(xù)發(fā)展的可能性低，培育過(guò)后，社會(huì)組織能否從“輪椅”上站起來(lái)獨(dú)立行走也是社會(huì)組織培育面臨的問(wèn)題。通過(guò)綠色發(fā)展理念，解決社會(huì)組織培育的“續(xù)航”問(wèn)題，要注重社會(huì)組織在培育過(guò)程中的效率，也要加強(qiáng)社會(huì)組織自身的造血功能，提高社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展的能力，要建立起社會(huì)組織的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

(四)開(kāi)放發(fā)展理念拓寬社會(huì)組織培育交流層次

開(kāi)放發(fā)展理念能夠擴(kuò)大社會(huì)組織主體的大視野、大格局。改革開(kāi)放后，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)同過(guò)去比有很大不同，對(duì)社會(huì)組織培育而言，總體上是有利的。這包括兩個(gè)方面，一方面，要利用好國(guó)內(nèi)的發(fā)展平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中，要確立社會(huì)組織主體意識(shí)，加強(qiáng)與政府、企業(yè)的交流，在回應(yīng)社會(huì)需求中發(fā)展、在與政府和企業(yè)的三方互動(dòng)中發(fā)展。另一方面，要借助國(guó)際平臺(tái)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展歷程較為短暫，我們可以借鑒西方國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的培育經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)放的國(guó)際平臺(tái)，與世界接軌，積極爭(zhēng)取國(guó)外的資金援助與技術(shù)支持，通過(guò)交流層次的提升，促進(jìn)社會(huì)組織的加速發(fā)展。

(五)共享發(fā)展理念推進(jìn)社會(huì)組織培育的成果釋放

共享發(fā)展理念與社會(huì)組織培育相結(jié)合，能夠使人民群眾更好地享受到社會(huì)組織提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)上是以人民為中心，使發(fā)展成果由人民共享。社會(huì)組織培育的成果釋放，除了要大力推進(jìn)社會(huì)組織培育的成果轉(zhuǎn)化，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，還必須堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)發(fā)展的原則，在增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，構(gòu)建起民生保障的安全網(wǎng)，讓人民群眾共享培育成果。也就是說(shuō)，一方面，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的積極性，協(xié)調(diào)社會(huì)可用資源千方百計(jì)做大社會(huì)組織培育成果這塊“蛋糕”;另一方面，要公平、合理地分好“蛋糕”，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，提升廣大人民群眾的獲得感。

二、我國(guó)社會(huì)組織培育的現(xiàn)狀分析

分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織培育的現(xiàn)狀，選取因素主要是社會(huì)組織的數(shù)量、服務(wù)領(lǐng)域及綜合實(shí)力。通過(guò)考量分析這三個(gè)因素，呈現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織培育的總體現(xiàn)狀。

(一)我國(guó)社會(huì)組織培育數(shù)量的分析

從歷史演變的視角來(lái)看，自從1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展路線，以及政府開(kāi)始進(jìn)行“放權(quán)讓利”改革，這都為社會(huì)組織的培育提供了更有利的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)社會(huì)組織培育從這一階段開(kāi)始取得了更為顯著的成果，數(shù)量上開(kāi)始有了較大的突破。根據(jù)民政部登記在冊(cè)的記錄顯示，1988年，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增加到4400個(gè)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)社會(huì)組織增長(zhǎng)速度更是突飛猛進(jìn)，截止2015年底，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到66．2萬(wàn)個(gè)。由此可以看出，在過(guò)去的三十多年，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)了100多倍，社會(huì)組織在總量上是可觀的，當(dāng)然，從人均擁有量考察，我國(guó)社會(huì)組織的培育和發(fā)展仍有很大的發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)空間。正是由于龐大的數(shù)量為基礎(chǔ)，社會(huì)組織在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可忽視的一股力量。

(二)我國(guó)社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的分析

根據(jù)2014年《中國(guó)民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，我國(guó)社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域范圍廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等20多個(gè)領(lǐng)域。這些層次各異、覆蓋交叉的社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域表明我國(guó)社會(huì)組織體系已初步建成。但是，著眼于社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)研究，致力于支持兒童青少年成長(zhǎng)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織最多，占樣本社會(huì)組織總量的34．5%;社會(huì)組織服務(wù)教育助學(xué)、綜合志愿服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和殘障人士生活保障等領(lǐng)域，占樣本社會(huì)組織總量的比例依次為25．76%、25．25%、17．77% 和 16．24% 。在 20多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域占比最低的是動(dòng)物服務(wù)領(lǐng)域，占樣本社會(huì)組織總量的2．03%。同性戀權(quán)利維護(hù)及女性權(quán)利保障服務(wù)領(lǐng)域排名并列倒數(shù)第二，占樣本社會(huì)組織總量的2．66%。③從以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域多數(shù)層次較淺，并且從事維權(quán)活動(dòng)這類(lèi)政治訴求的社會(huì)組織較少。我國(guó)社會(huì)組織體系建構(gòu)處于快速發(fā)展階段，其體系呈現(xiàn)出內(nèi)生性和外在性動(dòng)力雙重特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)組織培育與發(fā)展具有一定的規(guī)模，但是其內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在不合理性。社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)型具有重要的地位和作用，因此，培育社會(huì)組織必須兼顧政治訴求。

(三)我國(guó)社會(huì)組織綜合實(shí)力的分析

影響社會(huì)組織綜合實(shí)力的主要因素是其資本、團(tuán)隊(duì)人才和管理水平。以上海、南京、東莞、昆山等四個(gè)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的市的社會(huì)組織作為樣本進(jìn)行分析，社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑有財(cái)政安排、福利彩票公益金、慈善資金及社會(huì)捐贈(zèng)金，主要服務(wù)于兒童青少年成長(zhǎng)、教育助學(xué)、殘障人士生活保障及其他公益類(lèi)項(xiàng)目等領(lǐng)域。相對(duì)于層次各異、覆蓋面廣的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)極其有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織培育也較深程度地依賴(lài)于外在性動(dòng)力，需要外界對(duì)其“輸血”，尤其是致力于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性強(qiáng)的社會(huì)組織。目前，社會(huì)組織戰(zhàn)略管理人員短缺，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的管理人員在整個(gè)團(tuán)隊(duì)中少之又少，也正因?yàn)橹紊鐣?huì)組織培育與發(fā)展的核心人才缺失，反過(guò)來(lái)又限制了社會(huì)組織的管理水平。同時(shí)，資金和核心人才兩大短板極大限制了我國(guó)社會(huì)組織“造血”功能的有效提高，并且在社會(huì)組織發(fā)展中后期呈現(xiàn)出后繼乏力的局面。某種程度而言，社會(huì)組織只是充當(dāng)了資源傳送帶和服務(wù)供給端——將社會(huì)資源和公共服務(wù)從經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)向落后貧困地區(qū)的弱勢(shì)人群進(jìn)行傳送和提供。因此，當(dāng)前社會(huì)組織的培育重點(diǎn)并不僅僅只是打造一個(gè)傳送帶和供給端，更要思考如何補(bǔ)齊資金和核心人才這兩塊短板，激發(fā)社會(huì)組織自身的“造血”功能，并提升其綜合實(shí)力，促使社會(huì)組織更有力、可持續(xù)性地為公眾提供公共服務(wù)。

三、新發(fā)展理念下社會(huì)組織培育的實(shí)踐路徑

(一)以創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)培育活力，推動(dòng)社會(huì)組織培育機(jī)制創(chuàng)新

1．重視社會(huì)組織培育理念的創(chuàng)新

目前，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織培育存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。表面是行政機(jī)構(gòu)官本位思想濃厚，在行政機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，往往會(huì)損害或侵占屬于社會(huì)組織的利益。實(shí)質(zhì)上這是對(duì)社會(huì)組織培育的認(rèn)識(shí)不深入造成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很多領(lǐng)域進(jìn)行了變革，新時(shí)期社會(huì)改革的方向是“政社分開(kāi)”，推動(dòng)我國(guó)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。許多事務(wù)性部門(mén)從政府組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移分化出來(lái)，社會(huì)組織則作為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者。社會(huì)組織在公益、教育、環(huán)保等重要社會(huì)領(lǐng)域都有涉及，隨著其整體力量的不斷加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。因此，要改變過(guò)去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織培育的作用，與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新發(fā)展理念武裝頭腦，積極推進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。

2．推動(dòng)社會(huì)組織培育模式的創(chuàng)新

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)單一的行政培育模式具有很大的局限性，包括資源浪費(fèi)、社會(huì)組織自身發(fā)展?jié)摿π?，以及培育效率低下。因此，尋求一種新的培育模式對(duì)于社會(huì)組織的良性發(fā)展至關(guān)重要。在最近幾年社會(huì)組織培育模式的探索中，單一的行政培育模式慢慢向社會(huì)培育模式擴(kuò)展。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一種新的培育模式——公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投是培育社會(huì)組織的創(chuàng)新模式。它針對(duì)社會(huì)組織規(guī)模較小、資金缺乏等問(wèn)題，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，為社會(huì)組織提供資金、管理及技術(shù)指導(dǎo)方面的支持，極大地促進(jìn)了社會(huì)組織的良性發(fā)展。作為新事物、新模式，公益?zhèn)鹘y(tǒng)在社會(huì)組織培育中存在失靈問(wèn)題，必須對(duì)這一模式進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，使這一模式發(fā)揮更大的作用。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念處理培育矛盾，推進(jìn)社會(huì)組織培育資源平衡

1．協(xié)調(diào)社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系

隨著社會(huì)組織整體力量的不斷加強(qiáng)，它們?cè)诠?、教育、環(huán)保等社會(huì)領(lǐng)域都開(kāi)始發(fā)揮作用。在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，政府與社會(huì)組織間的關(guān)系也逐漸變得復(fù)雜多樣化。我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織管理的法律法規(guī)很多，在一定程度上造成社會(huì)組織管理的“制度過(guò)?！?但實(shí)際情況是社會(huì)組織管理又存在一定程度的“制度真空”。由于對(duì)社會(huì)組織管理“缺位”，致使一些社會(huì)組織缺乏監(jiān)管，造成目前社會(huì)組織良莠不齊。政府既要社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)工作，又對(duì)社會(huì)組織不放心而限制和制約社會(huì)組織發(fā)展。④因此，既要認(rèn)清社會(huì)組織與政府的邊界線，不越紅線，也要大膽在黃線內(nèi)發(fā)揮社會(huì)組織的最大效用。這都是建立在協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與政府的關(guān)系上進(jìn)行的。

2．協(xié)調(diào)社會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)的本質(zhì)是追求利益，但是企業(yè)在從社會(huì)獲得利益的同時(shí)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)對(duì)社會(huì)反哺，其反哺的方式多為有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。社會(huì)組織一方面接受政府委托，完成公益、環(huán)保、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，另一方面接受企業(yè)家和社會(huì)各界的無(wú)償捐贈(zèng)，并為實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者意愿而工作。因此，社會(huì)組織的培育發(fā)展必須協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最優(yōu)化。

(三)以綠色發(fā)展理念推動(dòng)培育效率，促進(jìn)社會(huì)組織培育持續(xù)發(fā)展

1．注重社會(huì)組織的培育效率

要提高社會(huì)組織培育的效率。一方面，要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類(lèi)、科技類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織，加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)組織。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和事務(wù)性管理工作以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會(huì)組織。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持其參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高獨(dú)立運(yùn)作能力。

2．堅(jiān)持社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)組織健康、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和內(nèi)外部的監(jiān)管。因此，一方面，要通過(guò)建立公共財(cái)政扶持機(jī)制，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制與審核，逐步提高向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)比重和金額。另一方面，社會(huì)組織要著力強(qiáng)化自身建設(shè)和創(chuàng)新登記、監(jiān)督、管理方式，規(guī)范社會(huì)組織管理。社會(huì)組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)提供公共服務(wù)和公益支持。⑤加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全自律和內(nèi)部管理制度、現(xiàn)代社會(huì)組織制度、民主運(yùn)行機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督。加大監(jiān)督管理力度，落實(shí)社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，規(guī)范社會(huì)組織評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等行為，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，完善社會(huì)組織年度檢查、查處退出、監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制。

(四)以開(kāi)放發(fā)展理念提升培育平臺(tái)，擴(kuò)展社會(huì)組織培育交流層次

1．利用好各地區(qū)各級(jí)政府提供的社會(huì)組織培育平臺(tái)

在社會(huì)組織發(fā)展初期，政府為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織在政府扶持下利用自身的優(yōu)勢(shì)衍生產(chǎn)品，構(gòu)建并使用公益資本，從而推動(dòng)社會(huì)組織自身的發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，教育、司法、衛(wèi)生、民政等職能部門(mén)加大本領(lǐng)域公益類(lèi)和社會(huì)工作項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)本領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織項(xiàng)目的實(shí)踐。著力培育發(fā)展一批社會(huì)需求度高、影響力大、品牌效果好的社會(huì)組織，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予一次性扶持，遴選部分社會(huì)組織孵化示范基地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，引導(dǎo)、支持社會(huì)組織募集資金參與公共服務(wù)。⑥社會(huì)組織的培育要充分利用好這一平臺(tái)，立足組織自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快培育進(jìn)度。

2．重視與國(guó)際力量的合作

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家社會(huì)組織蓬勃興起，至21世紀(jì)，西方國(guó)家對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展的研究取得了大量的優(yōu)秀成果。與西方國(guó)家社會(huì)組織培育發(fā)展相比，我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展還處于初級(jí)階段的水平，作為一種新事物，我們要善于利用一切可利用的資源，引進(jìn)國(guó)際上能夠利用的資金和先進(jìn)的工作方法，引進(jìn)具有社會(huì)組織培育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的人才，促進(jìn)多元主體加強(qiáng)合作，為社會(huì)組織培育發(fā)展提供外部推動(dòng)力。

(五)以共享發(fā)展理念分享培育成果，推進(jìn)社會(huì)組織培育成果釋放

1．堅(jiān)持人民共享的價(jià)值導(dǎo)向

社會(huì)組織培育的本質(zhì)是為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。堅(jiān)持成果共享，使得人民群眾在共享發(fā)展中有更多的獲得感。⑦一切發(fā)展都是為了讓人民群眾更體面、更有尊嚴(yán)地生活。目前，社會(huì)組織的培育已經(jīng)取得了初步的成果，它們?cè)诠?、環(huán)保、教育等領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮作用。因此，要積極推進(jìn)社會(huì)組織培育成果釋放，讓更多的人享受到社會(huì)組織提供的公共服務(wù)。

2．注重供給公平，維護(hù)社會(huì)公平正義

在推動(dòng)社會(huì)組織培育成果釋放的同時(shí)，要確保人民群眾這一受益主體機(jī)會(huì)均等、過(guò)程公平及收入分配公正，實(shí)現(xiàn)制度性包容與共享。以社會(huì)公平和群眾共享為引領(lǐng)，以普遍性福利供給作為社會(huì)組織培育和發(fā)展的目標(biāo)與方向，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利的供給面擴(kuò)展到所有國(guó)民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。

注 釋:

①?gòu)埡?《我國(guó)社會(huì)組織培育模式的歷史演變及發(fā)展趨勢(shì)》［J］，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2015年第10期，第52～60頁(yè)。

②付建軍，高奇琦:《政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育:政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑》［J］，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第2期，第108～114頁(yè)。

③中國(guó)公益2．0，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院:《中國(guó)民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》［R］，北京，南都公益基金會(huì)，2014年。

④李學(xué)會(huì):《公益創(chuàng)投:政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)踐與探索》［J］，《社會(huì)工作》，2013年第3期，第100～107、第155頁(yè)。

⑤孫志祥:《以開(kāi)放發(fā)展理念促進(jìn)社會(huì)組織走出去》［J］，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第2期，第81～83頁(yè)。

⑥劉雪瑢:《基于可持續(xù)發(fā)展視角的社會(huì)組織培育效果研究》［D］，南京大學(xué)，2014年。

⑦譚日輝:《社會(huì)組織發(fā)展的深層困境及其對(duì)策研究》［J］，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第32～37頁(yè)。