劉金明 王浩丞

（吉林大學(xué)吉林長春130012）

《2000/2001年世界發(fā)展報告》有關(guān)資料顯示,2000年歐盟12個成員國共有5000萬貧困人口,500萬貧困人口無家可歸，貧困人口所占比例高達(dá)15%。即便是作為世界第一強國的美國也存在眾多貧困問題。但是美國和歐洲國家并沒有因此放棄對扶貧政策的探索，幾十年來，其一些經(jīng)驗和實踐為世界各國提供了范例。此外，一些發(fā)展中國家的政策調(diào)整也具有代表性，為中國的扶貧探索提供了又一個有價值的參考。

一、歐洲國家和美國的反貧困政策

美國的反貧困政策具有鮮明的指向性。它力求在解決一小部分人的貧困問題的同時，提高他們的就業(yè)能力和意識，避免其返貧。在價值取向上，大多數(shù)美國人認(rèn)為政府不應(yīng)對此進(jìn)行干預(yù)，他們認(rèn)為致富是個人的責(zé)任，貧富是由自身的努力決定的；與此同時，對于扶貧對象的甄別，美國的政策也尤為具體和可操作。20世紀(jì)60年代以來，美國政府開始使用新的指標(biāo)確定貧困線，及“經(jīng)濟計劃費用”，然后根據(jù)貧困家庭各自的狀況，設(shè)定特定的幫助方案。制度設(shè)計方面，美國把反貧困政策的目標(biāo)集中于擴大就業(yè)。

相對而言，歐洲國家的扶貧政策則把視線集中于福利制度的安排。比如和美國有所區(qū)別的是，歐洲國家更強調(diào)政府在貧困治理問題中的作用，認(rèn)為國家和政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任著手解決貧困問題。其次，歐洲國家的社會保障制度不止關(guān)注經(jīng)濟的積極參與者，也同樣關(guān)注和支持老弱病殘和失業(yè)人員。第三，歐洲國家對于窮人的社會保障格外重視，提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕?jīng)濟支持。

二、印度、巴西、中國扶貧經(jīng)驗

印度與巴西同屬發(fā)展中國家，與中國的人口總量和經(jīng)濟總量最為接近，并且都曾經(jīng)進(jìn)行過大規(guī)模的政策性扶貧。20世紀(jì)中葉獨立后，印度政府實施了很多扶貧政策，大致分為農(nóng)業(yè)發(fā)展與收入再分配政策兩類。前期受米達(dá)爾思想的影響，印度嘗試變革農(nóng)業(yè)，使貧困人口最為集中的農(nóng)村地區(qū)脫貧；后期轉(zhuǎn)而重視如何增強貧困群體進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展的能力，建立社會保障體系，試圖改善收入分配不公的局面。

自20世紀(jì)60年代以來，巴西政府實施了一系列的扶貧助貧計劃，從最初的“發(fā)展極”策略，即嘗試在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此帶動區(qū)域脫貧，通過“涓流效應(yīng)”惠及窮人，到后續(xù)的收入再分配改革，試圖增加對窮人的直接援助，頒布教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會政策，縮小貧富差距。盡管目前巴西社會不公平情況依然嚴(yán)重，基尼系數(shù)也仍在0.5以上，但上述措施事實上縮小了貧富差距，增強了巴西貧困人口參與經(jīng)濟活動的能力。

三、研究現(xiàn)狀

王卓將國際上較成熟的扶貧模式分為三類：

（一）以美國等發(fā)達(dá)國家為代表的社會保障方案模式

即由政府為低收入貧困人口提供教育、醫(yī)療、食品等保障。

（二）以巴西、墨西哥為代表的發(fā)展極模式

發(fā)展極模式是指選擇條件比較成熟的貧困地區(qū)重點推動其經(jīng)濟發(fā)展，使貧困人口參與到經(jīng)濟建設(shè)中，并通過經(jīng)濟增長促進(jìn)個人收入提高，然后以發(fā)展的成功經(jīng)驗和輻射作用帶動其他貧困地區(qū)的發(fā)展。

（三）以印度、斯里蘭卡為代表的滿足基本需求模式

張季認(rèn)為，孟加拉國、印度、泰國的扶貧模式是國際上比較典型的模式。孟加拉國的扶貧對象是以貧困婦女為代表的符合一定貧困標(biāo)準(zhǔn)的窮人，被稱為鄉(xiāng)村銀行扶貧模式，這是世界上比較成功的扶貧模式之一。印度則對貧困地區(qū)施行多種幫扶計劃，用以促進(jìn)經(jīng)濟增長和地區(qū)發(fā)展。泰國則是由政府主導(dǎo)的扶貧組織來開展多項扶貧活動。

四、政策建議

中國和世界其他國在政治制度．經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等方面有較大差異，并且貧困人口數(shù)量巨大，致貧原因也更為多樣化，但貧困的產(chǎn)生及發(fā)展過程也存在著內(nèi)在的邏輯性，世界其他國家在扶貧過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)對中國來說具有重要的啟示意義。

（一）反貧困的治本之策是擴大就業(yè)

授人以魚不如授人以漁，像美國那樣的以提高就業(yè)能力為要義的扶貧政策給我們提供了新的經(jīng)驗。

（二）必須建立健全完善的社會保障機制

可以加強對貧困地區(qū)的信息采集并建檔立卡，通過對不同貧困情況人群采取不同幫扶政策，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的政策目標(biāo)。

（三）各個國家扶貧和全面的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得越緊密，扶貧的政策涵蓋面越寬，扶貧的效果就越好。

（四）隨著中國的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率、基尼系數(shù)都在升高，經(jīng)濟的市場化程度也在提高，貧困問題開始分散，城市貧困和社會不公平、發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，“最后一公里”的貧困問題久居不去，為進(jìn)一步的反貧困工作帶來新挑戰(zhàn)。這些問題都是中國全面消滅貧困需要關(guān)注的新問題。